工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知
工商企注字﹝2015﹞121號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市工商行政管理局(市場監(jiān)督管理部門) ,編辦，發(fā)展改革委，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，法制辦：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），加快推進“三證合一”登記制度改革，確保“三證合一、一照一碼”登記模式如期實施，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號，以下簡稱《意見》）和《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號，以下簡稱《方案》）的文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想,提高認識

各相關(guān)部門要充分認識實行“三證合一”登記制度改革對深化市場準入制度、推進商事制度改革的重要意義。全面推行“三證合一”登記制度改革是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重要舉措，是簡政放權(quán)、便利市場準入、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力的重要途徑。通過實施“三證合一、一照一碼”登記模式，能夠有效推動相關(guān)部門工作整合歸并和內(nèi)部信息共享，進一步優(yōu)化準入流程、減少重復(fù)性審查，加快建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、突出重點，統(tǒng)一模式

（一）全面實施“三證合一”登記制度，實行“一照一碼”登記模式。按照《意見》和《方案》要求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家標準，建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。

（二）統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。以依法行政、方便企業(yè)辦事、降低行政成本為出發(fā)點，按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化登記申請文書提交材料規(guī)范（樣式附后）。實行統(tǒng)一的登記條件、登記程序和登記申請文書材料規(guī)范，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可，登記部門審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。辦理注銷時，企業(yè)需提供稅務(wù)部門開具的“清稅證明”。具備聯(lián)網(wǎng)條件的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將企業(yè)清稅信息共享給登記機關(guān)供登記機關(guān)核對用。登記機關(guān)將企業(yè)基本登記信息共享給稅務(wù)（含計劃單列市）、質(zhì)檢（含計劃單列市、副省級市）等相關(guān)部門。

（三）改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。各地要依托已有設(shè)施資源，建設(shè)完善?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）級統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、政務(wù)信息平臺、部門間的數(shù)據(jù)接口（以下統(tǒng)稱信息共享交換平臺），以省為單位，建立工作機制，確定工作職責(zé)，落實責(zé)任人員，明確共享內(nèi)容，嚴格操作規(guī)程，建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制。登記機關(guān)按有關(guān)要求將企業(yè)基本登記信息實時傳輸至信息共享交換平臺。暫不具備聯(lián)網(wǎng)實時共享信息條件的，登記機關(guān)限時提供企業(yè)基本登記信息共享。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，加快信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制、平臺建設(shè)，加快系統(tǒng)升級改造，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換。各相關(guān)部門要適應(yīng)“一照一碼”登記模式的變化，以統(tǒng)一代碼為標識，改造升級現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制相對接，推動企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。

（四）梳理完善法規(guī)，實現(xiàn)成果廣泛認可和應(yīng)用。各相關(guān)部門要按照《意見》要求，及時梳理本部門與“三證合一、一照一碼”登記模式相沖突的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。各相關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照、探索試點的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照和“一照一號”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，不再要求企業(yè)提供組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。

（五）統(tǒng)籌銜接有序，確保平穩(wěn)過渡。自2015年10月1日起，全國各級工商行政管理部門向新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。各地要統(tǒng)籌做好改革前后的過渡銜接工作，盡快完成現(xiàn)有登記模式向“三證合一、一照一碼”登記模式的過渡。要與統(tǒng)一代碼過渡期相銜接，有序做好已登記企業(yè)（包括已試點“三證合一”登記制度的企業(yè)）證照的換發(fā)工作。企業(yè)在辦理變更登記時，對已領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證;沒有領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關(guān)證照。在過渡期內(nèi)，未換發(fā)的證照（包括各地探索試點的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照、“一照一號”營業(yè)執(zhí)照，下同）可繼續(xù)使用；過渡期結(jié)束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的證照不再有效。

三、明晰權(quán)責(zé)，協(xié)同推進

各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，確保改革舉措順利開展、全面實施。工商、編辦、發(fā)改、稅務(wù)、質(zhì)檢、法制等部門要各負其責(zé),各司其職,協(xié)同配合,使“三證合一”登記制度改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。工商部門要倒排時間，按照任務(wù)分工，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門完成包括法規(guī)梳理和完善、文書材料整合規(guī)范、升級改造對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實現(xiàn)信息共享等任務(wù)。編制部門要科學(xué)劃分部門職責(zé),為“三證合一”改革提供必要的人員保障。發(fā)展改革部門要積極協(xié)調(diào)，推動省級信用信息共享交換平臺的建設(shè)，為信息共享提供平臺支撐。稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門要及時做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接。質(zhì)檢部門還要會同相關(guān)部門做好統(tǒng)一代碼制度建設(shè)有關(guān)國家標準的編制工作。法制部門要配合各相關(guān)部門，做好行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。其他相關(guān)部門包括應(yīng)用部門，也要對涉及這項改革的相關(guān)制度規(guī)定進行梳理，該修訂的及時修訂，確?！耙徽找淮a”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能夠暢通無阻使用。

四、強化措施,確保落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。積極推動縣級以上地方各級人民政府按照《意見》要求強化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與工作協(xié)調(diào)機制，加強對“三證合一”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。各相關(guān)部門要按照部門職責(zé)搞好分工協(xié)作，制定切實可行的部門實施方案，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保改革各項工作落實到位。

（二）加強培訓(xùn)宣傳。各相關(guān)部門要圍繞“三證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。同時利用好各種新聞媒介，及時向相關(guān)部門、單位和社會公眾宣傳“三證合一”登記制度改革，加大對改革內(nèi)容的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

（三）加強督促檢查。各相關(guān)部門要根據(jù)本通知提出的要求，制定督促檢查工作計劃，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴肅工作紀律，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評，加大問責(zé)和考核力度。

各地區(qū)在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時報告國務(wù)院相關(guān)部門。

附件：1企業(yè)登記申請文書規(guī)范

2.企業(yè)登記提交材料規(guī)范

國家工商總局    中央編辦      國家發(fā)展改革委

稅務(wù)總局        質(zhì)檢總局      國務(wù)院法制辦

2015年8月7日

內(nèi)外資企業(yè)登記申請文書規(guī)范整合版

內(nèi)外資企業(yè)登記提交材料規(guī)范整合版

解讀評論：

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