內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見
內(nèi)政發(fā)〔2015〕103號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

就業(yè)是民生之本，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生改善。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是擴(kuò)大就業(yè)的根本舉措。為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，進(jìn)一步做好新形勢下我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

(一)堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。

2.各級人民政府要建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價機(jī)制，從2016年起，針對政府制定的改革發(fā)展、財稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、商務(wù)貿(mào)易、社會管理等重大政策，對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風(fēng)險、社會保障和勞動關(guān)系等方面帶來的影響進(jìn)行評價，形成專題評估報告，為政府決策提供依據(jù)。

3.各級人民政府要建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，將帶動吸納就業(yè)列入公共投資和重大項目申報內(nèi)容，同等條件下將帶動吸納就業(yè)列入公共投資和重大項目申報內(nèi)容，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項目建設(shè)對就業(yè)的拉動作用。人力資源社會保障部門要主動與投資項目對接，同步啟動人力資源配置和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。

(二)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

1.完善大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的政策措施，實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)三年行動計劃，圍繞自治區(qū)“五大基地”建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等社會性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動吸納就業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。推進(jìn)呼和浩特國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟動自治區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。著力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化，實(shí)施扶持優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌建設(shè)“以獎代補(bǔ)”項目。

2.落實(shí)自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向清潔能源、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域科技需求，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、實(shí)用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺載體建設(shè)三大工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。制定加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制生物、新材料、新能源等重點(diǎn)專項規(guī)劃，組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)鏈三年滾動計劃。

3.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，完善網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)調(diào)化“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。大力發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。建立電子商務(wù)就業(yè)和社會保障指標(biāo)統(tǒng)計制度。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，按照相關(guān)規(guī)定為靈活就業(yè)人員的，可享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。完善電子商務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。

4.推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)試點(diǎn)建設(shè)，輻射帶動全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作深入開展，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。

1.創(chuàng)新融資服務(wù)，落實(shí)自治區(qū)有關(guān)扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的融資政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。自治區(qū)財政繼續(xù)安排中小微企業(yè)助保類融資服務(wù)專項資金，探索整合現(xiàn)有有關(guān)專項資金設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金。自治區(qū)財政每年對金融機(jī)構(gòu)上年度小微企業(yè)貸款凈增額的0.25%給予風(fēng)險補(bǔ)償。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)債、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等債券融資工具的發(fā)行規(guī)模。擴(kuò)充內(nèi)蒙古再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本到10億元，爭取利用3年左右時間，通過財政資金注入、吸收國有資本和民營資本入股，打造資本達(dá)20億元的內(nèi)蒙古再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2.落實(shí)自治區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策，在資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地、吸納就業(yè)、服務(wù)平臺、信息共享等方面切實(shí)加大扶持力度。加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查，對符合條件的在5個工作日內(nèi)完成向國家知識產(chǎn)權(quán)局申報工作。

3.發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭激勵機(jī)制，組織開展國家級和自治區(qū)級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。

4.指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等勞動者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)的能力。

(四)積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險。

1.落實(shí)失業(yè)保險費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。自2015年3月1日起，將失業(yè)保險費(fèi)率由現(xiàn)行的3%降至2%。其中，用人單位失業(yè)保險費(fèi)率由2%降至1.5%；職工個人失業(yè)保險費(fèi)率由1%降至0.5%。

2.將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。各盟市失業(yè)保險基金在留足支付36個月失業(yè)保險待遇的前提下，按照符合條件的企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%以內(nèi)，給予企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等支出，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。穩(wěn)崗政策執(zhí)行期限截至2020年底。

3.生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實(shí)要裁員的，企業(yè)應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。

4.完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，積極化解失業(yè)風(fēng)險。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，將監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

