自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕108號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、農(nóng)牧廳，寧東管委會，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司：

近年來，我區(qū)光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分地方將新能源項(xiàng)目布局在引黃灌區(qū)的城鎮(zhèn)周邊和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，出現(xiàn)了用地面積過大、擠占耕地后備資源等問題，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展帶來不利影響。為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格限制新能源產(chǎn)業(yè)選址范圍

光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的選址要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下布局建設(shè)，鼓勵使用荒灘、荒漠等不適宜農(nóng)業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開發(fā)的土地，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)不得占用耕地和補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)。寧東能源化工基地核心區(qū)、銀川市濱河新區(qū)核心區(qū)及核心區(qū)邊界之外2公里范圍之內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)新能源項(xiàng)目，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展用地區(qū)、揚(yáng)黃灌溉受水區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展用地區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)和自治區(qū)確定的耕地資源后備區(qū)不得規(guī)劃建設(shè)新能源項(xiàng)目，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)后備發(fā)展區(qū)內(nèi)不得安排建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。

二、禁止耕地流轉(zhuǎn)用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)

自治區(qū)各相關(guān)部門、各地人民政府要結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，重點(diǎn)做好土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)引導(dǎo)、風(fēng)險防控、用途管制，既要落實(shí)好中央政策要求，也要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”問題，禁止將耕地流轉(zhuǎn)用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要嚴(yán)格限制企業(yè)通過流轉(zhuǎn)、租用、承包等方式，在耕地上建設(shè)養(yǎng)殖圈棚、溫棚、開挖魚塘建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。對利用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)科技大棚、畜牧業(yè)大棚光伏電站的，必須在列入自治區(qū)發(fā)展改革委年度指導(dǎo)規(guī)模或納入《寧夏創(chuàng)建國家新能源綜合示范區(qū)實(shí)施方案》的前提下，由光伏電站項(xiàng)目單位與農(nóng)村土地承包經(jīng)營者或土地使用權(quán)人簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、其他農(nóng)業(yè)設(shè)施或魚塘租賃使用合同建設(shè)光伏電站，但原設(shè)施農(nóng)業(yè)土地用途和土地權(quán)屬不變。鼓勵在沙漠、荒灘等未利用地上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展光伏電站。

三、加強(qiáng)光伏電站規(guī)劃管理

各地在編制光伏電站開發(fā)規(guī)劃時，要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相銜接，按照集約化發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮太陽能資源、土地資源等條件，確保光伏電站布局科學(xué)合理。銀川市、石嘴山市、吳忠市利通區(qū)和青銅峽市是自治區(qū)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，也是引黃灌區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)耕地保護(hù)核心區(qū)，自治區(qū)各相關(guān)部門和相關(guān)市、縣（區(qū)）要采取切實(shí)措施保護(hù)這一區(qū)域的耕地資源，在編制光伏電站發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新能源的發(fā)展需求，除符合自治區(qū)光伏電站項(xiàng)目投資管理的光伏電站外，嚴(yán)格控制光伏電站發(fā)展規(guī)模。固原市大部分地區(qū)屬限制開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自治區(qū)各相關(guān)部門和相關(guān)市、縣（區(qū)）在編制光伏電站發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)與新能源發(fā)展，除符合自治區(qū)光伏電站項(xiàng)目投資管理的光伏電站外，嚴(yán)格控制光伏電站發(fā)展規(guī)模。中衛(wèi)市、吳忠市紅寺堡區(qū)、同心縣、鹽池縣要結(jié)合發(fā)展需要，編制光伏電站發(fā)展規(guī)劃，鼓勵在沙漠、荒灘等未利用地規(guī)劃布局光伏發(fā)電站。

四、提高新能源產(chǎn)業(yè)用地效率

對符合光伏電站發(fā)展規(guī)劃且納入自治區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模的光伏電站項(xiàng)目，各地要及時辦理用地手續(xù)。對利用荒山、荒灘、沙漠等未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，各地要在編制土地利用總體規(guī)劃和安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時予以傾斜。自治區(qū)國土資源廳要根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，縮小建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)用范圍，在項(xiàng)目用地預(yù)審報批時，只將辦公用房、升壓站、廠區(qū)硬化道路等永久用地征收轉(zhuǎn)用為國有建設(shè)用地，電池組件列陣占地不再轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地。對電池組件和陣列之間不改變原土地類型、不轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的土地，項(xiàng)目單位可與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用者協(xié)商補(bǔ)償后，以租賃或承包方式取得土地使用權(quán)。光伏電站占用農(nóng)用地的，要優(yōu)化電池組件布設(shè)方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)用地的使用年限確定為25年，電池組件和列陣用地由項(xiàng)目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用者可簽訂合同期限為25年的租賃或土地承包協(xié)議。在批準(zhǔn)的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)于屆滿前1年申請續(xù)期。土地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等具體情況，批復(fù)是否同意續(xù)期。新能源產(chǎn)業(yè)用地使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲得批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)無償收回。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年8月13日