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到7月末，自2013年3月組成的本屆政府已經(jīng)召開了近100次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，中國政府網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，在這近100次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，提及簡政放權(quán)的就多達(dá)65次，其中40多項(xiàng)議題與簡政放權(quán)直接相關(guān)。因此，報(bào)道將“簡政放權(quán)”評價(jià)為本屆政府的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”。
李克強(qiáng)總理上任之初即承諾，本屆政府要將國務(wù)院各部門的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)砍掉三分之一。結(jié)果只用2年時(shí)間就完成了5年的目標(biāo)，在這兩年多時(shí)間里，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格。更重要的是，本屆政府明確，國務(wù)院各部門將明確全部行政審批事項(xiàng)清單，除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，并逐步向?qū)徟马?xiàng)“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，在審批清單之外的事項(xiàng)，將均由市場主體依法自行決定。
作為行政制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為何簡政放權(quán)會(huì)被本屆政府放在如此高度不遺余力地推進(jìn)？
在中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入最艱難的深水區(qū)，中國能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是一道深刻的歷史課題，也是決定未來能否科學(xué)健康發(fā)展的奠基。
事實(shí)上，摸著石頭過河的中國式改革是增量改革，雖然在改革過程中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長的奇跡，但也留下了雙重體制并存、行政權(quán)力過重、尋租與腐敗等制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的藩籬。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如何清除這些制約，走向法治化的市場經(jīng)濟(jì)制度，就成為本屆政府清醒認(rèn)知下的必然選擇和重大任務(wù)。
過去30年的經(jīng)驗(yàn)一再證明，改革能否順利推進(jìn)，其根源就在于政府自身。但改革措施涉及每一個(gè)政府官員的權(quán)力和切實(shí)利益，這就形成了一個(gè)二元悖論。自我限權(quán)，自己革自己的命，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，將政府改造成專注提供公共產(chǎn)品服務(wù)的機(jī)構(gòu)，就需要下大決心放棄與服務(wù)型政府不符的各種權(quán)力，減少和消除對資源配置和價(jià)格形成干預(yù)的行政制度，盡可能地發(fā)揮市場的決定性作用。而簡政放權(quán)就是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵抓手。
可以說，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀歷史對現(xiàn)階段中國改革的必然要求，也是李克強(qiáng)總理就任以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)簡政放權(quán)的時(shí)代背景。
縱觀30多年改革開放的歷史，中國改革實(shí)際上經(jīng)歷了三個(gè)重要的關(guān)口：第一個(gè)是上世紀(jì)80年代末的物價(jià)改革，打破價(jià)格雙軌制，讓市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律可以更好地發(fā)揮作用，即被人們稱之為“價(jià)格闖關(guān)”。第二個(gè)是上世紀(jì)90年代后期緩解經(jīng)濟(jì)過熱，實(shí)現(xiàn)軟著陸，并在激烈爭論后確定的市場化改革，包括國企改制、分稅制改革等。第三個(gè)就是現(xiàn)在中國政府正在致力推進(jìn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造服務(wù)型政府，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，包括生產(chǎn)去庫存、金融去杠桿等，其中還有一個(gè)重要的內(nèi)容就是以簡政放權(quán)為代表的行政制度改革。這一戰(zhàn)略的目的和核心，就是短期內(nèi)穩(wěn)增長，長期看調(diào)結(jié)構(gòu)。
從現(xiàn)實(shí)看，權(quán)力減法的改革其難度也是可想而知的。改革初期人人皆受益的“帕累托改進(jìn)”環(huán)境令人振奮，改革的阻力因此也相對較小。但如今，改革進(jìn)入深水區(qū)，“無損被改革者利益”已很難再出現(xiàn)。要進(jìn)一步推進(jìn)改革，就必須堅(jiān)持走市場化道路，就必須自我削權(quán)。正如李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理后首次中外記者會(huì)上所說：“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心?！?/p>
現(xiàn)實(shí)地看，十八大之后，改革的時(shí)間與空間約束已經(jīng)越來越明顯，在經(jīng)濟(jì)換擋的背景下，“改革與危機(jī)賽跑”并不是危言聳聽。某種程度上看，其迫切性不亞于上世紀(jì)80年代的歷史需求。面對深刻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，通過簡政放權(quán)促進(jìn)法治化市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確，而結(jié)果值得我們拭目以待。（李成剛）