(五)營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1.實(shí)施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動（2016-2020），組織落實(shí)創(chuàng)客逐夢計劃、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航計劃、創(chuàng)業(yè)筑巢計劃、創(chuàng)業(yè)融資暢通計劃、青年創(chuàng)業(yè)計劃、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)計劃等6項計劃。構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，推動實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良性互動發(fā)展。到2020年，全區(qū)新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)30萬個以上，帶動就業(yè)100萬人以上。

2.深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，2015年底前，出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。

3.運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)名錄,對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計。

4.推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的自治區(qū)人民政府規(guī)章和政策性文件。取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等行政許可事項。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。

(六)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。

1.抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。依托全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高等院?？萍紙@等加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。打造一批特色突出、功能完備、承載力強(qiáng)、具有示范和帶動效應(yīng)的自治區(qū)眾創(chuàng)空間試點(diǎn)基地，給予引導(dǎo)和支持，并建立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。全面匯集各類創(chuàng)新主體的科技需求，建設(shè)科技項目儲備庫，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求信息。建立健全技術(shù)支持服務(wù)體系，推動各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供信息和技術(shù)支持、技術(shù)攻關(guān)，鼓勵和推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

2.加快創(chuàng)業(yè)信息資源整合，構(gòu)建全區(qū)一體化創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息透明度。各地區(qū)要按照機(jī)構(gòu)編制從嚴(yán)從緊的要求，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量內(nèi)，建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)落實(shí)科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)咖啡、眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過清退辦公用房、盤活商業(yè)用房、利用閑置廠房等資源提供成本較低的場所。

4.整合落實(shí)各類創(chuàng)業(yè)基地扶持政策，實(shí)施示范性創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)項目，到2020年，力爭打造100個以上特色突出、功能完備、承載力強(qiáng)、具有示范和帶動效應(yīng)，與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度契合的創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。自治區(qū)通過“以獎代補(bǔ)”的方式給予獎勵扶持，獎勵資金主要用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、購置與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的實(shí)施設(shè)備和提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)等。

(七)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

1.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。主要用于創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型城市獎勵，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵和宣傳、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地獎勵補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)典型獎勵、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽經(jīng)費(fèi)等。

2.建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策導(dǎo)向和市場化投資機(jī)制，抓住國家設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的重大機(jī)遇，推動國家級專業(yè)基金在自治區(qū)的投資。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類專項資金的作用，帶動區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、政府投融資公司、政策性銀行、商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等共同加大對新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度。出臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金運(yùn)行管理辦法。

3. 建立多元的創(chuàng)業(yè)籌資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)資金進(jìn)入投資領(lǐng)域，支持風(fēng)險投資、天使投資等發(fā)展，研究制定鼓勵風(fēng)險投資、天使投資的相關(guān)配套政策，加大對種子期和成長期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、初創(chuàng)企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等支持力度。

(八)支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。

1.將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，凡屬自治區(qū)境內(nèi)創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑釋解教人員、農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，均可享受貸款期2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策，借款人需要展期的可展期一次，展期最長不超過1年，展期不予貼息。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款單筆最高額度為50萬元；其他符合條件的人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款單筆額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。對帶動就業(yè)人數(shù)增長多的創(chuàng)業(yè)項目和擔(dān)?；?、貼息資金充足的地區(qū)，單筆創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度可提高到30萬元。創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)10人以上，有二次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款需求，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模并再次新吸納帶動就業(yè)人數(shù)占員工總數(shù)30%以上的，可給予首次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款一倍以上的貸款扶持。

2.符合國家政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款產(chǎn)生的貼息資金，執(zhí)行國家政策；超出國家政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款產(chǎn)生的貼息資金，執(zhí)行自治區(qū)現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，貼息資金由同級財政負(fù)擔(dān)。符合條件的勞動密集型小企業(yè)單筆貸款最高不超過200萬元，貼息政策執(zhí)行國家規(guī)定。

3.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程，健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放考核辦法，提高代償效率，完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法，規(guī)范擔(dān)?；疬\(yùn)行，減輕擔(dān)?；饓毫?。各地區(qū)要落實(shí)自治區(qū)降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保門檻政策，在確保按時足額回收的前提下，進(jìn)一步明確降低反擔(dān)保門檻、擴(kuò)大反擔(dān)保范圍的辦法和措施。

