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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中兩個(gè)經(jīng)濟(jì)議題格外引人注意：部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，打造穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生新支點(diǎn)。 在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力之下，政府大力推動(dòng)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，其意義尤為重大。 首先，地下管網(wǎng)、污水和垃圾處理均屬于此前投資薄弱環(huán)節(jié)。一直以來(lái)，“顧上不顧下”是國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的通病，有很多后遺癥。比如大量的路面硬化，缺少地下綜合管廊和配套的管網(wǎng)系統(tǒng)，使許多城市遇雨則澇。因此，地下城市這一課肯定要補(bǔ)上。住建部部長(zhǎng)陳政高近日在全國(guó)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上稱，發(fā)達(dá)國(guó)家的管廊不僅建了，而且基本建完了。陳政高認(rèn)為，綜合管廊建設(shè)將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！叭绻覀兠磕昴芙?000公里的管廊，每公里1．2億元，就是1萬(wàn)億元的投資。這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用那就更大了?！?/p> 當(dāng)然，補(bǔ)課建設(shè)城市地下管廊也應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)角度出發(fā)，特別是相對(duì)于可見(jiàn)的地上建筑，地下管廊建設(shè)的質(zhì)量和投資效率，更需要加強(qiáng)監(jiān)管。如果只從搞投資拉動(dòng)出發(fā)，撬動(dòng)銀行資金一擁而上，很可能造成大量的地下“豆腐渣”。 其次，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)下，旅游投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)實(shí)際完成旅游投資3018億元，同比增長(zhǎng)28％，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資速度高17個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)比中部地區(qū)旅游投資增速高3個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)資本投資旅游業(yè)占59．5％，成為旅游投資主力。上半年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)20．24億人次，同比增長(zhǎng)9．9％；國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)1．65萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14．5％，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高4．1個(gè)百分點(diǎn)。旅游景區(qū)接待人數(shù)同比增長(zhǎng)8．7％，旅游收入同比增長(zhǎng)12．4％，其中門票收入增長(zhǎng)8．3％。 從上述數(shù)據(jù)可以看出，在宏觀經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下，房地產(chǎn)和實(shí)業(yè)不景氣，旅游業(yè)將成為企業(yè)和地方政府轉(zhuǎn)型的新增長(zhǎng)點(diǎn)，伴隨著居民消費(fèi)水平的提高，旅游業(yè)將大有可為。但是在這一過(guò)程中，仍需要謹(jǐn)防旅游業(yè)投資過(guò)剩，特別是要避免以旅游業(yè)之名，行房地產(chǎn)之實(shí)。做好旅游業(yè)，除加大投資之外，更重要的是服務(wù)水平的提高要跟上。 今年上半年以來(lái)，從中央到地方，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策不斷出臺(tái)，比如盤活存量財(cái)政資金、積極推廣PPP模式、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資等。這些政策的合力出擊，使得上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的良好局面。但問(wèn)題是，下半年經(jīng)濟(jì)是否會(huì)保持這個(gè)勢(shì)頭仍充滿不確定性?？梢钥闯觯獠棵缆?lián)儲(chǔ)可能加息、希臘債務(wù)談判雖取得進(jìn)展，能否達(dá)成協(xié)議懸而未決；國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)困境、股市的不穩(wěn)定性等，這些不確定因素都在一定程度上制約下半年的穩(wěn)增長(zhǎng)。 由此可見(jiàn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力未見(jiàn)明顯減輕的背景下，下半年的穩(wěn)增長(zhǎng)措施可能會(huì)不斷發(fā)力，而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施就是佐證。誠(chéng)如不久前李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上所言，政府會(huì)在此后推出一些有預(yù)見(jiàn)性的“微調(diào)控”措施，要在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)。 當(dāng)然，中央的穩(wěn)增長(zhǎng)組合拳威力能否充分釋放，還要看各地、各部門能否充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將政策用好、用實(shí)、用活。對(duì)于這一點(diǎn)，今年以來(lái)中央高層多次強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出 《關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》，要求有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅整改，限期處理解決好存在的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，這一輪國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)督查，是直接為穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)的。（作者 周子勛） |