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落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措 新華社北京7月28日電 在《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）印發(fā)之際，中共中央組織部負(fù)責(zé)人接受新華社和人民日?qǐng)?bào)記者采訪，就《規(guī)定》的起草制定和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。 問(wèn)：為什么要制定這個(gè)《規(guī)定》？ 答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出重要戰(zhàn)略部署。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部問(wèn)責(zé)、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，全面加強(qiáng)干部從嚴(yán)管理，取得明顯成效。能上不能下，是長(zhǎng)期制約干部工作的難點(diǎn)問(wèn)題，雖然近些年作了很多探索，但一直沒(méi)有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板。出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》，是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制的一個(gè)突破，具有十分重要的意義。 一是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。去年7、8月份，中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議審議《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要下功夫把干部的問(wèn)責(zé)、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制?！兑?guī)定》認(rèn)真貫徹中央關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的新精神新要求，充分吸收黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重要成果，進(jìn)一步完善了從嚴(yán)管理干部制度體系，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保證。 二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。干部能上能下是增強(qiáng)干部隊(duì)伍生機(jī)活力的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，退休制度的建立，解決了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問(wèn)題；任期制的實(shí)施，使領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位上的任職時(shí)間有了必要限制；1986年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個(gè)問(wèn)題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。近年來(lái)，各地各部門(mén)按照中央要求和部署，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面積極探索、大膽實(shí)踐，取得一定成效，但總體上能上能下尚未常態(tài)化、機(jī)制化。制定出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》，明確下的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向。 三是促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾Ｕ?。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，干部隊(duì)伍承擔(dān)著重要職責(zé)。從當(dāng)前情況看，干部隊(duì)伍整體是好的，但也還存在一些問(wèn)題，比如有的干部為官不正、為官不為、為官亂為、能力素質(zhì)不適應(yīng)等。制定、落實(shí)這個(gè)《規(guī)定》，有利于激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力，促使干部認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，真正做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。 問(wèn)：《規(guī)定》有哪些主要特點(diǎn)？ 答：制定這個(gè)《規(guī)定》，是《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)，列入中央改革辦今年重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。中央高度重視，提出明確要求。起草過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，組織有關(guān)人員對(duì)文件稿反復(fù)論證、認(rèn)真修改。文件稿形成后，先后提請(qǐng)中組部部務(wù)會(huì)、黨的建設(shè)制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行了審議。 概括起來(lái)，該文件有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)： 一是“從嚴(yán)”。嚴(yán)字當(dāng)頭，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，是貫穿文件的主基調(diào)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，把“從嚴(yán)”體現(xiàn)在制度安排的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在指導(dǎo)原則上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?duì)不符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。在制度規(guī)定上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、任期制度、問(wèn)責(zé)制度、嚴(yán)肅調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等，并對(duì)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步嚴(yán)格程序、規(guī)范方式、細(xì)化措施。在制度執(zhí)行上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明紀(jì)律，建立工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從而將從嚴(yán)要求制度化、規(guī)范化、程序化。 二是“聚焦”。對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題、聚焦難點(diǎn)，是這個(gè)文件的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。從實(shí)踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)，主要是怎樣把那些沒(méi)有大過(guò)、沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)。因此，這個(gè)文件在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問(wèn)題作出規(guī)范。 三是“創(chuàng)新”。目前，在干部能上方面，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)主干的系列黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)比較完備，這次制定出臺(tái)推進(jìn)干部能下的法規(guī)文件，是多年來(lái)實(shí)踐探索、深化改革的成果，也使干部工作的制度鏈條更加完整。就文件規(guī)定來(lái)看，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，有不少創(chuàng)新亮點(diǎn)。比如，對(duì)干部退休制度、任期制度、問(wèn)責(zé)制度等已有制度規(guī)定的，結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行補(bǔ)充，作出新的規(guī)范；對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，既有對(duì)已有文件中相關(guān)規(guī)定的整合、完善，又有對(duì)各地改革探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提升，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制更加完善。 四是“務(wù)實(shí)”。注重務(wù)實(shí)管用，是法規(guī)制度建設(shè)的重要原則。《規(guī)定》對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，抓住認(rèn)定情形、調(diào)整程序、重新任職等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，盡量明確具體、符合實(shí)際。同時(shí)，對(duì)建立工作責(zé)任制、加強(qiáng)督查、嚴(yán)肅紀(jì)律等作出規(guī)定，以保障各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。 問(wèn)：《規(guī)定》明確了哪些下的渠道？ 答：《規(guī)定》明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿(mǎn)離任、問(wèn)責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。 一是到齡免職（退休）。退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度。1982年開(kāi)始，干部退休制度普遍實(shí)行，對(duì)實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老交替、黨的事業(yè)薪火相傳發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，到齡即免職（退休）。對(duì)確因工作需要延遲退休的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批。 二是任期屆滿(mǎn)離任。