(九)加大減稅降費(fèi)力度。

1.實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機(jī)制。

2.按照國家部署積極推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策，并按照有關(guān)規(guī)定，做好職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅等試點(diǎn)政策落實(shí)工作。

(十)調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。

1.高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加專家項目評選、職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。在實(shí)施人才項目中向小微型企業(yè)傾斜，有針對性地引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。高層次人才自主創(chuàng)業(yè)的，享受自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和扶持小微企業(yè)發(fā)展政策。

2. 鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

(十一)鼓勵農(nóng)村牧區(qū)勞動力創(chuàng)業(yè)。

1.支持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托縣域經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)牧民大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。將農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園納入?yún)^(qū)域創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)總體計劃，依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，并按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持。

2.支持農(nóng)牧民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持。

(十二)營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

1.推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動常態(tài)化，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會力量參與的多方聯(lián)動機(jī)制，組織開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果展示和創(chuàng)業(yè)項目推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)典型，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

2.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，完善創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核五大體系，穩(wěn)步推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，力爭新增2個盟市進(jìn)入國家級創(chuàng)業(yè)型城市行列。開展自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型盟市和創(chuàng)業(yè)型旗縣創(chuàng)建活動。對政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的創(chuàng)業(yè)型地區(qū)，自治區(qū)人民政府予以表彰。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

(十三)鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

1.深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，通過加大落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策力度，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方式，引導(dǎo)和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。到2020年，打造100個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)品牌，通過“以獎代補(bǔ)”項目給予資金扶持；畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生（含畢業(yè)年度在校大學(xué)生），在旗縣級以上人民政府認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地成功創(chuàng)業(yè)，并穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的，給予不低于1萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各盟市自行制定。上述獎補(bǔ)資金從各地創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。在國外接受高等教育的留學(xué)回國人員，憑教育部國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，比照國內(nèi)高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

2.深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，加強(qiáng)部門溝通，開展離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記。教育部門要在每年7月底前將高校畢業(yè)生、離校前就業(yè)畢業(yè)生和未就業(yè)畢業(yè)生等實(shí)名制完整信息，提供給人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息納入自治區(qū)就業(yè)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，及時提供各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大見習(xí)規(guī)模，落實(shí)好支持高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。所需提標(biāo)資金由當(dāng)?shù)卣鸵娏?xí)單位共同分擔(dān)。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。

3.鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層旗縣級以下單位和小微企業(yè)就業(yè)。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和旗縣級以下基層單位就業(yè)，履行3年以上（含3年）服務(wù)期限的，執(zhí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策；對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機(jī)關(guān)工作的取消試用期，在事業(yè)單位工作的直接執(zhí)行定級工資，級別工資或薪級工資高定1至2檔（級）。

4.結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道辦事處)、嘎查村 (社區(qū))購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由各級財政部門解決。

5.對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項社會保險，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供人事、勞動保障代理服務(wù)。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。

6.落實(shí)好促進(jìn)基層服務(wù)項目服務(wù)期滿高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘按比例定向招錄基層服務(wù)項目期滿考核合格的高校畢業(yè)生放寬對專業(yè)的限制。全區(qū)國有企業(yè)招聘人員，要安排不低于招聘總數(shù)10%的職位，對基層服務(wù)項目期滿考核合格且專業(yè)與企業(yè)需求相符的高校畢業(yè)生，按照企業(yè)招聘程序，擇優(yōu)錄用。中小微企業(yè)吸納基層服務(wù)項目期滿高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費(fèi)，可享受1年的社會保險補(bǔ)貼。停止執(zhí)行實(shí)施相關(guān)項目的事業(yè)單位相對應(yīng)的自然減員空崗聘用相應(yīng)崗位服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生政策。

