大興安嶺地區(qū)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（國發(fā)〔2015〕23號）》《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》(黑政發(fā)〔2015〕16號)精神，鼓勵和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情，提出以下意見：

一、深入高校，啟發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿

（一）把啟發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿融入到新的教育理念中。完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，科學(xué)把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育、素質(zhì)教育、就業(yè)教育的內(nèi)在聯(lián)系，堅持以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和精神為核心，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和活動為載體，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提高為關(guān)鍵的教育新理念，切實把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。（由行署教育局、職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)）

（二）成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究室。為推動開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)研究與教學(xué)建設(shè)，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研室，配備專職教師，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育系列課程的開發(fā)、講授與實踐指導(dǎo)。充分發(fā)揮現(xiàn)有教師隊伍的作用，通過培養(yǎng)、引進(jìn)，逐步建立一支與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相適應(yīng)的、專兼職結(jié)合的高素質(zhì)教師隊伍。尤其注重選配或選聘富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的教師、管理人員、成功企業(yè)家、成功人士和政府相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐指導(dǎo)教師。（由行署教育局、職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)）

（三）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程平臺。面向全體學(xué)生開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育類必修課程，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程學(xué)習(xí)，使學(xué)生初步了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本知識、途徑和一般規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識；在高?？筛鶕?jù)不同專業(yè)，開展在專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的針對性教育。各專業(yè)應(yīng)根據(jù)自身條件，充分發(fā)掘本專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教學(xué)內(nèi)容，在專業(yè)基礎(chǔ)上開展高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。（由行署教育局、職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)）

二、多效并舉，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

（四）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，提升創(chuàng)業(yè)大學(xué)生科研能力。創(chuàng)建學(xué)生參與科研創(chuàng)新訓(xùn)練的機(jī)制，推進(jìn)教學(xué)與科研相結(jié)合，強(qiáng)化大學(xué)生的科研能力培養(yǎng)，在有條件的專業(yè)，把學(xué)生科研訓(xùn)練納入專業(yè)培養(yǎng)計劃，設(shè)立相應(yīng)學(xué)分，提供實驗室開放環(huán)境，指導(dǎo)學(xué)生參與創(chuàng)新科研訓(xùn)練，吸引大學(xué)生參與教師的科研工作，實施大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃，遴選資助一批大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目，構(gòu)建富有特色的國家、省和學(xué)院三級大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練體系。（由行署教育局、職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)）

（五）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)，支持大學(xué)生自主實踐。在高校建立多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育社團(tuán)，支持學(xué)生自主開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)體的溝通和交流，通過各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動，營造校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育文化氛圍。通過科技作品競賽、創(chuàng)業(yè)計劃大賽，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、經(jīng)驗交流會、事跡報告會，邀請企業(yè)家及相關(guān)領(lǐng)域的政府官員到學(xué)院講座、對話，組織到企業(yè)參觀學(xué)習(xí)等課外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化活動，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)動機(jī)與需求。（由行署教育局、職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)）

（六）對參加就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生給予見習(xí)補(bǔ)貼。對企業(yè)（單位）吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，由見習(xí)企業(yè)（單位）先行墊付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活補(bǔ)貼，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。（由行署人社局負(fù)責(zé)）

（七）營造眾創(chuàng)空間，提供創(chuàng)業(yè)孵化一站式服務(wù)。建設(shè)大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園，為大學(xué)生提供全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、孵化服務(wù)、實習(xí)服務(wù)。建設(shè)電子商務(wù)培訓(xùn)中心，建設(shè)創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)沙龍，為創(chuàng)業(yè)者提供眾創(chuàng)空間，提供創(chuàng)業(yè)孵化一站式服務(wù)。（由團(tuán)地委負(fù)責(zé)）

（八）組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，全面指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。選聘精通本部門本行業(yè)政策、在創(chuàng)辦和管理企業(yè)方面有豐富經(jīng)驗或?qū)I(yè)特長的創(chuàng)業(yè)專家組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，深入企業(yè)、社區(qū)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供跟蹤服務(wù)。采取集中講授和個別咨詢、指導(dǎo)、策劃相結(jié)合的方式，通過“門診式”服務(wù)、“會診式”服務(wù)、“結(jié)對子” 服務(wù)、“上門”服務(wù)等方式為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營管理、法規(guī)政策、信貸融資等各方面的指導(dǎo)和服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。（由行署人社局負(fù)責(zé)）

三、簡化程序，落實大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

（九）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸投向。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極配合人力資源和社會保障部門、工商部門、稅務(wù)部門和財政部門，適當(dāng)簡化貸款前置條件，取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的必備材料。加大對大學(xué)生合伙創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，將小額貸款發(fā)放對象擴(kuò)大到扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，適當(dāng)給予額度提升和政策傾斜。加大對安置就業(yè)型大學(xué)生企業(yè)的信貸支持力度，對招用各類就業(yè)困難人員達(dá)到30%（超過100人的達(dá)到15%）以上，根據(jù)資金需求，適當(dāng)提高貸款額度，延長貸款期限，有效支持再就業(yè)工程的實施和擴(kuò)大。結(jié)合農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，積極拓寬大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額信用貸款覆蓋面，幫助其創(chuàng)業(yè)致富。（由行署人社局、財政局、地區(qū)工商局、國稅局、地稅局、人民銀行、銀監(jiān)局、金融辦負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化工商登記制度。本著“一窗受理、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)、一窗發(fā)照”原則，在全區(qū)推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會保險登記證“四證合一”、“一照四號”，出臺統(tǒng)一社會信用代碼實施方案，實現(xiàn)“一照一碼”；進(jìn)一步優(yōu)化注冊資本登記制度，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一照多址”、“一址多照”和“住改商”；全面推進(jìn)注冊登記全程電子化，繼續(xù)放松經(jīng)營范圍登記管制。（由地區(qū)工商局負(fù)責(zé)）

