自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)項目“多規(guī)合一”并聯(lián)審批

辦法（試行）》和《寧夏回族自治區(qū)行政審

批上下聯(lián)審聯(lián)辦辦法（試行）》的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕113號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)，中央駐寧各單位，區(qū)屬各大型企業(yè)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)項目“多規(guī)合一”并聯(lián)審批辦法（試行）》和《寧夏回族自治區(qū)行政審批上下聯(lián)審聯(lián)辦辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年8月17日

寧夏回族自治區(qū)建設(shè)項目多規(guī)合一

并聯(lián)審批辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為了優(yōu)化建設(shè)項目審批程序，深化行政審批制度改革，根據(jù)《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》（寧黨發(fā)﹝2013﹞57號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱建設(shè)項目，是指自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資或者非政府投資的新建、擴建、改建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通運輸、城市建設(shè)等）、工業(yè)與信息化建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等項目。

本辦法所稱“多規(guī)合一”，是指實行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)保、交通、林業(yè)、市政、水利等專項規(guī)劃在“一張圖”上有機統(tǒng)一、銜接融合。

本辦法所稱并聯(lián)審批，是指建設(shè)項目涉及2個或者2個以上部門審批辦理的，由政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)、組織各審批部門分別決定、同步審批的服務(wù)方式。

第三條  自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭并聯(lián)審批工作，負(fù)責(zé)下列并聯(lián)審批的組織、協(xié)調(diào)、管理、考核等工作：

（一）制定并聯(lián)審批實施、監(jiān)督、考核等配套制度，建立并聯(lián)審批工作流程，推進(jìn)并聯(lián)審批工作網(wǎng)上辦理。

（二）搭建并聯(lián)審批平臺，配備并聯(lián)審批受理窗口工作人員，統(tǒng)一受理申請、送達(dá)辦理結(jié)果，向各有關(guān)部門分送申報材料、審批文書等，協(xié)調(diào)聯(lián)席會議及聯(lián)合勘驗，提供相應(yīng)服務(wù)保障。

（三）組織開展并聯(lián)審批信息公開等工作。

（四）協(xié)調(diào)處理并聯(lián)審批中出現(xiàn)的問題。

（五）考核各有關(guān)部門并聯(lián)審批業(yè)務(wù)運行情況。

第四條  自治區(qū)發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門是并聯(lián)審批的聯(lián)辦部門，負(fù)責(zé)下列并聯(lián)審批事項的咨詢、辦理工作：

（一）向自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提供本部門行政審批相關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行必要的解釋說明。

（二）及時告知自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心需要補正的事項。

（三）按時參加自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心組織的聯(lián)合勘驗及聯(lián)席會議。

（四）按照承諾時限將審批意見以及相關(guān)證照送達(dá)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。

第五條  自治區(qū)規(guī)劃管理委員會辦公室負(fù)責(zé)對與《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》不一致的建設(shè)項目規(guī)劃進(jìn)行審查。

第六條  自治區(qū)監(jiān)察廳對在并聯(lián)審批工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題線索進(jìn)行調(diào)查，并依法依規(guī)處理。

自治區(qū)政府督查室對并聯(lián)審批各項制度落實情況進(jìn)行督促檢查。

自治區(qū)政府法制辦對并聯(lián)審批活動進(jìn)行合法性審查及行政執(zhí)法監(jiān)督。

第二章  并聯(lián)審批程序

第七條 建設(shè)項目按照“一個窗口受理”原則，由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置的并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一受理。

并聯(lián)審批窗口對申請人遞交的申報材料進(jìn)行初步審核，符合并聯(lián)審批條件的予以登記，并將申報材料在1個工作日內(nèi)分送到聯(lián)辦部門。聯(lián)辦部門對并聯(lián)審批窗口轉(zhuǎn)送的申報材料進(jìn)行審核，在2個工作日內(nèi)將審核結(jié)果反饋并聯(lián)審批窗口。

