宣城市人民政府辦公室關(guān)于
大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見
宣政辦〔2015〕12號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍,實(shí)現(xiàn)更加公平和更高質(zhì)量的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作總體目標(biāo)，組織實(shí)施“十百千萬工程”，即：到2016年底，打造10大創(chuàng)業(yè)示范基地，選樹培育100名帶動作用明顯的創(chuàng)業(yè)典型，開發(fā)征集1000個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，新增創(chuàng)業(yè)帶動10000人就業(yè)，助推“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)”。

二、重點(diǎn)工作

（一）打造十大創(chuàng)業(yè)基地。重點(diǎn)依托各中職院校，建立培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力實(shí)訓(xùn)基地；以大學(xué)生（知識青年、退役軍人）為主體創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)基地；市開發(fā)區(qū)和各縣市區(qū)圍繞創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群，結(jié)合本地實(shí)際，各建設(shè)1個有獨(dú)立場地的創(chuàng)業(yè)（孵化）基地。各創(chuàng)業(yè)基地應(yīng)配套完善創(chuàng)業(yè)公共設(shè)施，努力使創(chuàng)業(yè)基地成為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成才的“搖籃”。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：團(tuán)市委、市教體局、市經(jīng)信委、縣市區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會）

（二）培育百名創(chuàng)業(yè)典型。在全市各行業(yè)中選擇一批具有一定基礎(chǔ)的民營企業(yè)家和一批創(chuàng)業(yè)意識強(qiáng)、帶動就業(yè)好、創(chuàng)造利稅多、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)者，幫助其不斷發(fā)展壯大。全市每年評選出100名“創(chuàng)業(yè)之星”給予表彰。宣城電視臺開設(shè)“大眾創(chuàng)業(yè)在行動”專欄，《宣城日報》開展“創(chuàng)業(yè)在宣城?我是創(chuàng)業(yè)人”專題宣傳活動。同時，利用現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型的創(chuàng)業(yè)歷程、經(jīng)驗(yàn)和成果，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市電視臺、宣城日報社、市人社局、縣市區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會）

（三）征集千個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫。選擇一批優(yōu)秀項(xiàng)目向社會推介，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與投資人的有效對接，促進(jìn)項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品配套為重點(diǎn)，開發(fā)加工配套創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目300個以上。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、縣市區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會）

圍繞綠色食品、特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目200個以上。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：市林業(yè)局、縣市區(qū)政府）

圍繞家政服務(wù)、家庭教育服務(wù)，開發(fā)適合女性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個以上。（牽頭單位：市婦聯(lián)，責(zé)任單位：市人社局、教體局、團(tuán)市委、縣市區(qū)政府）

圍繞社會養(yǎng)老、健康服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護(hù)、生活必需品配送、物業(yè)管理等方面，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個以上。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、市建委、團(tuán)市委、縣市區(qū)政府）

圍繞網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)（營業(yè)收入在50萬元以上）、物流快遞業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目200個以上。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、團(tuán)市委、縣市區(qū)政府）

圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，深度挖掘文化旅游內(nèi)涵，提升旅游綜合服務(wù)能力，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個以上。（牽頭單位：市旅委，責(zé)任單位：縣市區(qū)政府）

（四）新增萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

扶持大中專院校畢業(yè)生獨(dú)立創(chuàng)業(yè)。每年新增大中專院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)500人以上。（牽頭單位：市教體局，責(zé)任單位：市人社局、合工大宣城校區(qū)、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、縣市區(qū)政府）

扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地失林農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)以及后續(xù)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地失林農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)3000人以上。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：縣市區(qū)政府）

扶持農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。積極開展“鳳還巢”活動，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用資金、技術(shù)和經(jīng)營理念等優(yōu)勢和專長，投資創(chuàng)業(yè)，帶頭致富。鼓勵扶持農(nóng)村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。每年新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)5000人以上。（牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：縣市區(qū)政府）

扶持退役軍人轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)退役軍人通過政策扶持實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。每年新增創(chuàng)業(yè)300人以上。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：縣市區(qū)政府）

鼓勵專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職或離崗牽頭創(chuàng)辦企業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。每年新增專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)100人以上。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市委組織部、市科協(xié)、市人社局、縣市區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會）

扶持殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。加大幫扶力度，支持殘疾人通過創(chuàng)業(yè)走上富裕之路。每年新增殘疾人創(chuàng)業(yè)100人以上。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責(zé)任單位：縣市區(qū)政府）

支持外來人員在宣城創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮我市資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵吸引市外各類優(yōu)秀人才到宣城投資創(chuàng)業(yè)。力爭每年新增外來投資創(chuàng)業(yè)人員1000人以上。（牽頭單位：市招商局，責(zé)任單位：縣市區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會）

三、政策措施

（一）整合創(chuàng)業(yè)扶持資金,規(guī)范使用。從今年起,在上年創(chuàng)業(yè)資金使用實(shí)績的基礎(chǔ)上,市財(cái)政每年增加不少于200萬元建立創(chuàng)業(yè)扶持基金,主要用于創(chuàng)業(yè)孵化園補(bǔ)貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎勵、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫運(yùn)行維護(hù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家聘請、各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動、創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎勵、先進(jìn)典型表彰、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)推廣宣傳等與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的相關(guān)費(fèi)用。

（二）充分利用國家、省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)。鼓勵各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，按照政府購買服務(wù)方式給予補(bǔ)助。

（三）發(fā)揮全市各級創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)作用，開展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。凡在法定勞動年齡內(nèi)，有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的各類城鄉(xiāng)勞動者，均可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮“宣城市中小企業(yè)服務(wù)中心”和“宣城市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心”作用，通過中心服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資、市場開拓、科技應(yīng)用、管理提升等個性化服務(wù)。

