江蘇省政府關于進一步做好新形勢下
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
蘇政發(fā)〔2015〕90號 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能，現(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推動擴大就業(yè)與提升質量并重、創(chuàng)業(yè)帶動與促進就業(yè)并舉，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)，最大限度激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛力、釋放創(chuàng)業(yè)活力。

（二）主要目標。到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)600萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；扶持成功自主創(chuàng)業(yè)60萬人，帶動就業(yè)300萬人以上；創(chuàng)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體，遴選認定省級創(chuàng)業(yè)示范基地230個；技能人才和高級技能人才資源總量分別達1200萬人和380萬人；推進統(tǒng)一規(guī)范和靈活開放的人力資源市場體系建設，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務實現(xiàn)普惠均等，就業(yè)環(huán)境更加寬松和公平。

（三）工作重點。

——促進就業(yè)穩(wěn)定增長。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)的影響評價機制和公共投資、重大項目建設帶動就業(yè)的評估機制。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，提高服務業(yè)就業(yè)比重，挖掘第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。提升企業(yè)吸納就業(yè)能力，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局、人民銀行南京分行，列第一位者為牽頭單位，下同）

——積極推進大眾創(chuàng)業(yè)。分類推進各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，重點實施大學生創(chuàng)業(yè)引領、農村創(chuàng)業(yè)富民、引進人才和留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等計劃，突出抓好創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)孵化推進和創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，吸引和集聚高層次人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，培育創(chuàng)業(yè)公共平臺，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)載體，重點打造一批國家級和省級創(chuàng)業(yè)示范基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省商務廳、團省委）

——提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和公共服務水平。加大職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)教育培訓力度，不斷提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。大力推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化，促進城鄉(xiāng)就業(yè)機會平等和就業(yè)服務共享。加快推進公共就業(yè)服務信息化，提升精細化服務管理水平。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

二、突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深化商事制度改革，全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，逐步統(tǒng)一社會信用代碼，實現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，各地可結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”“一照多址”集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。優(yōu)化工商注冊流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理名稱核準、網(wǎng)上預審登記、網(wǎng)上核準登記，推進全程電子化登記管理。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。全面取消非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力的行政許可事項，大力清理行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。進一步規(guī)范審批行為，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（責任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局、省編辦、省法制辦）

（五）推進創(chuàng)業(yè)載體建設。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地區(qū)對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼。每年評估認定一批省級創(chuàng)業(yè)示范基地，給予一次性獎補。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園公共服務、信息資源、技術平臺等基礎建設，促進其吸引和集聚海外人才。鼓勵各地、各有關部門積極探索運用購買公共服務成果的方式，用市場化辦法支持創(chuàng)業(yè)載體建設，引導各類創(chuàng)業(yè)載體和眾創(chuàng)空間等新型孵化機構提供優(yōu)質高效的創(chuàng)業(yè)服務。融合創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)指導功能，創(chuàng)新孵化方式，提高孵化成功率。有條件的地區(qū)可對認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地按實際孵化成功（在基地內注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上）的企業(yè)數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、團省委、省婦聯(lián)）

（六）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。通過政府引導、市場運作機制，運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政府性股權投資基金的引導和扶持作用，鼓勵地方設立創(chuàng)業(yè)投資引導等基金，有條件的地方可探索采取創(chuàng)業(yè)投資引導基金入股的方式，與社會資金、金融資本共同建立眾創(chuàng)投資基金和眾創(chuàng)公益基金，增加資金的可獲得性，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省農委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

（七）支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。擴大創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹨?guī)模，各省轄市和縣（市）擔?；鹂傤~要在2－3年內增加到不低于3000萬元和1000萬元。個人貸款最高額度統(tǒng)一調整為10萬元，有條件的地區(qū)可適當提高。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。進一步降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款的門檻，對信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔保。健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法。（責任單位：省財政廳、人民銀行南京分行、省人力資源社會保障廳）

（八）落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅費優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，包括股權激勵個人所得稅政策、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅政策、技術轉讓所得企業(yè)所得稅政策和企業(yè)轉增股本個人所得稅政策。經(jīng)認定的高新技術企業(yè)可享受職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政審批中介服務收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。對企業(yè)按規(guī)定減免登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省物價局）

