上海市人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
滬府發(fā)〔2015〕36號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。近年來，本市深入推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真實施積極的就業(yè)政策，在擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量、促進民生改善和社會和諧穩(wěn)定等方面取得了明顯成效，全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，迫切需要進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步做好新形勢下本市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)和調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃?？茖W(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立政府投資建設(shè)帶動就業(yè)的聯(lián)動機制。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，運用各種新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，在服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界聯(lián)動，著力培育產(chǎn)業(yè)新增長點。推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的各類消費和生活性公共服務(wù)平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費、線上線下融合消費為核心的電子商務(wù)服務(wù)模式，促進研發(fā)、咨詢、營銷、代運營、金融、廣告等電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，加強職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理。鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)，完善風(fēng)險分擔(dān)機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體集聚發(fā)展的優(yōu)勢，支持符合條件的區(qū)縣成為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。加強引導(dǎo)和資金、政策配套，聚焦減輕小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地服務(wù)能力，支持改進對小微企業(yè)的公共服務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實國家及本市關(guān)于政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，政府采購進一步向小微企業(yè)傾斜。按照“公平、公正、公開”的原則，相關(guān)優(yōu)惠政策要充分考慮覆蓋小微企業(yè)，消除不合理的條件認(rèn)定、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等門檻限制。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。

（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險。做好失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策的落實工作。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法，不裁員或少裁員。對確實要裁員的，制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補助資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)登記辦法，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，實施失業(yè)預(yù)防和控制，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

二、全力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）健全鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。繼續(xù)實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃，創(chuàng)新和完善融資、場地、培訓(xùn)以及初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和效率，切實改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在各區(qū)縣全面開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，使區(qū)域創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃郁，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。

（六）營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，做好“一址多照”、集群注冊等住所登記工作，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，再取消和調(diào)整一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時辦結(jié)，實施“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。

（七）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，建立購買創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的補貼機制，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，凡符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)，適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。鼓勵區(qū)縣、高校、社會力量利用存量商業(yè)資源、商務(wù)樓宇、閑置廠房等資源，新建或改建眾創(chuàng)空間，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等費用給予適當(dāng)補貼。繼續(xù)做好創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的認(rèn)定和評估工作，對符合條件的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、科技園、創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，按照規(guī)定給予政策扶持。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)基地的資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，積極構(gòu)建更加開放的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加強社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的培育，支持創(chuàng)業(yè)自律互助組織發(fā)展。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（八）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。擴大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，建立健全創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金持續(xù)投入機制；充分發(fā)揮上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、上海市天使投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推進“基金+基地”模式發(fā)展,打造上海創(chuàng)業(yè)投資和孵化器集聚區(qū)；探索建立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資早期獎勵機制和風(fēng)險補償機制。充分發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金支持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資的積極作用。規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

（九）加大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保支持力度。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對象范圍擴大到本市高校畢業(yè)且在滬創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生，并適當(dāng)提高個人免擔(dān)保額度。按照國家有關(guān)規(guī)定，從失業(yè)保險基金中安排一定規(guī)模的專項資金用于創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，探索發(fā)揮市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地在擔(dān)保貸款審核中的積極作用。簡化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法。

（十）加大減稅降費力度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，積極落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。積極落實國家有關(guān)部門制定的推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，包括職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機制。

（十一）加大對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)政策支持力度。將初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)扶持政策對象范圍，擴大到注冊登記3年以內(nèi)的本市小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織。對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織新招用本市勞動力并繳納社會保險費的，可按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)社會保險費補貼。將初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織經(jīng)營場地房租補貼對象范圍，擴大到在滬創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)的所有創(chuàng)業(yè)者。通過組織創(chuàng)業(yè)計劃大賽等方式，重點支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。

（十二）加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度。對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限可由7年縮短為3至5年。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊,予以直接入戶引進。

（十三）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3至5年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

三、加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)

（十四）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進職業(yè)院校校企合作培養(yǎng)高技能人才工作，由學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合制定培養(yǎng)方案，強化技能實訓(xùn)環(huán)節(jié)，落實訂單式培養(yǎng)。擴大職業(yè)院?！半p證融通”試點范圍和規(guī)模，探索在職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中開展“雙證融通”試點，推進職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育課程學(xué)分的轉(zhuǎn)換互認(rèn)，提高學(xué)習(xí)者的知識技能水平和就業(yè)能力。

