遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案的通知
遼政發(fā)〔2015〕29號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《遼寧省市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各市政府要按照本實(shí)施方案的要求，編制本地區(qū)市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具體工作落實(shí)方案，全力以赴抓好落實(shí)，確保在完成各項(xiàng)工作任務(wù)上取得明顯成效。各部門要按照要求，細(xì)化分解實(shí)施方案，明確具體工作計(jì)劃及完成時(shí)限，根據(jù)職責(zé)分工，推進(jìn)各項(xiàng)工作。

為切實(shí)做好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施方案的貫徹落實(shí)工作，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省政府成立由省長任組長、相關(guān)副省長任副組長、省政府常務(wù)會議組成人員和各市市長及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體推進(jìn)工作辦公室，辦公室設(shè)在省工商局，省工商局局長兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)做好跟蹤協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、具體落實(shí)工作，會同有關(guān)部門將市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

遼寧省人民政府
2015年8月3日

遼寧省市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），著力發(fā)現(xiàn)和培育市場，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，形成同市場完全對接的、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，制定本實(shí)施方案。

一、進(jìn)一步提高市場主體準(zhǔn)入便利化，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的熱情

（一）深入推進(jìn)“三證合一”登記制度。制定印章刻制備案納入“三證合一”登記制度的意見，將公安部門企業(yè)印章刻制備案納入“三證合一”登記制度，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照直接出具印章刻制備案證明。進(jìn)一步壓縮營業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)限，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)，省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國稅局、省公安廳、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)）

（二）全面推進(jìn)“先照后證”改革。按照國務(wù)院“先照后證”要求，制定出臺《遼寧省工商局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的通知》，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不作為工商登記前置審批。在省工商局網(wǎng)站公開《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》，實(shí)施目錄動態(tài)管理。規(guī)范登記程序和經(jīng)營范圍核定，提高登記注冊的咨詢、服務(wù)水平。（省工商局負(fù)責(zé)）

（三）探索試行簡易注銷程序。制定出臺《遼寧省企業(yè)簡易注銷登記辦法》，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡易注銷程序，方便其辦理退出市場登記。（省工商局負(fù)責(zé)）

二、加大政策扶持力度，提高市場主體活躍度

（四）進(jìn)一步放寬工商注冊登記管制。允許企業(yè)名稱使用“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客中心”等字樣，經(jīng)營范圍核定為“企業(yè)管理服務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”、“企業(yè)孵化服務(wù)”等，支持眾創(chuàng)空間企業(yè)發(fā)展。對設(shè)在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)，實(shí)行住所（經(jīng)營場所）報(bào)備制，免予提交場地使用證明，支持依托眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集群注冊。允許企業(yè)名稱使用“電子商務(wù)”，經(jīng)營范圍核定為“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營XX”或“利用互聯(lián)網(wǎng)提供XX服務(wù)”，支持電子商務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。（省工商局負(fù)責(zé)）

（五）支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。將“一照多址”經(jīng)營場所備案適用范圍，從注冊地縣域擴(kuò)大到市域范圍。（省工商局負(fù)責(zé)）

（六）開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動。在高校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站，聘請創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，為創(chuàng)辦小微企業(yè)以及高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)提供全方位的輔導(dǎo)服務(wù)。依托就業(yè)培訓(xùn)基地、就業(yè)見習(xí)基地、技能培訓(xùn)基地，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺，提供創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。（省工商局負(fù)責(zé)）

（七）開展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。各級工商部門開展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)活動，各市工商部門每年至少確定100戶新設(shè)小微企業(yè)、個體工商戶，提供不短于一年的創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，深入了解企業(yè)在準(zhǔn)入、經(jīng)營、審批、稅收、融資等方面的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)有關(guān)部門有針對性地解決，幫扶企業(yè)度過初創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)期。（省工商局負(fù)責(zé)）

（八）開展用工營銷融資服務(wù)。通過組織開展用工招聘會、產(chǎn)品展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談交流等活動，幫助小微企業(yè)和個體工商戶解決用工難題，幫助拓寬市場營銷渠道，提升市場活躍度。引導(dǎo)小微企業(yè)和個體工商戶利用動產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，支持小微企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資，通過“道德信貸”、“聯(lián)保信貸”、搭建銀企合作平臺等方式，拓寬小微企業(yè)和個體工商戶融資渠道，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的融資難題。（省工商局負(fù)責(zé)）

（九）建立全省小微企業(yè)名錄庫。實(shí)現(xiàn)扶持政策集中公示，為小微企業(yè)融資、產(chǎn)品銷售、市場開發(fā)、人員招聘等提供便捷信息服務(wù)。（省工商局負(fù)責(zé)）

（十）營造大眾創(chuàng)業(yè)寬松發(fā)展環(huán)境。實(shí)行工商登記注冊和涉企服務(wù)零收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除依法抽查外，工商部門不再對企業(yè)進(jìn)行日常檢查，對首次輕微違法行為不予行政處罰，最大限度維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的整治力度，嚴(yán)厲查處公用企業(yè)、壟斷企業(yè)濫用市場支配地位干預(yù)小微企業(yè)參與競爭、濫收費(fèi)用等違法行為。（省工商局負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)市場內(nèi)生發(fā)展動力

（十一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革。公布省、市、縣政府工作部門及承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的權(quán)責(zé)清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖。全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”審批類別。再取消下放一批與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量。（省政府審改辦牽頭負(fù)責(zé)）

