自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好
新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見
寧政發(fā)〔2015〕64號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），進(jìn)一步做好新形勢下我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、大力促進(jìn)就業(yè)

（一）深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。各地要將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃考核指標(biāo)。建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的評價機(jī)制和政府公共投資、重大建設(shè)項(xiàng)目對就業(yè)影響的評估機(jī)制。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展能源化工、裝備制造、智能儀表等資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展枸杞、葡萄釀酒、生態(tài)紡織、馬鈴薯等優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。挖掘第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，不斷增加城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局，寧夏國稅局、人行銀川中心支行等相關(guān)單位負(fù)責(zé)。）

（二）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%（超過100人的企業(yè)達(dá)10%）以上，并簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險費(fèi)的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，給予1年社會保險補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。鼓勵個體戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)，落實(shí)支持創(chuàng)辦小微企業(yè)的各項(xiàng)稅收政策。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、地稅局，寧夏國稅局、人行銀川中心支行負(fù)責(zé)。）

（三）引導(dǎo)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施好大學(xué)生到村任職、“三支一扶”、西部志愿服務(wù)、特崗教師等基層服務(wù)項(xiàng)目。對高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)、履行約定服務(wù)期限的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對國家助學(xué)貸款予以代償。在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭和殘疾高校畢業(yè)生以及獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，每人享受自治區(qū)財(cái)政一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1000元。畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實(shí)名登記并依法繳納社會保險費(fèi)的，按照靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。落實(shí)完善見習(xí)補(bǔ)貼政策，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可享受高校畢業(yè)生相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。（自治區(qū)教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳，團(tuán)委、殘聯(lián)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)。）

（四）加強(qiáng)對困難人員的就業(yè)援助。加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，給予1年社會保險補(bǔ)貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)自行繳納社會保險費(fèi)的，按照靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位安置，繳納社會保險并按本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼期限最長不超過3年，公益性崗位補(bǔ)貼期限最長不超過2年，對初次核定享受補(bǔ)貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳，總工會、殘聯(lián)負(fù)責(zé)。）

（五）推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，有針對性地幫助其解決實(shí)際困難，做好跟蹤服務(wù)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的具體措施。（自治區(qū)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)。）

（六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。按政策做好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、人力資源社會保障廳、國資委負(fù)責(zé)。）

（七）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險。將全區(qū)失業(yè)保險費(fèi)率統(tǒng)一由現(xiàn)行規(guī)定的3%調(diào)整為2%。對依法參加失業(yè)保險并按規(guī)定足額繳納失業(yè)保險費(fèi)、不裁員或裁員低于全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，按照不超過該企業(yè)及其職工當(dāng)年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、國資委、地稅局，寧夏國稅局負(fù)責(zé)。）

（八）積極促進(jìn)就業(yè)公平。推進(jìn)就業(yè)機(jī)會平等，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、戶籍、殘疾等影響平等就業(yè)的限制和歧視。各類用人單位依法使用被派遣勞動者，確保符合臨時性、輔助性、替代性崗位用工人數(shù)不得超過國家規(guī)定的比例。自治區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)招聘員工，應(yīng)做到招聘信息、招聘過程、招聘結(jié)果公開。加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，依法及時調(diào)處各類勞動爭議，堅(jiān)決打擊拖欠勞動者工資、不簽訂勞動合同、非法用工等違法行為。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、國資委，總工會、婦聯(lián)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)。）

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)

（九）營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深入推進(jìn)商事制度改革，全面落實(shí)注冊資本登記制度改革，實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，并減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和規(guī)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)商事主體投資創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)造力。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，實(shí)施“先照后證”改革，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，一律不再作為登記前置條件。放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，對保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（自治區(qū)編辦、發(fā)展改革委、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、政府法制辦，寧夏國稅局負(fù)責(zé)。）

（十）落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金。各級人民政府要優(yōu)先保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金，逐步加大財(cái)政投入力度。創(chuàng)業(yè)資金主要用于創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；稹?chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（含師資培訓(xùn)）、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)園區(qū)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎勵及購買社會服務(wù)等。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。（自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)。）