（九）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。對具有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者（含畢業(yè)前2年大學生），參加人力資源社會保障部門認定的創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等首次成功創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營半年以上的創(chuàng)業(yè)主體，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準由當?shù)厝嗣裾_定。對吸納就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動合同、足額繳納社會保險的初創(chuàng)企業(yè)，有條件的地方政府可給予一次性就業(yè)補貼。對外省籍高校畢業(yè)生在江蘇創(chuàng)業(yè)的，同等享受創(chuàng)業(yè)扶持政策，并準予在創(chuàng)業(yè)地落戶。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省公安廳）

（十）支持電子商務創(chuàng)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者投身“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務創(chuàng)業(yè)。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應創(chuàng)業(yè)扶持。對已進行工商登記注冊并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對未進行工商登記注冊，但在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，符合條件的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策；其從業(yè)人員可認定為靈活就業(yè)人員，享受相應的扶持政策。（責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（十一）鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據(jù)專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

（十二）營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介，繼續(xù)辦好江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽、江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)大賽、江蘇省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽海外人才專場暨人才項目對接交流大會、江蘇中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，支持公益創(chuàng)業(yè)，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”品牌。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，持續(xù)推進省級創(chuàng)業(yè)型城市和示范城市創(chuàng)建工作，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)）

三、統(tǒng)籌重點群體就業(yè)

（十三）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，推進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生調查登記、就業(yè)服務、就業(yè)援助和職業(yè)培訓工作。統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生各類基層服務項目，對到蘇北指定的縣以下（不含縣政府駐地）基層單位就業(yè)，服務期達3年以上（含3年）的全日制普通高校畢業(yè)生，按有關規(guī)定給予學費補償。探索在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。落實和完善見習補貼政策，對見習人員見習期滿留用率達50%以上的見習單位，按每留用1人補貼1000元的標準，給予一次性見習補貼。將求職補貼調整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補貼標準從2016年起提高到每人1500元。支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農業(yè)建設。對畢業(yè)年度內離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，并按規(guī)定辦理就業(yè)失業(yè)登記、繳納社會保險費的，給予最長不超過2年的社會保險補貼。技工院校高級工、技師班（預備技師班）和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省殘聯(lián)）

（十四）加強對困難人員的就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶。各地要將登記失業(yè)的優(yōu)撫對象家庭人員和軍隊退役人員納入就業(yè)困難人員援助范圍，享受相應的就業(yè)扶持政策。對用人單位吸納困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報評估辦法。公益性崗位不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，黨政機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)要建立崗位預留制度，帶頭安排殘疾人就業(yè)。落實對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵制度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員的援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，上級政府要強化幫扶責任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省殘聯(lián)）

（十五）促進農村勞動力轉移就業(yè)。結合新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，重點推進農村新成長勞動力轉移就業(yè)。加強對農村轉移就業(yè)勞動者的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，促進農村勞動力有序外出就業(yè)或就地就近轉移就業(yè)。將勞動年齡段內的被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強就業(yè)培訓和指導，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農民就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省農委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)）

（十六）做好退役軍人的就業(yè)工作。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。各級政府應提供一定比例的事業(yè)單位編制崗位用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵；財政支付工資的各類工勤輔助崗位設立和遇有空缺時，應當首先用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵；國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)在新招錄職工時，應拿出不低于5%的工作崗位擇優(yōu)招錄符合政府安排工作條件的退役士兵。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。落實促進軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局）

（十七）健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳）

四、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)

（十八）加大援企穩(wěn)崗力度。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等3類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)，穩(wěn)崗補貼標準為該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。完善失業(yè)保險費率調整機制，正在執(zhí)行的失業(yè)保險費率由3%降至2%（其中單位繳費比例為1.5%，個人繳費比例為0.5%）的政策，在2015年12月31日到期后繼續(xù)執(zhí)行。用好用足失業(yè)保險基金擴大支出政策，發(fā)揮失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（十九）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計，加大小微企業(yè)發(fā)展扶持力度。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實相關稅收減免政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），培育一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、園區(qū)。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質等不合理限制門檻。扶持小微企業(yè)健康發(fā)展，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（二十）完善小微企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度內的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業(yè)為其實際繳納部分給予1年社會保險補貼。小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并按規(guī)定開展崗前培訓的，統(tǒng)一按省規(guī)定的對企業(yè)組織開展崗前培訓的補貼標準和辦法給予補貼?？萍夹托∥⑿推髽I(yè)和勞動密集型小企業(yè)，吸納高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等群體就業(yè)并與其簽訂1年以上勞動合同的，根據(jù)其實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元、期限不超過2年、最高不超過200萬元額度發(fā)放貸款，并由財政按基準利率給予50%的貼息。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行南京分行）