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度對(duì)任期年限、屆數(shù)、最高任職年限等作出規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理、保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的穩(wěn)定、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力發(fā)揮了重要作用，也是干部下的一個(gè)常規(guī)渠道。但實(shí)踐中也存在一些需要加以改進(jìn)的問(wèn)題，比如，有的干得不好但是任期未滿(mǎn)，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，要加強(qiáng)任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。 三是問(wèn)責(zé)處理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度是從嚴(yán)管理干部的重大舉措。通過(guò)問(wèn)責(zé)，對(duì)有關(guān)干部進(jìn)行停職、免職等組織處理，是推動(dòng)干部能下的必要途徑。黨的十八大以來(lái)，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度，一批存在突出問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部受到停職、免職等處理，有的還受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律追究。按照從嚴(yán)管理干部的要求，《規(guī)定》在《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況，增加了需要問(wèn)責(zé)的情形，從而進(jìn)一步拓展了干部問(wèn)責(zé)內(nèi)涵，加大了問(wèn)責(zé)處理的力度。 四是調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。這是干部下的重要渠道。調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部主要結(jié)合干部考核進(jìn)行，實(shí)踐中積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，但沒(méi)有形成剛性的制度規(guī)定?！兑?guī)定》在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部作出明確規(guī)范，將對(duì)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制起到重要作用。 五是健康原因調(diào)整。對(duì)干部因健康原因不能勝任工作及時(shí)進(jìn)行職務(wù)調(diào)整，既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)干部本人負(fù)責(zé)。無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。 六是違紀(jì)違法免職。領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受組織調(diào)查的，應(yīng)按照有關(guān)程序予以免職；已查明違紀(jì)違法的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。 問(wèn)：您剛才提到《規(guī)定》對(duì)干部問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行了完善，請(qǐng)問(wèn)主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：《規(guī)定》認(rèn)真總結(jié)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部一系列新要求、新部署，在已有規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了5種問(wèn)責(zé)情形，進(jìn)一步加大了問(wèn)責(zé)力度。增加的5種情形是：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的；法治觀念淡薄、不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；在干部選拔任用工作中任人唯親、營(yíng)私舞弊，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的；對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。 問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部主要作了哪些規(guī)定？ 答：關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的規(guī)定，是這個(gè)文件的重點(diǎn)，也是一個(gè)亮點(diǎn)。主要包括4方面內(nèi)容： 一是明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形。概括起來(lái)主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在等。明確應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形，有利于實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)干部的考核、監(jiān)督，使推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下更具針對(duì)性、可操作性。 二是明確了調(diào)整程序。主要包括考察核實(shí)、提出調(diào)整建議、組織決定、談話(huà)、履行任免程序等5個(gè)步驟。這些程序總體上與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部“上”的程序?qū)?yīng)銜接。明確調(diào)整程序，使推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下更具規(guī)范性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性。 三是明確了調(diào)整方式。調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，要根據(jù)干部一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，分別采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式。從實(shí)踐看，干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形不一，有的原因比較復(fù)雜。因此，在調(diào)整方式上，要具體情況具體分析，堅(jiān)持原則，把黨和人民的利益放在首位，把工作和事業(yè)放在首位。要從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，堅(jiān)持人崗相適、人盡其才，尤其是對(duì)非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)作出妥善安排。 四是對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整后的使用、復(fù)出問(wèn)題作出規(guī)范。規(guī)定因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。同時(shí)，體現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，規(guī)定干部被組織調(diào)整影響期滿(mǎn)后，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。 問(wèn)：對(duì)抓好《規(guī)定》貫徹落實(shí)有什么考慮？ 答：制度的關(guān)鍵在執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在人。中組部將組織力量，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，加大工作指導(dǎo)力度，強(qiáng)化督促落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中央要求，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹執(zhí)行，采取有力措施，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作取得實(shí)效。 一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，領(lǐng)導(dǎo)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。要建立健全工作責(zé)任制，黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門(mén)承擔(dān)具體工作責(zé)任。要把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)貫徹落實(shí)不力的，要追究責(zé)任。 二要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查。將《規(guī)定》執(zhí)行情況與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況檢查結(jié)合起來(lái)，了解掌握推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保證各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。 三要探索行之有效的推進(jìn)措施。各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）要結(jié)合實(shí)際，依照本《規(guī)定》制定具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整情形、調(diào)整程序等。 四要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造有利于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的良好氛圍。組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，準(zhǔn)確掌握主要內(nèi)容，深刻理解基本精神。采取多種方式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的重要性和復(fù)雜性，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革、推動(dòng)工作。同時(shí)，正確把握政策界限，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。 |