(十四)加強(qiáng)對困難人員的就業(yè)援助。

1.調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，把畢業(yè)3年以上仍未就業(yè)的蒙古語授課高校畢業(yè)生和貧困家庭高校畢業(yè)生納入就業(yè)困難人員范圍，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導(dǎo)向，通過政策扶持、培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的，給予一定比例的社會保險補(bǔ)貼。對通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補(bǔ)貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。

2.出臺公益性崗位開發(fā)管理辦法，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，規(guī)范招用程序，加強(qiáng)在崗情況的核查和考核，做好退出后的政策銜接和服務(wù)。加大對就業(yè)困難人員援助力度，公益性崗位主要安排就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

3.實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。制定精神、智力和重度殘疾人專項扶持辦法，支持興辦工療、農(nóng)療等殘疾人庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)，建立自治區(qū)殘疾人示范性庇護(hù)工場。建立按比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留、殘疾人就業(yè)公示、超比例安排殘疾人獎勵制度。每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當(dāng)?shù)卦鹿べY標(biāo)準(zhǔn)5倍的獎勵（不含福利企業(yè)等集中就業(yè)機(jī)構(gòu)）。安排1名盲人的，按安排2名殘疾人計算。政府集中采購要優(yōu)先購買安排殘疾人就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)。對于以公益崗位形式安置的殘疾人專職委員，根據(jù)工作需要可適當(dāng)延長聘用期限。將農(nóng)村牧區(qū)殘疾人、貧困人口作為重點(diǎn)扶持對象納入精準(zhǔn)扶貧、“三到村三到戶”、金融扶貧工程和貧困監(jiān)測體系，進(jìn)行有針對性地幫扶。

(十五)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)牧民工輸出輸入地勞務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)輸出輸入地務(wù)工人員信息互聯(lián)互通，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，建立外來務(wù)工人員屬地化服務(wù)機(jī)制，勞務(wù)輸入集中的地區(qū)要完善勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，依托現(xiàn)有公共服務(wù)場所，設(shè)立外來務(wù)工人員服務(wù)平臺，將外來務(wù)工人員購房落戶、子女入托入學(xué)、社會保險、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、低保救助等全部納入服務(wù)范圍。

2.扶持壯大勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人隊伍，勞務(wù)輸出人數(shù)較多的地區(qū)加快成立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會，提高輸轉(zhuǎn)的組織化程度。2016年底前，勞務(wù)輸出人數(shù)較多的盟市至少要培育1家每年輸轉(zhuǎn)1000人以上的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和1名年輸轉(zhuǎn)200人以上的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范旗縣建設(shè)，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制動態(tài)管理服務(wù)工作。構(gòu)建勞務(wù)經(jīng)濟(jì)評價監(jiān)測體系，加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測，對監(jiān)測點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)工作，地方各級人民政府要將就業(yè)安置作為積極推進(jìn)多渠道安置被征地農(nóng)牧民的主要安置方式，對征地補(bǔ)償安置方案中明確就業(yè)安置方式的，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)牧民就業(yè)的具體措施。

(十六)促進(jìn)退役軍人就業(yè)。

自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵按照規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。各地區(qū)要組織自主就業(yè)退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。駐區(qū)中直、區(qū)直企業(yè)及其他國有企業(yè)、國有控股或國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)新招錄職工時，如退役士兵符合企業(yè)招錄條件，企業(yè)要安排5%的工作崗位，擇優(yōu)錄用退役士兵。從事個體經(jīng)營的退役士兵及招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵的用人單位，依法享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。用人單位要切實(shí)保障退役士兵權(quán)益，及時簽訂勞動（聘用）合同，依法合理確定工資福利待遇，按規(guī)定及時辦理各類社會保險關(guān)系。有勞動能力的殘疾退役士兵，優(yōu)先享受國家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。

