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根據(jù)7月28日公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》（國(guó)辦函〔2015〕65號(hào)），各有關(guān)地區(qū)要根據(jù)今年5月下旬到6月中旬第二次大督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一制定整改方案，并在8月15日前報(bào)國(guó)務(wù)院。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，今年5、6月國(guó)務(wù)院多路督查組對(duì)中央政策落實(shí)情況的督查發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹情況總體良好，但個(gè)別地區(qū)和部門(mén)還存在工作不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位、工作進(jìn)度慢等問(wèn)題，也存在欺上瞞下、弄虛做假和工作不作為等極個(gè)別現(xiàn)象。 比如在用地方面，督查發(fā)現(xiàn)，多個(gè)地方存在建設(shè)用地大量閑置問(wèn)題。有的地方2009年-2013年已供應(yīng)的建設(shè)用地中，閑置土地總量占當(dāng)期年平均供應(yīng)量的28.6%，有的地方達(dá)30.5%。 在投資方面，此前有數(shù)據(jù)顯示， 2014年投資完成率總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右。 中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)副會(huì)長(zhǎng)、 國(guó)土資源部法律中心顧問(wèn)楊重光認(rèn)為，這主要是因?yàn)楹芏囗?xiàng)目規(guī)劃變更，另外是缺乏資金，或者市場(chǎng)發(fā)生了變化。“有的項(xiàng)目規(guī)劃求大，最后資金成了問(wèn)題。所以規(guī)劃一定要實(shí)事求是，不能太過(guò)于夸張?！彼f(shuō)。 上述通知中指出，對(duì)整改不力、未能按時(shí)有效完成整改任務(wù)的，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志將對(duì)所在地區(qū)和部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。 個(gè)別地方和部門(mén)政策不力 5月下旬至6月中旬，國(guó)務(wù)院派出11個(gè)督查組赴有關(guān)部門(mén)和部分?。▍^(qū)、市），就黨中央、國(guó)務(wù)院的重大政策落實(shí)情況，進(jìn)行了督查。同時(shí)，審計(jì)署進(jìn)行了政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。 從督查和審計(jì)情況看，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，總體情況良好。 但是督察組也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。 比如國(guó)務(wù)院辦公廳要求整改的事項(xiàng)共有26項(xiàng)，其中21項(xiàng)涉及地方，包括北京、天津、河北等19個(gè)省（區(qū)、市）；5項(xiàng)涉及部委，包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等9個(gè)部門(mén)，涉及到土地閑置、財(cái)政資金沉淀、棚戶區(qū)改造、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、藥品審評(píng)審批等多個(gè)方面。 而2014年發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題，在2015年仍無(wú)明顯改善。 比如，有數(shù)據(jù)顯示，2014年投資完成率總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。 今年的督查發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似問(wèn)題仍存在。在財(cái)政資金使用方面，今年前4個(gè)月綜合支出進(jìn)度僅為23.3%；有的地方財(cái)政沉淀資金數(shù)額較大，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目多，安排分散；有的地方還存在2014年及以前年度中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金。 再比如土地閑置方面，有的地方2009年-2013年已供應(yīng)的建設(shè)用地中，閑置土地總量占當(dāng)期年平均供應(yīng)量的28.6%，有的地方達(dá)30.5%。 中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，缺少資金，規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)不合理等等，都可能導(dǎo)致土地閑置。 國(guó)務(wù)院督查組還發(fā)現(xiàn)，在棚戶區(qū)改造方面，有的省份今年上半年棚戶區(qū)改造開(kāi)工率不足30%，只有全國(guó)平均水平的一半。 對(duì)此，中原地產(chǎn)分析師張大偉認(rèn)為，因?yàn)榕飸魠^(qū)改造必須有啟動(dòng)資金，由于目前經(jīng)濟(jì)增速整體放慢，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整導(dǎo)致各地財(cái)政都比較吃力。所以在棚戶區(qū)改造的時(shí)候就需要中央做更多的支持和配合，“下一步要加快進(jìn)度需要中央更多的財(cái)政支持，地方在全國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的情況下做棚戶區(qū)改造還是比較乏力的?！?/p> 尤為嚴(yán)重的是，督查還發(fā)現(xiàn)一些弄虛作假的現(xiàn)象。有的地方以虛假文件取得中央關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金；有的地方虛報(bào)棚戶區(qū)改造和保障性住房開(kāi)工任務(wù)、違規(guī)分配保障性住房。 國(guó)務(wù)院要求限時(shí)整改 對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院要求地方和各部門(mén)抓緊徹底整改。 上述通知指出，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要認(rèn)真研究分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找到解決問(wèn)題的辦法和路徑，并逐一制定整改方案。整改方案于8月15日前報(bào)國(guó)務(wù)院。 各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要認(rèn)真按照整改方案明確的目標(biāo)和時(shí)限完成整改任務(wù)，整改報(bào)告于12月31日前報(bào)國(guó)務(wù)院。 通知要求，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要主要負(fù)責(zé)同志親自布置，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)；涉及多部門(mén)的問(wèn)題，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，其他部門(mén)積極主動(dòng)配合。對(duì)存在的問(wèn)題要引以為戒，既要抓緊整改又要舉一反三。 下一步，國(guó)務(wù)院辦公廳將有選擇地進(jìn)行跟蹤督查，督促各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)加快整改進(jìn)度、落實(shí)整改措施。對(duì)整改不力、未能按時(shí)有效完成整改任務(wù)的，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)所在地區(qū)和部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。 7月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院重大政策措施落實(shí)重點(diǎn)督查情況匯報(bào)，要求對(duì)落實(shí)不力的堅(jiān)決處置整改。7月8日的會(huì)議確定，各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對(duì)閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。 國(guó)務(wù)院督查組在今年5、6月督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些具體項(xiàng)目方面，有的項(xiàng)目從2012年批準(zhǔn)立項(xiàng)并進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，直到2014年才批準(zhǔn)施工圖設(shè)計(jì)，截至督查時(shí)資金還沒(méi)有完全到位，尚未開(kāi)工；有的項(xiàng)目2010年12月就下達(dá)項(xiàng)目資金，截至2015年5月份項(xiàng)目尚未建成，且存在大量閑置資金。 對(duì)此，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)副會(huì)長(zhǎng)、 國(guó)土資源部法律中心顧問(wèn)楊重光認(rèn)為，還是要確保規(guī)劃的一張圖做到底。他說(shuō)，很多地方的規(guī)劃，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的，該領(lǐng)導(dǎo)換屆后，新領(lǐng)導(dǎo)又重新弄一個(gè)規(guī)劃。 中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，還是要為地方政府開(kāi)拓新的融資渠道。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下，地方政府投資資金的來(lái)源較窄。（定軍、陳海銀、王亞寧） |