湖北省人民政府關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
鄂政發(fā)〔2015〕46號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)），大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估制度，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

（二）著力培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破性發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)及人力資源服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展智力密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就業(yè)增收，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的金融稅收政策。取消政府采購(gòu)中對(duì)中小企業(yè)的不合理限制門檻。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，按規(guī)定給予支持。

（三）實(shí)行積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整政策。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額的50%。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較大的地區(qū)，在確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，可按規(guī)定安排部分資金用作創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

二、全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

（四）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，堅(jiān)決推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)行“一照一碼”。全面放寬公司注冊(cè)資本登記條件，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，實(shí)行“一址多照”，允許將住房用作“安全、環(huán)保、不擾民”行業(yè)的市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。推進(jìn)“先照后證”登記制度改革，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。規(guī)范行政審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。

（五）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)面向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體的眾創(chuàng)空間，重點(diǎn)推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、回歸創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等眾創(chuàng)空間建設(shè)，在開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)聚集區(qū)廣泛設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)各地建設(shè)孵化基地，給予場(chǎng)租、水電費(fèi)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。支持社會(huì)資本和地方政府設(shè)立天使投資基金，省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金給予支持。實(shí)施中小企業(yè)信貸客戶培植工程。

（七）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在我省依法開(kāi)辦個(gè)體工商戶，自主、合伙經(jīng)營(yíng)及創(chuàng)辦小微企業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，以及吸納就業(yè)達(dá)到規(guī)定條件的小企業(yè)，均可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過(guò)10萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦小微企業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)的，可按每人不超過(guò)10萬(wàn)元、總額不超過(guò)50萬(wàn)元的額度實(shí)行“捆綁式”貸款，在貸款期限內(nèi)給予全額財(cái)政貼息。

（八）加大減稅降費(fèi)力度。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上。落實(shí)對(duì)符合條件小微企業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、殘疾人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅減免政策。在政策期限內(nèi)，對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵等符合條件人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額按規(guī)定扣減稅。

（九）鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地。對(duì)網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，經(jīng)工商登記注冊(cè)的，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，參加社會(huì)保險(xiǎn)及享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

（十）鼓勵(lì)大學(xué)生在鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。對(duì)大學(xué)生自畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)在我省初次創(chuàng)業(yè)，符合規(guī)定條件的，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范基地和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部建設(shè)。對(duì)港澳臺(tái)籍、留學(xué)回國(guó)和外省籍大學(xué)生在我省自主創(chuàng)業(yè)，可按規(guī)定享受現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（十一）促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意并簽訂合同，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

（十二）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（十三）項(xiàng)目化推進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)。針對(duì)不同群體實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予2萬(wàn)元至20萬(wàn)元的無(wú)償扶持。實(shí)施大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)工程，以及民間技能傳承創(chuàng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)業(yè)、婦女“巾幗創(chuàng)業(yè)”等項(xiàng)目。

（十四）積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加大創(chuàng)建力度，對(duì)政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。舉辦“創(chuàng)業(yè)湖北”創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)業(yè)湖北”大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)趕集會(huì)等活動(dòng)，打造“創(chuàng)業(yè)湖北”品牌。加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

三、突出做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作

（十五）拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。把高校畢業(yè)生擺在就業(yè)工作首位，鼓勵(lì)和支持更多高校畢業(yè)生在鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我省人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。政府購(gòu)買一批基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等項(xiàng)目，落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)我省縣以下基層單位服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。實(shí)行就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的和已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的以及屬于社會(huì)孤兒、烈屬、殘疾人的畢業(yè)年度內(nèi)高校、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生，給予每人800元的一次性求職補(bǔ)貼。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。

（十六）強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定程序，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，重點(diǎn)做好零就業(yè)家庭和低保家庭成員、殘疾人、大齡失業(yè)人員等群體就業(yè)援助工作，確保零就業(yè)家庭和低保家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，以及就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過(guò)政府購(gòu)買的公益性崗位予以托底安置，按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。開(kāi)展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作。依法大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。

（十七）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，清理和廢止就業(yè)歧視性規(guī)定。扎實(shí)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，大力推進(jìn)有組織的跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣建設(shè)，出臺(tái)支持圍繞勞務(wù)品牌創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)辦法。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。

（十八）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。全面落實(shí)促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

四、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

（十九）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)“十三五”期間我省就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系項(xiàng)目全覆蓋，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，按照精準(zhǔn)發(fā)力、績(jī)效管理的原則支持各地購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、社會(huì)力量開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（二十）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，建立就業(yè)信息資源庫(kù)，推行“湖北公共招聘網(wǎng)”和“十五分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，力爭(zhēng)到2016年基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

（二十一）發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)企業(yè)招用人員不簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不按時(shí)支付工資等違法行為，及時(shí)予以查處。完善落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的政策制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和有效配置。

（二十二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，緊密圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)模式，大力開(kāi)展培訓(xùn)鑒定進(jìn)企業(yè)進(jìn)校園進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，積極開(kāi)展電子商務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等培訓(xùn)項(xiàng)目。改進(jìn)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，運(yùn)用政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動(dòng)形成勞動(dòng)、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，使技能勞動(dòng)者獲得與其能力業(yè)績(jī)相適應(yīng)的工資待遇。

（二十三）健全就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)業(yè)的，可憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次性領(lǐng)取應(yīng)享受期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。實(shí)行積極就業(yè)家庭低保漸退制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。對(duì)積極就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)享受不超過(guò)3個(gè)月的低保補(bǔ)助，對(duì)家庭中老年人、未成年人和重殘重病人員可給予一定期限低保補(bǔ)助。對(duì)自主就業(yè)后家庭人均收入未超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)15倍的，可延長(zhǎng)保障1年。

（二十四）優(yōu)化失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費(fèi)發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的憑證。建立完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度，建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二十五）促進(jìn)就業(yè)公平。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將高校畢業(yè)生戶籍和畢業(yè)院校作為限制性條件。建立國(guó)有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，報(bào)名時(shí)間和擬聘人員公示期均不得少于7天。

五、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制

（二十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的第一責(zé)任人。縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度作用，形成齊抓共管、盡職履責(zé)的就業(yè)工作合力。建立就業(yè)信息和稅收、戶籍、工商、社保等信息的交換協(xié)查機(jī)制。

（二十七）保障資金投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。市、縣政府要統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)。要進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金管理，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開(kāi)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，著力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。

（二十八）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和縣域經(jīng)濟(jì)考核的重要指標(biāo)，納入政績(jī)考核內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實(shí)。建立部門聯(lián)評(píng)聯(lián)審、并行審查機(jī)制，取消政策落實(shí)中不必要、不合理的辦理手續(xù)和證明材料，簡(jiǎn)化辦事流程，明確辦理時(shí)限，提高服務(wù)效率。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)地區(qū)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，制定具體方案和配套政策，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位。我省原有關(guān)政策與本文件規(guī)定不一致的，以本文件為準(zhǔn)。對(duì)工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告省人民政府。

2015年7月26日