四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

(十七)強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

1.健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)項目和基層從業(yè)人員能力提升計劃。各地要依托現(xiàn)有公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，推行“一站式”實(shí)體服務(wù)窗口，配備專兼職及蒙漢雙語服務(wù)人員。各地區(qū)要鼓勵高校、企業(yè)以及社會力量建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過公開征集或政府購買引進(jìn)、推介的方式，加大創(chuàng)業(yè)項目資源庫建設(shè)力度，盟市入庫創(chuàng)業(yè)項目一般不少于1000個，旗縣（市、區(qū)）不少于300個，通過項目推介、項目巡展、信息發(fā)布等形式向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介創(chuàng)業(yè)項目。

2.健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將旗縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、旗縣級以下（不含旗縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。對旗縣級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、旗縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺開展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，上級財政部門可根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，支持各地按照精準(zhǔn)發(fā)力、績效管理的原則，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。

（十八)加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化。

1.按照“統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享”的原則，加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設(shè)，打造“兩縱一橫一平臺”升級版就業(yè)創(chuàng)業(yè)云服務(wù)平臺?？v向升級自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)）五級勞動就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化服務(wù)平臺。橫向推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫與相關(guān)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。依托內(nèi)蒙古“12333”一體化公共服務(wù)平臺，在全區(qū)全面推廣網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機(jī)客戶端、綜合柜員制窗口、電話、短信、移動服務(wù)終端、自助服務(wù)一體機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)社交平臺等功能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

2.實(shí)施人力資源和社會保障公共服務(wù)領(lǐng)域 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動，完善網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)目錄及網(wǎng)上經(jīng)辦流程，推動網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)人才E站人力資源信息化終端平臺進(jìn)社區(qū)和大學(xué)生網(wǎng)上求職超市服務(wù)平臺進(jìn)校園。

3.建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。進(jìn)一步健全和完善全區(qū)勞動力調(diào)查制度，將所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計指標(biāo)，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。依托行業(yè)組織、業(yè)務(wù)主管部門建立健全人力資源預(yù)測和就業(yè)狀況調(diào)查、統(tǒng)計發(fā)布制度。建立部門、行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況統(tǒng)計分析制度，對重大建設(shè)項目、重點(diǎn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）帶動就業(yè)情況，有關(guān)部門要定期向本級人民政府提供就業(yè)信息。

(十九)加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。

1.加快整合人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。繼續(xù)開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心項目建設(shè)，力爭到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）就業(yè)和社會保障服務(wù)中心項目全覆蓋。加強(qiáng)對各級各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全誠信評價和失信懲處體系。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面清理和整頓人力資源市場秩序。

2.加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，打造人力資源服務(wù)業(yè)品牌，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。

3.建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，落實(shí)國有企事業(yè)單位按比例招聘政策，推動實(shí)現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。

(二十)加強(qiáng)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

1.優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持學(xué)科專業(yè)增量優(yōu)化，重點(diǎn)建設(shè)一批適應(yīng)地方需要的特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)。堅持學(xué)科專業(yè)存量調(diào)整，集中力量培育優(yōu)勢應(yīng)用學(xué)科并開展應(yīng)用性科學(xué)研究。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極推進(jìn)自治區(qū)中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、國家中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)（二期）工程、中職教育改革發(fā)展示范校建設(shè)工程、教學(xué)質(zhì)量提升工程的建設(shè)。深化招生考試制度改革，推動普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大“3+2”五年制高職、對口升學(xué)招生的規(guī)模。推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”模式，推行“引廠入?！?、“引校進(jìn)廠”等校企合作模式。

2.順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的要求，整合各類培訓(xùn)資源，構(gòu)建以職業(yè)院校、技工院校為主體的多元化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大規(guī)模開展“定單式、定向式、定崗式”職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)計劃，增強(qiáng)其就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地“以獎代補(bǔ)”項目，打造一批示范性職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和知名特色職業(yè)（工種）培訓(xùn)品牌。整合人力資源社會保障、教育、民政、農(nóng)牧業(yè)、扶貧和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和社會團(tuán)體的職業(yè)技能培訓(xùn)專項資金，統(tǒng)籌使用，各計其功。按照“就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，依據(jù)培訓(xùn)后就業(yè)質(zhì)量、培訓(xùn)職業(yè)（工種）難易程度、培訓(xùn)成本等建立職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。

