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日前，國家發(fā)改委會(huì)公布了上半年我國節(jié)能減排和環(huán)保發(fā)展情況：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“兩高”行業(yè)保持較低增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)積極推廣，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。今年上半年全國單位GDP能耗同比下降5.9%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量繼續(xù)保持較快下降，節(jié)能減排的有利因素正在積聚發(fā)力，節(jié)能減排進(jìn)展總體順利。 在經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存之際，中國上半年GDP保持7%的增速，單位GDP能耗持續(xù)下降，這無疑是個(gè)好消息。近年來，全球GDP的增長也高于全球能源的增長，單位GDP的能耗總體上呈現(xiàn)了下降的趨勢，國際社會(huì)對(duì)于中國在這方面的成績給予了充分認(rèn)可。當(dāng)然，它們也希望這種效果能夠持續(xù)下去，尤其是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖后不再反彈。 綜合各方因素來看，中國能耗下降主要有三個(gè)方面原因：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。上半年，重工業(yè)用電量同比下降0.9%，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長8.1%。二是能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，原煤產(chǎn)量同比下降5.8%，天然氣、原油保持平穩(wěn)增長，可再生能源加快發(fā)展。三是技術(shù)水平不斷提高。這既包括能源行業(yè)的技術(shù)水平大幅提升，也包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速成長，它們?cè)诟纳颇芎牡耐瑫r(shí)，也在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。 從這些因素看，能源行業(yè)能耗的下降與環(huán)保行業(yè)技術(shù)水平的提升是不太可逆的，那些認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)強(qiáng)勁增長后會(huì)讓能耗反彈的擔(dān)心是不足為慮的。當(dāng)然，中國要想鞏固當(dāng)前能耗下降的成果，讓經(jīng)濟(jì)低能耗運(yùn)轉(zhuǎn)成為一種常態(tài)，需要注意兩方面的問題。 一方面，要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，保持政策的持續(xù)性和方向性。主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排形勢分析和監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)按月發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。同時(shí)，完善全社會(huì)在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)上形成的立體制約機(jī)制，對(duì)于超標(biāo)排放或環(huán)境污染主體繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。 同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)市場化的手段去推進(jìn)節(jié)能減排。有些行業(yè)、企業(yè)能耗下降較快的動(dòng)力可能也源自相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼，如果滿足補(bǔ)貼條件的企業(yè)越來越多，這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)也可能會(huì)越來越大。在經(jīng)濟(jì)下行承壓之際，財(cái)政收入的增速放緩更為明顯，所以要保持單位GDP能耗的持續(xù)下降，財(cái)政補(bǔ)貼的增長也要可持續(xù)。 另一方面，要依靠經(jīng)濟(jì)政策的完善和環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新。比如，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫硝除塵電價(jià)等政策，取消地方擅自出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)。目前，越來越多城市實(shí)行階梯電價(jià)，讓價(jià)格杠桿的導(dǎo)向作用更為明顯，同時(shí)，也讓能源企業(yè)有余力去改進(jìn)環(huán)保技術(shù)。 各地需要更注重環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，有些技術(shù)改進(jìn)往往能夠事半功倍。比如上海外高橋第三發(fā)電公司憑借其技術(shù)創(chuàng)新成為“全球最清潔的火電”，甚至遠(yuǎn)低于天然氣發(fā)電的排放指標(biāo)。目前，華潤、神華、大唐、華電等四家集團(tuán)與該公司簽訂了全面推廣技術(shù)的合作協(xié)議。這種技術(shù)的推廣顯然為下一步節(jié)能減排成效打開了想象空間。 正因如此，我們期待能源行業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅僅為中國能耗下降持續(xù)做出貢獻(xiàn)，還能為中國經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)反彈、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。（田享華） |