（十一）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善現(xiàn)有小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，支持發(fā)展小微企業(yè)特色支行，提供批量化綜合金融服務(wù)。大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資和商圈融資，深入開展創(chuàng)業(yè)類支持類貸款業(yè)務(wù)、專項(xiàng)金融債券業(yè)務(wù)、出口信用擔(dān)保和國內(nèi)貿(mào)易信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大小微企業(yè)“助保貸”規(guī)模，探索開展小微企業(yè)貸款保證保險試點(diǎn)，完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加快建立小微企業(yè)發(fā)展基金，拓展小微企業(yè)融資渠道。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動多渠道股權(quán)融資，對政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參股的私募股權(quán)投資基金投資我區(qū)初創(chuàng)期中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，投資獲利退出時，可從政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資收益中安排一定比例的投資獎勵。積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。（人行銀川中心支行，自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、地稅局、金融辦，寧夏國稅局負(fù)責(zé)。）

（十二）提高創(chuàng)業(yè)貸款額度。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑哟髣?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的創(chuàng)業(yè)者個人貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政予以貼息。鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)探索“一套貸款手續(xù)、一個貸款流程、一站式發(fā)放”的“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+商業(yè)貸款”的模式，支持大眾創(chuàng)業(yè)。（人行銀川中心支行，自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)。）

（十三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。應(yīng)屆高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)的，自登記之日起3年內(nèi)免繳登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，依法享受地方各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對自主創(chuàng)業(yè)的納稅人，月銷售額、營業(yè)額不超過3萬元的，免征增值稅、營業(yè)稅。在2016年12月31日前，對持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和個人所得稅；對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》已登記失業(yè)半年以上人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)每人每年5200元定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅；吸納退役士兵就業(yè)的，扣減限額提高至6000元。2017年12月31日前，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，免征教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。自工商登記注冊之日3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例，在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（寧夏國稅局，自治區(qū)地稅局、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、工商局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)。）

（十四）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)業(yè)，借鑒推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策和獎補(bǔ)政策。有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所，或利用原有的經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建的各類園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地，并給予一定的資金補(bǔ)助。鼓勵電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)集產(chǎn)學(xué)研用合作、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等功能為一體的服務(wù)基地和平臺。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市創(chuàng)建工作。大力提升孵化基地功能，對達(dá)到地級市示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地級市給予每個孵化基地不低于50萬元的一次性獎補(bǔ)；對達(dá)到國家和自治區(qū)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由自治區(qū)給予每個孵化基地100萬元的一次性獎補(bǔ)。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、地稅局，團(tuán)委，寧夏國稅局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)。）

（十五）調(diào)動大眾創(chuàng)業(yè)的積極性。建立完善高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，鼓勵科研人員帶頭創(chuàng)業(yè)。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。鼓勵利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。加快科技特派員制度建設(shè)，落實(shí)科技特派員創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，積極引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生從事創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動就業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，可一次性給予6000元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵各類企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程，助推農(nóng)村青年通過開辦特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、創(chuàng)辦電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等方式創(chuàng)業(yè)致富。扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)，對失業(yè)人員、低保人員、殘疾人等就業(yè)困難群體首次創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，3年內(nèi)免繳登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對殘疾人從事個體經(jīng)營并按規(guī)定繳納職工養(yǎng)老保險費(fèi)的，按照個人繳納部分的50% 給予補(bǔ)貼。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、工商局，團(tuán)委、殘聯(lián)，人行銀川中心支行等相關(guān)單位負(fù)責(zé)。）

（十六）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。積極推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)型城市和自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，對政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳，總工會、團(tuán)委負(fù)責(zé)。）

三、切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)

（十七）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和信息化建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。推進(jìn)自治區(qū)級集中的就業(yè)信息資源庫和公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)工作全程信息化和各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布、監(jiān)測。加快寧夏人力資源發(fā)展促進(jìn)中心建設(shè)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，支持向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。加快全區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為小微企業(yè)提供“找得著、用得起、有保障”的便捷服務(wù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)。）

（十八）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，優(yōu)化普通高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)院校、技工院校專業(yè)設(shè)置，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，并納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。尊重勞動者培訓(xùn)意愿，引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)體系。建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提升培訓(xùn)質(zhì)量。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應(yīng)的工資待遇。實(shí)施小微企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)工程，不斷提升企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、扶貧辦，總工會負(fù)責(zé)。）

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各地要加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，實(shí)行對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的獎勵問責(zé)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，層層分解，督促落實(shí)，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二十）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。完善勞動力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作機(jī)制，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二十一）注重輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風(fēng)尚。

寧夏回族自治區(qū)人民政府
2015年7月31日