（十五）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍。鼓勵高校把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，加強政府補貼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與高校創(chuàng)業(yè)教育的對接。進一步擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補貼范圍，調(diào)動勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性。

（十六）加強就業(yè)技能培訓(xùn)。緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加強各類就業(yè)技能培訓(xùn)，促進勞動者實現(xiàn)就業(yè)。支持企業(yè)以新招用的青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策扶持。建立重點建設(shè)項目與職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動機制，根據(jù)重點建設(shè)項目培訓(xùn)需求開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，并按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。面向失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、新型職業(yè)農(nóng)民、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，大力開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)的機制，尊重勞動者培訓(xùn)意愿，引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機構(gòu)。

（十七）加強崗位技能提升培訓(xùn)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平的需要，推進企業(yè)職工和農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)，促進穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分利用地方教育附加專項資金，鼓勵大企業(yè)自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)，健全中小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺，提供培訓(xùn)對接服務(wù)，積極開展企業(yè)緊缺急需人才的專項職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實施農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。以中國技能大賽為引領(lǐng)，廣泛開展多層次、多形式的崗位練兵與技能競賽活動。推進高技能人才培養(yǎng)基地和首席技師、技能大師工作室的建設(shè)，加大相關(guān)政策扶持，引導(dǎo)帶動本市高技能人才隊伍建設(shè)和發(fā)展。

（十八）強化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的培訓(xùn)項目開發(fā)提升機制，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)技術(shù)。鼓勵開展中外合作辦學(xué)，積極引進國外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)課程和認(rèn)證證書，探索納入培訓(xùn)補貼范圍。加強職業(yè)培訓(xùn)專兼職師資隊伍建設(shè)，建立職業(yè)培訓(xùn)教師培訓(xùn)基地和企業(yè)實踐基地。推進職業(yè)培訓(xùn)信息化建設(shè)，提高服務(wù)水平和管理效率。健全技能人才多元化評價機制，落實國家深化職業(yè)資格管理改革的要求。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加大對勞動者職業(yè)培訓(xùn)補貼力度。

四、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

（十九）推動高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，鼓勵畢業(yè)生到中小微企業(yè)和基層單位工作。對本市高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按照規(guī)定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)實施小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社會保險補貼政策。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社會保險補貼政策，切實做好靈活就業(yè)高校畢業(yè)生的人事、勞動保障服務(wù)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，探索建立以大學(xué)生為主體的專業(yè)性孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。落實完善見習(xí)補貼政策，對見習(xí)期滿留用率達到50%以上的見習(xí)單位以及創(chuàng)業(yè)見習(xí)成效明顯的基地，給予一定的政策扶持。

（二十）加強對困難人員的就業(yè)援助。進一步完善就業(yè)援助工作機制，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，加強實名制動態(tài)管理，強化幫扶責(zé)任，確保就業(yè)困難人員“出現(xiàn)一個、認(rèn)定一個、援助一個、穩(wěn)定一個”。深入探索不同類型就業(yè)困難人員的分類援助辦法。落實各項扶持政策，鼓勵用人單位招用就業(yè)困難人員，幫助大齡失業(yè)人員靈活就業(yè)。進一步鼓勵特定就業(yè)困難人員到特定行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，擴大就業(yè)困難人員的就業(yè)渠道。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并按照本市有關(guān)規(guī)定，給予社會保險補貼及崗位補貼。規(guī)范公益性崗位的開發(fā)和管理，合理控制公益性崗位規(guī)模，切實發(fā)揮托底安置就業(yè)的積極作用。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，對享受扶持政策期滿的就業(yè)困難人員，做好后續(xù)的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。本市有關(guān)“協(xié)?！比藛T就業(yè)援助政策繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。對申請社會救助的城鄉(xiāng)居民家庭中，月勞動收入（包括計時制勞動收入等）達到本市企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)人員，在計算家庭收入時，按照本市城鄉(xiāng)低保家庭就業(yè)人員收入豁免標(biāo)準(zhǔn)，其本人的部分收入免于計入家庭收入。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。積極落實集中就業(yè)社會保險補貼、分散安排殘疾人就業(yè)崗位補貼等扶持政策，努力推進殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

（二十一）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照規(guī)定落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)。進一步加強對本市農(nóng)村富余勞動力的公共就業(yè)服務(wù)，深入實施“離土農(nóng)民就業(yè)促進專項計劃”，不斷完善促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的政策服務(wù)體系。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