（十二）進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。?yán)格貫徹落實(shí)國家制定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。結(jié)合全省企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)工作,進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（十三）進(jìn)一步下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限。公布《遼寧省審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》，對核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目，除省級核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的環(huán)評文件由省環(huán)保廳審批外，全部下放；對審批類項(xiàng)目，省政府或省政府授權(quán)部門審批的編制環(huán)境影響報(bào)告表、登記表的項(xiàng)目，以及環(huán)保部目錄之外由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門審批的編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，全部下放。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（十四）進(jìn)一步深化價(jià)格改革。堅(jiān)持凡是市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理,一律放開交給市場的原則，制定公布《遼寧省定價(jià)目錄》，實(shí)施目錄動態(tài)管理，縮小政府定價(jià)范圍，規(guī)范政府定價(jià)行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（十五）清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)。集中清理與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的審查、評價(jià)、評估等中介服務(wù)，公布保留的政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。（省政府審改辦牽頭負(fù)責(zé)）

（十六）積極推進(jìn)科技金融深度融合。深化科技金融綜合服務(wù)體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大科技金融試點(diǎn)范圍。推進(jìn)遼寧股權(quán)交易中心“科技板”工作，為掛牌企業(yè)提供融資、咨詢、中介等服務(wù)。探索金融支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行創(chuàng)新，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資對科技企業(yè)進(jìn)行投資和增值服務(wù)，探索投貸結(jié)合的融資模式。（省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化市場培育，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級

（十七）推進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮各級政府個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作聯(lián)席會議機(jī)制優(yōu)勢，為個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)創(chuàng)造便捷準(zhǔn)入條件，實(shí)施稅費(fèi)減免、社保優(yōu)待、金融支持等扶持政策措施，建立健全各地轉(zhuǎn)型重點(diǎn)、“培育庫”和跟蹤回訪、績效考評等制度。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

（十八）推動中介組織加快發(fā)展。突出抓好咨詢、評估、鑒證、金融、會展、廣告類等市場中介組織，重點(diǎn)扶持科研、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、就業(yè)、家政類中介組織。實(shí)施中介服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，引進(jìn)一批國際、國內(nèi)知名的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、教育機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)中介和認(rèn)證咨詢類中介組織。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、法制健全、監(jiān)管科學(xué)的市場中介體系，中介服務(wù)適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的能力和社會公信力、群眾滿意度明顯提高。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)政府主導(dǎo)型、民營主導(dǎo)型和混合型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加大對創(chuàng)業(yè)基地的資金、用地、財(cái)稅支持，擴(kuò)大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，對創(chuàng)業(yè)基地用地優(yōu)先納入供地計(jì)劃。構(gòu)建一批低成本、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。對以電子商務(wù)為主體的創(chuàng)業(yè)基地，在寬帶接入費(fèi)用、創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共軟件、開發(fā)工具等方面予以補(bǔ)貼。開展創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)企業(yè)線上、線下股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，培育一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，深入創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)示范基地培育計(jì)劃”，2015年，各市要培育一家省級創(chuàng)業(yè)示范基地；到2017年，力爭每個縣（市、區(qū)）培育一家省級創(chuàng)業(yè)示范基地。（省中小企業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十）激發(fā)社會資本投資活力。加強(qiáng)PPP政策指導(dǎo)和制度建設(shè)，建立并完善PPP項(xiàng)目庫，加快推進(jìn)政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

落實(shí)《遼寧省財(cái)政專項(xiàng)資金股權(quán)投資管理辦法》，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和倍數(shù)效應(yīng)，吸引社會資本投向我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

設(shè)立遼寧省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過吸收募集社會資本和金融資源，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金的多級放大，采取參股、跟投等投資方式支持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十一）放寬民營資本市場準(zhǔn)入。向民營資本開放非明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，推動國有企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國有企業(yè)母公司通過增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（省國資委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平有序的市場環(huán)境

（二十二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì)。研究制定深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管意見，盡快實(shí)現(xiàn)厘清政府監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管、實(shí)行信息統(tǒng)一公示、實(shí)施信用約束懲戒，強(qiáng)化社會監(jiān)督。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）建立政府部門信息統(tǒng)一公示制度。貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立各級政府部門通過全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示市場主體信息制度，明確具體實(shí)施范圍、公示內(nèi)容、公示流程、工作機(jī)制。建設(shè)全省政府部門統(tǒng)一公示信息交換共享平臺。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十四）建立“黑名單”管理制度。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），建立“一處違法、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對失信企業(yè)列入“黑名單”監(jiān)管，明確具體實(shí)施范圍、懲戒措施、工作機(jī)制。依托全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)全省政府部門失信主體聯(lián)合懲戒信息交換共享平臺。對未依法履行年報(bào)義務(wù)的企業(yè)，統(tǒng)一列入異常名錄并向社會公示。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十五）組織開展市場主體年報(bào)公示。通過發(fā)布公告、入戶告知等多種方式，加大年報(bào)宣傳工作力度。在各注冊登記大廳設(shè)立專門服務(wù)窗口，提高年報(bào)服務(wù)水平。將企業(yè)年報(bào)率納入省政府對各市政府績效考核內(nèi)容。（省工商局負(fù)責(zé)）

（二十六）組織開展公示信息抽查工作。研究制定市場主體公示信息抽查實(shí)施細(xì)則，規(guī)范企業(yè)公示信息抽查工作。組織開展全省企業(yè)年報(bào)不定向抽查，對公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，以及通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，向社會公示。（省工商局負(fù)責(zé)）