3.利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對不同群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要覆蓋有創(chuàng)業(yè)愿望的所有人群，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各高校要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程納入國民教育體系，單獨(dú)開設(shè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)必修課，實(shí)行學(xué)分制管理。鼓勵和引導(dǎo)高校開展校級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)基地實(shí)訓(xùn)一體化的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，旗縣級以上普遍建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

4.深化職業(yè)資格管理改革，推動社會化職業(yè)技能鑒定服務(wù)工作，推行企業(yè)技能人才自主評價工作，建立科學(xué)規(guī)范的院校職業(yè)資格考核鑒定方式，推行職業(yè)院校學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。規(guī)范職業(yè)資格管理，提高技能鑒定質(zhì)量，增強(qiáng)資格證書的權(quán)威性和公信力。加大職業(yè)技能鑒定現(xiàn)場督考和上門服務(wù)力度，落實(shí)國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。

(二十一)建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。

1.進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，在確保按時足額支付失業(yè)保險待遇并落實(shí)好援企穩(wěn)崗政策的前提下，失業(yè)保險基金結(jié)余較多的地區(qū)，可按照上年度當(dāng)期失業(yè)保險基金結(jié)余額度50%的比例，調(diào)劑補(bǔ)充就業(yè)專項資金不足，用于促進(jìn)就業(yè)支出。提取失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的地區(qū)，不再享受失業(yè)保險調(diào)劑補(bǔ)助。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，將應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金作為創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼一次性支付給本人。

2.對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，不論其家庭月人均收入高于或低于當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，都可按原享受低保金額給予3個月的“漸退幫扶”生活保障，且其他低保待遇不變，所需資金從最低生活保障資金中列支。在核算家庭收入時，可以扣減其必要的就業(yè)成本。

(二十二)完善失業(yè)登記辦法。

實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。對符合失業(yè)登記條件的人員，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。要為各類登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。對城鎮(zhèn)常住人員要保障其享受與本地戶籍人員同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費(fèi)發(fā)放，已發(fā)放的《就業(yè)失業(yè)登記證》繼續(xù)有效，與《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》同等作為勞動者享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的憑證。逐步推動社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十三)健全協(xié)調(diào)機(jī)制。

健全自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研判就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)政策評估，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盟市、旗縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見責(zé)任分工方案》（見附件），牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡職履責(zé)，每半年向自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議報告一次工作情況；配合部門要加強(qiáng)與牽頭部門的溝通，定期向牽頭部門報送工作情況。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團(tuán)體以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。

(二十四)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入各級人民政府政績考核，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金和就業(yè)專項資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)納入政府考核內(nèi)容，提高考核權(quán)重，并層層分解，督促落實(shí)。將有關(guān)部門促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況納入自治區(qū)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。對取得顯著成績的單位和個人要予以表彰獎勵；各地區(qū)、各有關(guān)部門不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會影響的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

(二十五)保障資金投入。

各級人民政府要切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)條例》關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中，足額安排就業(yè)專項資金。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格支出職責(zé)劃分。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善就業(yè)資金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，并開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金的使用效益。

(二十六)注重輿論引導(dǎo)。

加強(qiáng)政策解讀，主動公開發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、手機(jī)報等新媒體，廣泛宣傳各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，使廣大勞動者了解政策、享受政策，讓政策紅利得到充分釋放、惠及更多人群，努力營造公平公正、寬松和諧的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。堅持典型引領(lǐng)，深入挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的先進(jìn)事跡，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)就業(yè)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，制定具體方案和配套政策。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率。自治區(qū)人民政府將適時對各地區(qū)、各部門政策制定和落實(shí)情況開展督查，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

2015年7月31日