并聯(lián)審批窗口綜合各聯(lián)辦部門的審核結(jié)果，分別向申請人正式出具受理通知書、補正通知書或者不予受理通知書，并將受理結(jié)果告知各聯(lián)辦部門。

并聯(lián)審批窗口應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知申請人申請事項的審批條件、申報材料清單、審批流程及需要填報的申請表等內(nèi)容。

第八條  建設(shè)項目由并聯(lián)審批窗口受理后，聯(lián)辦部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限正式啟動并聯(lián)審批工作，審批時限自并聯(lián)窗口出具受理通知書之日起計算。

聯(lián)辦部門應(yīng)當(dāng)利用自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)項目“多規(guī)合一”網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)實時接收申報材料，與“多規(guī)合一”協(xié)同平臺互聯(lián)互通，形成的規(guī)劃信息聯(lián)動協(xié)同，一表形成審批意見、同步上傳審批結(jié)果。

建設(shè)項目需要上級或者下級部門審批的，聯(lián)辦部門將有關(guān)情況抄告并聯(lián)審批窗口。

自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心可以根據(jù)實際情況，組織聯(lián)辦部門聯(lián)合踏勘、會商后形成初步意見。

第九條  自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心匯總各聯(lián)辦部門審批意見后，作出以下決定：

（一） 聯(lián)辦部門一致同意或者經(jīng)會商后一致同意的，作出批準(zhǔn)的決定，并出具辦結(jié)通知書、批準(zhǔn)文件以及有關(guān)證照等文書；

（二）聯(lián)辦部門不能形成一致意見的，作出不予批準(zhǔn)的決

定，出具不予許可通知書，并告知各聯(lián)辦部門；

（三）申請材料欠缺能夠補正的，在申請人補正后作出批準(zhǔn)的決定，并出具辦結(jié)通知書、批準(zhǔn)文件以及有關(guān)證照等文書；

（四）申請材料欠缺無法補正的，作出不予批準(zhǔn)的決定，出具不予許可通知書，并告知各聯(lián)辦部門。

補正時間不計算在辦理時限內(nèi)。

第十條  作出決定后，并聯(lián)審批窗口應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文書送達(dá)申請人。

第三章  監(jiān)督管理

第十一條  建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行集中管理、集約服務(wù)，統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

第十二條  自治區(qū)確定的重大建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門辦理立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評、抗震、消防、施工許可等前期手續(xù)。

前款規(guī)定的重大建設(shè)項目，自治區(qū)政府督查室應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?，定期督辦落實，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)及時反饋辦理進(jìn)展情況。

第十三條  自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革等部門確定的自治區(qū)重點建設(shè)項目目錄，確定自治區(qū)重點建設(shè)項目聯(lián)辦部門窗口，按季度通報聯(lián)辦部門窗口承辦重點項目進(jìn)展情況，并納入年度政務(wù)服務(wù)考核內(nèi)容。

第十四條 自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和相關(guān)聯(lián)辦部門應(yīng)當(dāng)加強對聯(lián)辦事項申請的指導(dǎo)和服務(wù)，在正式受理并聯(lián)審批事項前，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)辦部門窗口與項目申請人對接，為申請人提供政策咨詢和報批手續(xù)指導(dǎo)等服務(wù)。

第十五條  建設(shè)項目需要以其他并聯(lián)審批部門批復(fù)文件作為審批事項前置條件的，后續(xù)審批部門可以預(yù)先審核，完成申報材料實質(zhì)性審查相關(guān)工作，待項目前置審批手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，直接出具審批意見。

第十六條  并聯(lián)審批可以采用聯(lián)席會議方式，由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心組織自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、規(guī)劃辦等部門對建設(shè)項目聯(lián)合論證、審批：

（一）自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心向聯(lián)辦部門發(fā)出《并聯(lián)審批聯(lián)席會議通知單》，通知參加聯(lián)席會議的部門做好準(zhǔn)備，在約定時間召開聯(lián)席會議進(jìn)行聯(lián)合審批；需要多個部門審查相同資料或者進(jìn)行現(xiàn)場核查、勘驗的，由聯(lián)辦部門提出，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織；

