中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社北京8月11日電（記者 于文靜、王宇）近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》。這是否意味我國糧食安全實(shí)現(xiàn)方式上將有新調(diào)整？今后將如何解決農(nóng)業(yè)面源污染問題？如何確保“舌尖上的安全”？記者11日就上述問題采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。 “緊箍咒”“地板”“天花板”倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式 記者：國家為何要出臺(tái)意見，如何對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行部署？ 韓長賦：近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，但各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩個(gè)“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓越來越重，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大。面對(duì)新形勢，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。 意見要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。 由注重糧食產(chǎn)量向提升產(chǎn)能轉(zhuǎn)變 記者：意見在糧食安全實(shí)現(xiàn)方式上是否有新調(diào)整？ 韓長賦：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。意見提出要堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。同時(shí)，在保障國家糧食安全的思路上作出了相應(yīng)調(diào)整，主要是推動(dòng)糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”“藏糧于地”“藏糧于技”，這也是為了長久地、更好地保障國家糧食安全。 “產(chǎn)量穩(wěn)定”就是要集中力量千方百計(jì)把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；“藏糧于地”就是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，優(yōu)先在東北、黃淮海和長江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地；“藏糧于技”就是走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要循序漸進(jìn) 記者：土地規(guī)模經(jīng)營如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求？ 韓長賦：意見明確，在穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，各地要采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，扶持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。 要在鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、合理確定土地經(jīng)營規(guī)模、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等三方面努力。土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適宜的范圍。據(jù)測算，現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10至15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。 發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，要因地制宜、循序漸進(jìn)，切實(shí)做到不搞大躍進(jìn)、不搞強(qiáng)迫命令、不搞行政瞎指揮，防止“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”。 農(nóng)業(yè)面源污染問題應(yīng)客觀看待 記者：如何通過轉(zhuǎn)方式解決農(nóng)業(yè)面源污染問題？ 韓長賦：近年來，通過采取一些有效的防控措施，我國局部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染形勢呈好轉(zhuǎn)趨勢，但總體上問題仍然比較突出，在一些地方甚至有加劇態(tài)勢，必須采取果斷措施治理。 意見提出要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；通過實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來，力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長；實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。 農(nóng)業(yè)面源污染“排放量”不等于實(shí)際“污染量”。以化肥為例，我國農(nóng)田化肥中35％的氮在當(dāng)季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級(jí)農(nóng)田陸續(xù)消納利用，最終只有約7％進(jìn)入水體，真正造成環(huán)境污染的量很有限。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的，大部分可以通過農(nóng)藝措施來吸收消化，比如種蘆葦可以凈化富營養(yǎng)化水體。 從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展看，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家也都經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的階段。在溫飽沒有解決的年代，是很難顧上考慮資源環(huán)境問題的。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染問題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看，不能脫離實(shí)情、過度渲染。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)”“管”并舉 記者：意見對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出部署。農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施確保“舌尖上的安全”？ 韓長賦：農(nóng)業(yè)部將按照意見要求，堅(jiān)持產(chǎn)管并舉： 加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭5年內(nèi)全國“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)；強(qiáng)化投入品管控，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，探索建立高效低毒農(nóng)藥補(bǔ)貼制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度；落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度；建立追溯體系，推進(jìn)品牌化生產(chǎn)，以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)開展追溯試點(diǎn)，力爭5年內(nèi)大部分合作社、龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可追溯。 同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施專項(xiàng)整治，嚴(yán)打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法；創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)社會(huì)共治，開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。 |