（二十一）鼓勵企業(yè)穩(wěn)定用工。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商工資等辦法不裁員或少裁員。對確實需要裁員的，依法履行民主程序，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，按事先制定的方案和幫扶計劃，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。穩(wěn)定福利企業(yè)發(fā)展，制止隨意關停福利企業(yè)、解雇殘疾職工的行為。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳）

五、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

（二十二）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。強化公共創(chuàng)業(yè)服務，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務、中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導、殘疾人就業(yè)服務等機構的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，有計劃、按步驟地推進購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。建立政府支持、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介機制，集成創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫。省每年遴選500個大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予資金支持和全程服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省教育廳、省婦聯(lián)）

（二十三）推進就業(yè)服務信息化建設。按照統(tǒng)一建設、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，建立省級集中的就業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應用，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務全程信息化。推進公共就業(yè)信息服務平臺建設，積極打造社會保障卡、門戶網(wǎng)站、12333電話咨詢系統(tǒng)、自助服務一體機、基層服務平臺“五位一體”的公共就業(yè)服務信息化網(wǎng)絡體系。優(yōu)化就業(yè)信息服務手段，在各級各類就業(yè)服務場所推廣配備電子化便民設施，提供網(wǎng)上就業(yè)辦事服務，開通自助辦理業(yè)務。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（二十四）加強人力資源市場建設。有效整合社會資源和公共資源，構建功能完善、機制健全、運行有序、服務規(guī)范的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務的人力資源市場運行格局。實施人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工程，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進人力資源服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。加大人力資源服務骨干企業(yè)培育，打造一批實力雄厚、核心競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團。建立國有企事業(yè)單位公共招聘制度，做到信息、過程、結果三公開。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

（二十五）強化職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。順應產(chǎn)業(yè)結構調整邁向中高端水平、緩解就業(yè)結構性矛盾的需求，優(yōu)化高校學科專業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系。重點實施農民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓，支持企業(yè)開展新型學徒制培訓。按照同類工種、同一等級、同等補貼的原則，健全以獲取國家職業(yè)資格證書和專項能力證書為主要評價依據(jù)的政府購買培訓成果機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠同等的培訓補貼。對參加緊缺型高技能人才培訓并取得相應職業(yè)資格證書的，給予培訓補貼。對技師學院高級工班、預備技師班、特殊教育院校職業(yè)教育類的畢業(yè)生，以及在大陸（內地）高校學習的臺灣、香港、澳門畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，比照本地高校畢業(yè)生相關規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。推進職業(yè)資格管理改革，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省臺辦、省外辦、省殘聯(lián)）

（二十六）完善就業(yè)失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)意愿、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可到常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務機構要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。及時按規(guī)定免費發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，作為勞動者享受公共就業(yè)服務及就業(yè)扶持政策的憑證。全面推進《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》電子化，到2018年，全省實現(xiàn)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》與社會保障卡“證卡合一”。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

六、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制

（二十七）加強組織領導。各地要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調解決重點難點問題，確保就業(yè)目標任務完成和就業(yè)形勢穩(wěn)定。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責，協(xié)同做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作。進一步發(fā)揮人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方支持和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。（責任單位：省就業(yè)工作領導小組各成員單位）

（二十八）強化考核獎懲。各地要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核內容，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，明確時序進度和責任分工，督促落實。對在工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予以表彰。加大工作問責力度，對落實不力的，進行責任追究。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、各市人民政府）

（二十九）保障資金投入。各地要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排相關資金，確保各項就業(yè)補貼政策資金落實到位。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，將省、市、縣（市、區(qū)）三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（三十）加強統(tǒng)計監(jiān)測。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調查方法，逐步將性別等指標納入就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步加強和完善全省勞動力調查制度建設，充分利用已有的企業(yè)監(jiān)測點平臺，擴大調查范圍，增加調查內容。強化統(tǒng)計調查的質量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調查信息化建設。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。建立失業(yè)監(jiān)測預警工作制度，努力防范和化解失業(yè)問題可能帶來的經(jīng)濟社會風險。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省工商局、省教育廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

（三十一）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，全方位、多角度開展宣傳活動。大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策舉措、經(jīng)驗做法和勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導社會各界共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。（責任單位：省委宣傳部、省就業(yè)工作領導小組成員單位）

江蘇省人民政府
2015年7月31日