（二十二）促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓(xùn)，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。凡符合條件的退役大學(xué)生士兵報考本市公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等考試合格的，在同等條件下優(yōu)先推薦、優(yōu)先調(diào)劑、優(yōu)先錄用。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按照比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄退役士兵。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。按照規(guī)定調(diào)整完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

（二十三）促進長期失業(yè)青年就業(yè)。加大力度推進扶持青年“啟航”計劃，以“請出家門，引入校門，走進廠門”為工作導(dǎo)向，根據(jù)失業(yè)青年的不同特點和具體需求，開展全方位、多層次、針對性的就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)充實“啟航”導(dǎo)師隊伍，強化基層的就業(yè)服務(wù)功能，努力形成幫助長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)的長效機制。

（二十四）幫助特殊群體穩(wěn)定就業(yè)。堅持政府扶持、立足社區(qū)、依托企業(yè)、社會參與，繼續(xù)加大政策支持力度。以加強調(diào)查排摸、深化技能培訓(xùn)、建設(shè)安置基地為重點，進一步強化各項就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，切實優(yōu)化刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員、戒毒康復(fù)人員等特殊群體的就業(yè)環(huán)境。

五、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（二十五）加強人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強對人力資源市場、職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為，切實保障勞動者的合法權(quán)益。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。優(yōu)化市場環(huán)境，發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)，豐富人力資源服務(wù)產(chǎn)品，增強創(chuàng)新能力，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，培育人力資源服務(wù)品牌。完善機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

（二十六）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)布局，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)。大力推進公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機構(gòu)以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團等社會組織的作用，支持高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。加強促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的隊伍建設(shè)，強化基層服務(wù)功能。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，將各區(qū)縣公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和街鎮(zhèn)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺相關(guān)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。加強對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的績效考核，進一步加大向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果的力度。做好流動人員人事檔案管理服務(wù)工作，建立全市聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的檔案管理服務(wù)平臺。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二十七）深化公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)實施流程再造，提高工作效率和服務(wù)水平。運用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)手段，對各類公共就業(yè)統(tǒng)計信息進行加工、提煉和分析，為宏觀決策提供有效支持。推進政府部門和社會機構(gòu)之間的就業(yè)信息共享開放，支持社會服務(wù)機構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）健全協(xié)調(diào)機制。切實加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程。健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮促進就業(yè)工作聯(lián)席會議和促進創(chuàng)業(yè)工作小組的作用，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。積極調(diào)動社會各方力量，充分發(fā)揮各類社會團體及新聞媒體的作用，推動企業(yè)增強社會責(zé)任感，使促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)成為全社會的思想共識和自覺行動，形成政府部門和社會各界共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好格局。

（二十九）落實工作目標(biāo)責(zé)任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，以及政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，按照國家和本市評比達標(biāo)有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。不履行促進就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會影響的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實行問責(zé)。

（三十）加大資金保障力度。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中合理安排支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的多重功能。統(tǒng)籌用好就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金和地方教育附加專項資金等各類資金，發(fā)揮各項資金促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，切實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的資金保障。強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高資金使用效益。各級財政部門與審計部門要按照有關(guān)規(guī)定，切實加強對各類資金使用情況的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，保證資金使用的規(guī)范性和安全性。

（三十一）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)計分析工作。進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測體系，定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查摸底。對不同群體、不同行業(yè)、不同地區(qū)的就業(yè)失業(yè)情況進行實時監(jiān)測。加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)與就業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，提高對就業(yè)形勢的預(yù)判能力。進一步加強和完善勞動力調(diào)查制度建設(shè)。做好失業(yè)調(diào)查工作，擴大調(diào)查范圍，增加調(diào)查樣本，豐富調(diào)查內(nèi)容。強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（三十二）注重輿論引導(dǎo)。堅持正確輿論宣傳導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)各類勞動者樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀。通過各類媒體加強新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的報道和解讀；大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法和勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、用人單位促進就業(yè)的典型事跡；對具有一定社會影響的先進典型，納入市級先進典型資源庫和“感動上?！蹦甓热宋镌u選范圍，對具有重大社會影響的先進典型，納入市級重大典型宣傳計劃，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，及時制定和實施具體方案和配套政策，有效推進本市促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保各項政策措施落實到位，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為上海建設(shè)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心做出應(yīng)有的貢獻。

上海市人民政府
2015年8月3日