（五）根據(jù)自愿申報原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)行業(yè)情況，以及創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，合理布局創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,為參加創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，但缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)，實(shí)訓(xùn)時間1-3個月，創(chuàng)業(yè)基地實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)800元/人。

（六）鼓勵企業(yè)職工參加崗位技能提升培訓(xùn)，對通過培訓(xùn)并取得中級工、高級工、技師、高級技師國家職業(yè)資格證書的人員，分別補(bǔ)貼500、1000、2000、3000元。

（七）鼓勵各類創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦實(shí)體。對自工商注冊登記之日起正常運(yùn)營1年以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)人社、工商部門審核確認(rèn)，給予一次性創(chuàng)業(yè)獎勵5000元。其中,對高校畢業(yè)生在網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)辦電子商務(wù)服務(wù)業(yè)（營業(yè)收入在50萬元以上）、物流快遞業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等公司，首次創(chuàng)業(yè)滿1年、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助1萬元。

初創(chuàng)型小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)外租用經(jīng)營場地或使用自有房產(chǎn)，正常運(yùn)營6個月以上，經(jīng)人社、工商部門審核確認(rèn)，按每平方米每月5元的標(biāo)準(zhǔn)給予房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積最多400平方米，補(bǔ)助時間最長36個月。

在認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)入孵企業(yè)，經(jīng)營滿1年以上，財(cái)政給予場地年租金30%的場租補(bǔ)貼（最高不超過5萬元），補(bǔ)貼期限不超過2年。其中，對租用滿足電子商務(wù)發(fā)展需要的物流公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場（站）、社區(qū)集散網(wǎng)點(diǎn)等物流設(shè)施的，3年內(nèi)分別給予50%房租補(bǔ)助，單個企業(yè)補(bǔ)助最高不超過20萬元。

鼓勵創(chuàng)業(yè)主體租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房創(chuàng)業(yè)，對租用政府投資的標(biāo)準(zhǔn)化廠房創(chuàng)業(yè)的，各地根據(jù)實(shí)際情況制定減免房租的優(yōu)惠政策。

（八）全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。經(jīng)市人社局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局聯(lián)合認(rèn)定為宣城市創(chuàng)業(yè)示范基地并滿1周年的，按每入駐1個創(chuàng)業(yè)企業(yè)(運(yùn)營6個月以上并吸納就業(yè)人數(shù)3人以上)5000元、每吸納1人就業(yè)200元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政給予基地舉辦方一次性補(bǔ)貼，最高不超過50萬元；被認(rèn)定為國家級和省級創(chuàng)業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)園、孵化園的，分別給予50萬元和20萬元的獎勵；被市人社局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局聯(lián)合認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的，給予10萬元的建園補(bǔ)貼。

（九）積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款融資平臺作用。在法定勞動年齡內(nèi)，有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)均可在創(chuàng)業(yè)地申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。貸款額度10萬元，期限為2年，符合條件的財(cái)政全額貼息。被當(dāng)?shù)厝松绾拓?cái)政部門認(rèn)定為勞動密集型企業(yè)的，貸款額度在200萬元以內(nèi)，財(cái)政按同期銀行公布的基準(zhǔn)利率給予50%貼息，期限為2年。進(jìn)一步縮短貸款辦理時限，建立人社、財(cái)政和金融三方快速協(xié)調(diào)機(jī)制，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及時發(fā)放。各級國有及國有控股中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新反擔(dān)保品種，適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款風(fēng)險容忍度，對創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)行“盡職免責(zé)”，發(fā)生的代償損失，財(cái)政給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)償，具體補(bǔ)償辦法另行制定。

（十）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),按照“一次授信、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨貸”原則，開辟大眾創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”。對納入市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和全市創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的優(yōu)秀項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已與金融機(jī)構(gòu)有效對接的，由大眾創(chuàng)業(yè)工作辦公室認(rèn)定發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，市、縣(市、區(qū))國有中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，為持卡企業(yè)提供最高不超過200萬元、期限不超過2年的信用擔(dān)保。該類貸款的擔(dān)保費(fèi)用，由創(chuàng)業(yè)扶持資金承擔(dān)。

（十一）積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對國家制定的扶持小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策，各級稅務(wù)部門必須及時通過媒體向社會宣傳，負(fù)責(zé)落實(shí)到位。

（十二）本政策兌現(xiàn)資金，按財(cái)政分配體制承擔(dān)。縣市區(qū)可按照就高原則制定相應(yīng)的具體扶持政策，同類條款不重復(fù)享受。上述政策與上級政策不一致的，按上級政策執(zhí)行。

四、強(qiáng)化保障

加強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立大眾創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），由相關(guān)市長任正副組長，相關(guān)部門、各縣市區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，定期召開大眾創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)席會議，研究大眾創(chuàng)業(yè)工作重大事項(xiàng)，解決工作中存在的問題?？h市區(qū)政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施方案，各有關(guān)部門、單位要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，全面負(fù)責(zé)對大眾創(chuàng)業(yè)工作的督促檢查。市目標(biāo)辦及時將大眾創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施情況納入縣（市）區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)及市直部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。重點(diǎn)工作市級牽頭單位，負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則，承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)分解、政策措施落實(shí)，組織目標(biāo)任務(wù)考核等，并負(fù)責(zé)向市大眾創(chuàng)業(yè)工作辦公室匯報工作進(jìn)展情況。

本意見由市大眾創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件：宣城市大眾創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2015年8月6日