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四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

2015-08-02 15:43 來源: 四川省人民政府辦公廳
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四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2015〕73號(hào)

 

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào))精神,進(jìn)一步做好農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺,開創(chuàng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署,堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,健全體制機(jī)制,整合創(chuàng)業(yè)資源,完善扶持政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享為紐帶,加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情,創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì),全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮,加快培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。

二、主要任務(wù)

(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持各地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),拓寬農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中,大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢(shì),把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家,順應(yīng)家鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)需求,把小門面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。

(二)鼓勵(lì)本地資源嫁接外地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)揮既熟悉外地市場(chǎng)又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì),借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè),實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場(chǎng)對(duì)接。對(duì)藏族、羌族、彝族等少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、民族醫(yī)藥業(yè)、民族特需用品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行挖掘、升級(jí)、品牌化。

(三)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū),發(fā)展一村(鎮(zhèn))一品、一縣一業(yè),引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng),打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員,充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)藏族、羌族、彝族等特色村鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè),帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

(四)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等,合作建立營(yíng)銷渠道,合作打造特色品牌,共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè),推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展線上“農(nóng)家樂”等休閑觀光農(nóng)業(yè)。

(六)引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家回川發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大投資促進(jìn)力度,大力實(shí)施川商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程,加強(qiáng)政策扶持,強(qiáng)化要素保障,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,營(yíng)造親商、安商的良好氛圍。支持農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資電子信息、加工制造、飲料食品、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。組織開展鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),充分發(fā)揮省政府各駐外辦事處等機(jī)構(gòu)的職能作用,積極引導(dǎo)川籍農(nóng)民企業(yè)家抱團(tuán)回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

(一)加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大人力財(cái)力投入,進(jìn)一步推進(jìn)縣及縣以下基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村基層公共服務(wù)。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入,改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),加快提速降費(fèi),建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣培育工作,引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉,帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本參與建設(shè)智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地,健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系,提升冷鏈物流配送能力,暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

(二)建設(shè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實(shí)際需要,對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局作出安排。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等,盤活閑置廠房等存量資源,整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),聚集創(chuàng)業(yè)要素,降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力,整合利用零散空地等存量資源,并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途的前提下,允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)集聚區(qū),對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼,大力拓寬“一村一品一店”覆蓋范圍。

(三)強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色,開發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè),組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、農(nóng)村青年電商培育工程等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度,從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,充實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),動(dòng)員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮好駐村工作隊(duì)作用,幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn),做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

(四)完善農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。各地應(yīng)本著“政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路,依托基層公共平臺(tái)集聚政府公共資源和社會(huì)其他各方資源,為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求,及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制,降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力,逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。

(五)改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。運(yùn)用政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制,調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方的積極性,形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)格局,幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家解決企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過程中遇到的困難和問題。培育和壯大專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),提供市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù),幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域拓展,形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的清理整治力度,提高中介服務(wù)質(zhì)量。

(六)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對(duì)接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制,帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托糧油、茶果、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運(yùn)用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大投入,建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間,吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全基層科技管理服務(wù)機(jī)構(gòu),推行科技特派員制度,實(shí)施“三區(qū)”(即貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū))科技人員計(jì)劃,支持建設(shè)“星創(chuàng)天地”、創(chuàng)新示范場(chǎng)地、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等孵化載體,打造線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù),實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)印⒙?lián)動(dòng)發(fā)展。

四、政策措施

(一)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革,簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式,放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記要求,允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊(cè)。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。放寬注冊(cè)資本登記條件,允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資,貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。放寬經(jīng)營(yíng)范圍,凡國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家開放。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目,可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式,引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè),向社會(huì)資本全面開放。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,完善優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體參加政府采購(gòu),提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。將農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系,建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng),全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng),減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。

(二)落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的,可依法享受稅收減免政策。落實(shí)普遍性降費(fèi)政策,農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),符合政策規(guī)定條件的,可免征教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金等政府性基金,免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門要密切配合,嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào))要求,切實(shí)抓好工作落實(shí),確保優(yōu)惠政策落地。

(三)加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用,加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的,可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。有條件的地方,可對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè),招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼;招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。發(fā)揮全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用,加大對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等其他扶持政策規(guī)定條件的,要及時(shí)納入扶持范圍,便捷申請(qǐng)程序,簡(jiǎn)化審批流程,建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員,同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),同等享受招商引資優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政在梳理適用于農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策的基礎(chǔ)上,建立支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持政策目錄,保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家享受財(cái)政優(yōu)惠政策的權(quán)利。

(四)強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo),運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金,吸引社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū),探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券,支持符合條件的企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向融資工具以及供應(yīng)鏈票據(jù)等創(chuàng)新型債務(wù)融資工具,開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),擴(kuò)大直接融資規(guī)模。進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu),完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品,在全省開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融,引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放,運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施,支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,優(yōu)化貸款審批流程,貸款最高額度不超過10萬元,期限2年,財(cái)政部門按規(guī)定貼息;貸款期滿可展期1年,展期不貼息。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,屬于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的,可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,財(cái)政加大保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)力度,降低農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌;以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的,形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有;物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。對(duì)整合發(fā)展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,地方政府可在不增加財(cái)政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途的前提下,合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu),安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金,以投資補(bǔ)助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予政策支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對(duì)口支持,幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策落地見效,適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格,降低園區(qū)生產(chǎn)成本,吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家入園創(chuàng)業(yè),可租用園區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房,也可按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式用地,降低一次性支出成本。對(duì)入駐園區(qū)(孵化基地)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供場(chǎng)地租金等方面的優(yōu)惠和企業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。對(duì)進(jìn)入省級(jí)小企業(yè)示范基地的科技型小微企業(yè),給予企業(yè)50%的廠房租金補(bǔ)助。

五、組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),關(guān)鍵在地方。各地要高度重視農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,建立支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度,明確任務(wù)分工,細(xì)化配套措施,跟蹤工作進(jìn)展,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),研究解決工作中出現(xiàn)的問題。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要,制定更加優(yōu)惠的政策措施,加大對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。要加強(qiáng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各地要按照《四川省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2015—2017年)》(見附件)制定本地專項(xiàng)行動(dòng)方案,落實(shí)責(zé)任主體,確保工作實(shí)效。

(二)強(qiáng)化示范帶動(dòng)。結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境,構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等媒體,大力宣傳支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、典型事跡、誠(chéng)信模范,分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,交流創(chuàng)業(yè)信息。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性,大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

(四)大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

附件:四川省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2015—2017年)

 

四川省人民政府辦公廳
2015年8月2日

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