安徽省人民政府辦公廳關(guān)于清理
規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的通知
皖政辦〔2015〕42號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，建立中介服務(wù)事項(xiàng)清單制度，對(duì)于協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場和社會(huì)活力具有重要意義。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，著力解決行政審批中介服務(wù)存在的環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)、利益關(guān)聯(lián)等突出問題，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理規(guī)范的范圍

省政府部門（含有關(guān)中央駐皖單位，下同）在開展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

二、清理規(guī)范的措施

（一）全面梳理中介服務(wù)事項(xiàng)。各審批部門要對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)列明項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單。其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力清理中介服務(wù)事項(xiàng)。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。清理規(guī)范后，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。

（三）嚴(yán)格控制新設(shè)中介服務(wù)。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。今后確需新設(shè)的中介服務(wù)事項(xiàng)，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。

（四）規(guī)范審批部門行為。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

（五）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時(shí)無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由省編辦等部門組織專家論證按程序報(bào)批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家和省有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

（六）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)于市場發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價(jià)格。

（七）強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

三、實(shí)施步驟

（一）自查清理階段（8月底前完成）。各審批部門對(duì)本部門行政審批涉及的中介服務(wù)和技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范意見，填寫有關(guān)清理表格連同電子版于2015年8月底前一并報(bào)送省編辦。

（二）審核確認(rèn)階段（10月底前完成）。省編辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省法制辦、省物價(jià)局、省政務(wù)公開辦等有關(guān)部門和單位，按照職責(zé)分工對(duì)審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，提出審核意見反饋各審批部門，并通過單位門戶網(wǎng)站公示。

（三）公布運(yùn)行階段（12月底前完成）。經(jīng)審核論證后的省政府部門中介服務(wù)事項(xiàng)清單，按程序報(bào)省政府審定后，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)行政審批中介服務(wù)清理工作的重要性和緊迫性，將清理規(guī)范工作與“三個(gè)清單”（政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單）建設(shè)、取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。各部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)，確保按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）明確任務(wù)分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的清理規(guī)范工作，對(duì)指定服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)非法定資質(zhì)資格審批、執(zhí)業(yè)限制、限額管理、所屬單位開展本部門審批中介服務(wù)、人員兼職任職、違法違規(guī)收費(fèi)，以及所屬事業(yè)、企業(yè)中介機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤等進(jìn)行全面梳理，制定清理規(guī)范工作方案。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省物價(jià)局等部門分別負(fù)責(zé)研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。省編辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤了解各審批部門工作進(jìn)展情況。對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作和落實(shí)不到位的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

各市、縣人民政府要參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。

附件：1．省政府部門行政審批需由申請(qǐng)人委托有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的中介服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表

      2．省政府部門行政審批需由行政機(jī)關(guān)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表

安徽省人民政府辦公廳
2015年8月10日