|
近日公布的上半年就業(yè)形勢成為演繹2015年上半年經(jīng)濟(jì)形勢趨穩(wěn)向好的新注解。 來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)718萬人，完成全年就業(yè)目標(biāo)的71．8％。二季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．04％，保持在較低水平。到二季度末，反映勞動力市場供求的求人倍率指標(biāo)為1．06，這意味著100個求職者對應(yīng)106個崗位，崗位需求多于求職人數(shù)。長期看，我國經(jīng)濟(jì)仍保持中高速增長，將創(chuàng)造穩(wěn)定的勞動力需求，就業(yè)態(tài)勢保持平穩(wěn)。 當(dāng)前我國就業(yè)形勢能夠保持整體穩(wěn)定，首先是由于宏觀經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)，我國經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但仍保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長就會創(chuàng)造勞動力需求。人社部國際勞動保障研究所所長莫榮指出，雖然經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但由于經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)大，GDP每增長一個點創(chuàng)造的增量也與過去不可同日而語，能夠帶動更多人就業(yè)。 其次，從政策層面看，黨中央、國務(wù)院積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以及簡政放權(quán)、減少行政審批、實施注冊資本登記制度改革等一系列政策的陸續(xù)出臺，使更多改革紅利得到釋放。根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，今年上半年新注冊企業(yè)增長19．4％，注冊資金增長了43％。國家統(tǒng)計局的專項調(diào)查顯示，6月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重比1月份上升了0．11個百分點。 再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。近兩年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度在加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年增加。例如今年以來，包括長三角、珠三角在內(nèi)的部分地區(qū)，通過付出一定的經(jīng)濟(jì)增速代價，換取了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌上的成功，從而帶動了就業(yè)。國家工商總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國新登記注冊企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)量分別為8．1萬戶、31．4萬戶、160．7萬戶，分別比上年同期增長13．6％、6．9％、22．6％，分別占企業(yè)新登記注冊總數(shù)的4．1％、15．7％、80．2％。 當(dāng)然，良好的發(fā)展形勢離不開就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系的不斷充實完善。今年，國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》。各地積極采取措施抓好兩個文件貫徹落實，促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成效。 此外，我國勞動力供給逐年遞減，勞動力供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，也在一定程度上緩解了就業(yè)矛盾。2014年，我國16歲至59歲的勞動年齡人口比2013年減少了371萬人，這是自2012年首次減少后連續(xù)第三年減少。 就業(yè)形勢總體趨穩(wěn)，還可以從三個維度來進(jìn)行佐證： 第一個維度是失業(yè)率。從目前來看，不論是登記失業(yè)率，還是調(diào)查失業(yè)率，都還處于較低水平。今年二季度，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．04％，環(huán)比下降了0．01個百分點，同比下降了0．04個百分點。國家統(tǒng)計局月度勞動力調(diào)查也顯示，今年以來全國31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一直維持在5．1％左右的較低水平。 第二個維度是勞動力市場。目前，人力資源市場的供求關(guān)系基本平衡。根據(jù)人社部對100個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，今年二季度，市場求人倍率是1．06，環(huán)比和同比均略有下降，但仍然表明目前人力資源市場招聘崗位數(shù)大于求職數(shù)。 第三個維度是重點群體就業(yè)保持總體穩(wěn)定。各地把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在首位，扎實推進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，組織開展部分大中城市聯(lián)合招聘等專項活動，多渠道為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。扎實做好兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能等企業(yè)職工再就業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員就業(yè)，配合有關(guān)部門做好殘疾人、少數(shù)民族、退役軍人和軍屬等群體就業(yè)。根據(jù)人社部月度統(tǒng)計，上半年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難群體就業(yè)等幾項指標(biāo)穩(wěn)定增長，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。 雖然就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但是受國際市場不景氣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力成本上升等多重因素影響，部分企業(yè)崗位流失。 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，壓產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)正在深入推進(jìn)。受此影響，就業(yè)領(lǐng)域也面臨著諸如市場用工需求趨弱、部分企業(yè)穩(wěn)崗減員壓力加大的問題。 梳理近5年數(shù)據(jù)來看，2011年—2014年，我國城鎮(zhèn)上半年新增就業(yè)人數(shù)分別為655萬、694萬、725萬和737萬。而今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比略有減少，前6個月同比減少了19萬，這和往年持續(xù)增加的情況有很大不同。 以廣西為例，今年上半年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比下降3．81％。對此，廣西壯族自治區(qū)就業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比下降的原因，一是國際市場不景氣傳導(dǎo)到國內(nèi)，波及出口產(chǎn)業(yè)，用工需求減少；同時，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化、勞動力成本上升等多重因素影響，勞動密集型企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)或向境外轉(zhuǎn)移，造成崗位流失。 值得關(guān)注的是，當(dāng)前，就業(yè)矛盾已從總量矛盾為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾為主。據(jù)統(tǒng)計，我國1500余萬新增勞動力中，大專以上學(xué)歷人群占到45％—50％，高中、中職畢業(yè)生大約占20％—30％，初中學(xué)歷以下的新增勞動力占比不到20％。而過去，初中以下勞動力為主的就業(yè)大軍。這種根本性變化直接造成了我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。 我國這幾年“招工難”和“就業(yè)難”兩難并存，其根源在于勞動力需求和供給不匹配，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性問題在就業(yè)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。 目前我國正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然對部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)產(chǎn)生一系列影響，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得進(jìn)展，這些問題也會逐步得到解決。 各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，“就業(yè)”始終是李克強總理最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。在此前許多次會上或考察中，他都反復(fù)強調(diào)，“就業(yè)是民生之本”、“更看重增長背后的就業(yè)”。在此背景下，政府提出著力培育 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。今年上半年，總理9次在其主持的國務(wù)院常務(wù)會議上就推動 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作出部署。他強調(diào)，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最基本的還是保障就業(yè)，不斷增加百姓的收入。 今年上半年，全國新增加的企業(yè)數(shù)量同比增長了22．9％，有觀點認(rèn)為，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面和改革是就業(yè)取得良好成就的一個根本原因。 下半年，隨著改革力度的加大和定向調(diào)控措施的進(jìn)一步實施，經(jīng)濟(jì)形勢有望保持平穩(wěn)增長勢頭，這些將為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。但也要看到，世界經(jīng)濟(jì)依然復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，這些都會傳導(dǎo)、影響到就業(yè)領(lǐng)域，再加上就業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，所以，對下半年的就業(yè)形勢不可盲目樂觀。 因此，未來要保持整個國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，遏制住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，加快增長方式和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把實體經(jīng)濟(jì)做大做強。同時在這一過程中，我們還要進(jìn)一步開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面，這才是解決就業(yè)問題的根本途徑。（朱菲娜）
|