（二）聯(lián)席會議由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心或者自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心委托相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人（重大事項提請自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)）主持，聯(lián)辦部門負(fù)責(zé)人及窗口首席代表參加，一般事項當(dāng)場辦結(jié)，特殊情況不能當(dāng)場辦結(jié)的限時辦結(jié)，并以會議紀(jì)要形式發(fā)送相關(guān)窗口；

（三）經(jīng)會簽或聯(lián)席會議同意批準(zhǔn)的事項，聯(lián)辦部門在承諾時限內(nèi)制發(fā)有關(guān)文件或批準(zhǔn)證照；不予批準(zhǔn)的，向申請人出具《不予許可通知書》。

第十七條  聯(lián)辦部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的承諾時限完成審批工作。

第十八條  自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和聯(lián)辦部門應(yīng)當(dāng)將并聯(lián)審批事項的辦事流程、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)以及審批的進(jìn)展情況等，通過網(wǎng)上審批平臺或者其他方式對外公開。

第十九條  自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)推動并聯(lián)審批事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)行政審批系統(tǒng)與“多規(guī)合一”協(xié)同平臺互聯(lián)互通，提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報、審批指南公開等網(wǎng)上辦事服務(wù)。

第二十條  自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)每季度會同自治區(qū)監(jiān)察廳、政府督查室及部門窗口，以電話、網(wǎng)絡(luò)、信函、現(xiàn)場回訪等方式，對政務(wù)服務(wù)大廳辦結(jié)的并聯(lián)審批事項向企業(yè)抽查回訪，征求和了解企業(yè)意見，改進(jìn)服務(wù)，提高并聯(lián)審批工作效率。

第四章  附  則

第二十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）開展建設(shè)項目并聯(lián)審批的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 建設(shè)項目“多規(guī)合一”并聯(lián)審批流程圖、申報材料等相關(guān)配套文書由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一印制。

第二十三條  本辦法自公布之日起施行。

寧夏回族自治區(qū)行政審批上下聯(lián)審聯(lián)辦

辦法（試行）

第一條 為了簡化行政審批程序，深化行政審批制度改革，根據(jù)《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》（寧黨發(fā)﹝2013﹞57號、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)行政審批集中服務(wù)工作方案的通知》（寧政發(fā)﹝2015﹞13號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政審批上下聯(lián)審聯(lián)辦（以下簡稱上下聯(lián)審聯(lián)辦），是指按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由2級（個）或者2級（個）以上行政部門審批的行政審批事項，由初審（預(yù)審）、復(fù)審、終審的各級行政審批部門實行聯(lián)合審批、協(xié)同辦理的行政審批方式。

第三條 上下聯(lián)審聯(lián)辦應(yīng)當(dāng)堅持首辦負(fù)責(zé)制、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批和限時辦結(jié)的原則。

第四條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)本級人民政府及其所屬部門上下聯(lián)審聯(lián)辦工作的開展。

縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對服務(wù)窗口開展上下聯(lián)審聯(lián)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第五條  根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，申請事項涉及2級（個）或者2級（個）以上行政審批部門審核、審批的，應(yīng)當(dāng)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，實行上下聯(lián)審聯(lián)辦。

第六條  上下聯(lián)審聯(lián)辦申請事項由具有初審（預(yù)審）職責(zé)的政務(wù)服務(wù)大廳部門窗口（以下簡稱初審窗口）受理并初審（預(yù)審）后，逐級報送上級行政審批部門駐政務(wù)服務(wù)大廳窗口（以下簡稱審批窗口）復(fù)審、終審。

初審窗口負(fù)責(zé)上下聯(lián)審聯(lián)辦事項所涉及的所有審批手續(xù)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、跟蹤辦理等工作，并將審批決定統(tǒng)一送達(dá)申請人。