四、依托環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場所

（十一）優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮地、縣兩級中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持作用，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先支持大學(xué)生入駐率高的各類創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對大學(xué)生租賃房屋自主創(chuàng)辦企業(yè)的，按照地區(qū)有關(guān)政策給予房租補(bǔ)貼。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金創(chuàng)辦企業(yè)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（由行署工信委負(fù)責(zé)）

（十二）推進(jìn)各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地的培育建設(shè)。依托我區(qū)資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立工業(yè)加工型、龍頭帶動型、市場牽動型、科技孵化型等不同類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的發(fā)展平臺。作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場所，大學(xué)生自主創(chuàng)辦企業(yè)并入駐創(chuàng)業(yè)基地，由創(chuàng)業(yè)基地提供經(jīng)營用房，按有關(guān)政策減免收租金，切實幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生解決實際困難，并為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)建立暢通的創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化及項目合作交易渠道。（由行署工信委負(fù)責(zé)）

五、放寬政策，優(yōu)化大學(xué)生融資擔(dān)保體系

（十三）加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款放款力度。對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供2年期一般額度為10萬元的財政貼息貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬元、實際貸款人數(shù)和額度分別給予為期2年的小額擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予全額貸款貼息；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，當(dāng)年新招用各類就業(yè)困難人員達(dá)到企業(yè)員工30%（超過100人的過到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同，給予為期2年，最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，財政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予補(bǔ)貼。（由行署人社局、財政局擔(dān)保中心、地區(qū)金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十四）放大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的扶持力度。政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要取消反擔(dān)保條件，允許符合條件的自然人作為大學(xué)生小額擔(dān)保貸款的保證人。財政貼息貸款免收擔(dān)保費；部分貼息貸款，一年期擔(dān)保費率不得超過貸款金額的1.5%。民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款擔(dān)保責(zé)任余額，不受整體擔(dān)保放大倍數(shù)限制。支持再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保提供再擔(dān)保。（由行署人社局、財政局擔(dān)保中心、地區(qū)金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)。為提高貸款工作效率，開設(shè)大學(xué)生小額擔(dān)保貸款專門窗口，開展網(wǎng)上申請和辦理服務(wù)，簡化小額擔(dān)保貸款申請手續(xù)，實行擔(dān)保公司和銀行部門“一站式”服務(wù)。符合貸款條件的，金融部門要在10個工作日內(nèi)完成審核發(fā)放工作；對不符合條件的，要及時告知申請人。（由行署人社局、財政局擔(dān)保中心、地區(qū)金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

六、協(xié)調(diào)配合，加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅費減免力度

（十六）給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生特別稅費減免政策。大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷售額（或營業(yè)額）不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營業(yè)稅，超過3萬元的3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。9600元年執(zhí)行上限的執(zhí)行期限為2014年1月1日至2016年12月31日；符合小型微利企業(yè)條件的給予按20％的稅率征收企業(yè)所得稅，年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的按20%稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，其所得按50%計入應(yīng)納稅所得額；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按150%所得稅前加計扣除；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。（由地區(qū)國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）

（十七）大學(xué)生在校期間參與教師科研項目或自己研究取得發(fā)明專利成果或引進(jìn)轉(zhuǎn)化區(qū)外高等院校、科研院所的科技成果，其創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化成功的，可積極幫助爭取省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，根據(jù)技術(shù)交易合同，按照技術(shù)交易額的10%，給予不超過20萬元的資金獎勵。（由行署科技局、教育局、職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)）

七、整合資源，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺

（十八）建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。在全區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立專門的窗口，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供人事代理、檔案保管、職稱評定、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和人事代理等與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生息息相關(guān)業(yè)務(wù)辦理和接續(xù)等服務(wù)；安排法律業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法務(wù)咨詢和法律援助的接待工作。建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生綠色通道，為其優(yōu)先辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。（由行署人社局、司法局、地區(qū)社保局負(fù)責(zé)）

（十九）簡化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)程序和手續(xù)。取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的前置性條件；取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》免費發(fā)放；除法律、法規(guī)規(guī)定注冊資本實行實繳的行業(yè)外，取消提交和審查驗資報告作為辦理公司注冊登記的條件。（由行署人社局、教育局、職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化職責(zé)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作開展

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大興安嶺行署建立由專員牽頭，主管副專員主抓，行署人社局、行署財政局、行署教育局、地區(qū)工商局、地區(qū)國（地）稅局、行署工信委、行署科技局、行署司法局、地區(qū)金融辦、地區(qū)銀監(jiān)局、地區(qū)團(tuán)委、人民銀行和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等部門參加的全區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)系會議制度，各相關(guān)單位和部門將扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入工作計劃，積極為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建交流合作平臺，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目標(biāo)順利完成。

(二十一)落實目標(biāo)責(zé)任制。將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，政策落實、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，層層分解，督促落實。對在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。有關(guān)地區(qū)不履行促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作職責(zé)，造成惡劣影響的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實行問責(zé)。