第七條 審批窗口應(yīng)當(dāng)在承諾時限內(nèi)完成初審（預(yù)審）、復(fù)審、終審等手續(xù)，按時高效辦結(jié)上下聯(lián)審聯(lián)辦事項。

第八條  初審窗口應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知申請人申請事項的審批條件、申辦材料清單、審批流程、辦理時限及需要填報的各類申請表等內(nèi)容。

初審窗口收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料形式要件進(jìn)行審核，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具事項受理通知書，審批時限自受理之日起計算。

初審窗口審查后，同意報批的，形成初審（預(yù)審）意見報告書，連同相關(guān)申辦材料于3個工作日內(nèi)（實行一站式服務(wù)和具備條件實現(xiàn)網(wǎng)上審批的政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)）從職能歸口渠道報上級審批窗口。

第九條 上級審批窗口收到初審（預(yù)審）意見報告書及相關(guān)申辦材料后，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）申請事項需要報上一級行政審批部門審批的，經(jīng)審查同意報批的，形成復(fù)審意見報告書，連同相關(guān)申辦材料于3個工作日內(nèi)（實行一站式服務(wù)和具備條件實現(xiàn)網(wǎng)上審批的政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)）從職能歸口渠道報上級審批窗口審批。

（二）申請事項屬于本級行政部門終審的，應(yīng)當(dāng)在收到初審（預(yù)審）意見報告書后，依法進(jìn)行審查，并作出審批決定。

（三）因相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的變動需要中止（退回）審批的，作出中止（退回）告知書；有關(guān)申請材料不齊全的，作出申辦材料補正告知書。

第十條  審批窗口應(yīng)當(dāng)在承諾時限內(nèi)做出審批決定。經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)決定，制發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文書；經(jīng)審查不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，形成不予批準(zhǔn)告知書。

第十一條  行政審批部門作出的審批決定應(yīng)當(dāng)自作出之日起3個工作日（實行一站式服務(wù)和具備條件實現(xiàn)網(wǎng)上審批的應(yīng)當(dāng)自作出之日起1個工作日內(nèi)）轉(zhuǎn)送初審窗口，由初審窗口負(fù)責(zé)將審批決定及時送達(dá)申請人。

第十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范和優(yōu)化上下聯(lián)審聯(lián)辦流程，建立《行政審批上下聯(lián)審聯(lián)辦事項目錄》，精簡申報材料，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。

《行政審批上下聯(lián)審聯(lián)辦事項目錄》應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、信息共享機制和政務(wù)服務(wù)在線辦理審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批及網(wǎng)上監(jiān)管。

第十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立上下聯(lián)審聯(lián)辦會議制度，根據(jù)行政審批實際需要及初審（預(yù)審）意見，由具有終審職責(zé)的審批窗口組織召開上下聯(lián)審聯(lián)辦會議，討論決定行政審批重要事宜，組織進(jìn)行專家論證和現(xiàn)場核查、勘驗等，避免重復(fù)論證、重復(fù)勘驗，提高審批效率。

第十五條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對上下聯(lián)審聯(lián)辦工作的監(jiān)督，及時查處上下聯(lián)審聯(lián)辦工作中的推諉扯皮、辦事拖拉、不作為、亂作為以及腐敗問題。

第十六條  政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將行政審批部門開展上下聯(lián)審聯(lián)辦工作情況納入對各進(jìn)駐部門及下級人民政府、部門年度效能目標(biāo)管理考核體系，進(jìn)行嚴(yán)格考核。

第十七條  政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強對上下聯(lián)審聯(lián)辦工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，規(guī)范上下聯(lián)審聯(lián)辦工作的開展。

第十八條  同級并聯(lián)審批事項執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)項目“多規(guī)合一”并聯(lián)審批辦法（試行）》的規(guī)定。

第十九條 上下聯(lián)審聯(lián)辦所需各類文書，由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一印制。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。