——上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)述評(píng)
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農(nóng)業(yè)的發(fā)展又走到一個(gè)回望的當(dāng)口。 上半年，在國民經(jīng)濟(jì)面臨增速放緩的持續(xù)壓力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再次傳來捷報(bào)，我國夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全國夏糧總產(chǎn)量14106.6萬噸（2821.3億斤），比2014年增產(chǎn)447.0萬噸（89.4億斤），增長(zhǎng)3.3%，取得了“十二連豐”的佳績(jī)。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的加快推進(jìn)，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入最好的歷史時(shí)期，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展依然面臨著一系列深層次的矛盾和挑戰(zhàn)，需要站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。 糧食產(chǎn)量高位爬坡 夏糧“十二連豐”，來之不易。 從產(chǎn)業(yè)上看，2015年夏糧增產(chǎn)得益于面積增加和單產(chǎn)提高。2015年全國夏糧播種面積為27692.3千公頃（41538.4萬畝），比2014年增加110.7千公頃（166.1萬畝），增長(zhǎng)0.4%；因播種面積增加增產(chǎn)54.8萬噸（11.0億斤），對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為12.3%。2015年全國夏糧每公頃產(chǎn)量達(dá)到5094.0公斤（339.6公斤/畝），每公頃比上年增加141.6公斤（9.4公斤/畝），提高2.9%；因單產(chǎn)提高增產(chǎn)392.2萬噸（78.4億斤），對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為87.7%。 從產(chǎn)業(yè)的外部條件看，一是國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，在2014年秋天就制定并公布了2015年小麥最低收購價(jià)格，對(duì)穩(wěn)定小麥播種面積發(fā)揮了重要作用。二是中央財(cái)政繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度，及時(shí)下?lián)?015年糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼資金。三是播種面積結(jié)構(gòu)調(diào)整較大。主要是夏糧主產(chǎn)區(qū)調(diào)減棉花和夏收油菜籽種植面積，增加了小麥等夏糧種植。 夏糧“十二連豐”，為全年糧食豐收夯實(shí)了重要基礎(chǔ)。回望12年來，我國糧食生產(chǎn)打破了“兩豐一平一歉”的周期循環(huán)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加的原因，用白話來講，就是“政策好，科技強(qiáng)，人努力，天幫忙”。 糧食產(chǎn)量這些年連續(xù)不斷地在高位爬坡，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平邁上新臺(tái)階的重要標(biāo)志。在高位爬坡進(jìn)程中，糧食產(chǎn)量每取得一分增長(zhǎng)，都十分艱難?？梢?，今年夏糧增長(zhǎng)3.3％這個(gè)幅度的彌足珍貴。 農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng) 上半年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)向好的另一個(gè)重要標(biāo)志，是農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)8.3％。 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年，農(nóng)村居民人均可支配收入5554元，同比名義增長(zhǎng)9.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.3%。這個(gè)增長(zhǎng)速度高于同期GDP增速1.3個(gè)百分點(diǎn)。 令人欣喜的是，農(nóng)民實(shí)際增收的幅度高于同期城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入增幅1.6個(gè)百分點(diǎn)。此前，農(nóng)民收入增幅已經(jīng)連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。今年上半年，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.04。 “小康不小康，還得看老鄉(xiāng)?！闭呱蠂乙呀?jīng)明確，要加快建立農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，確保到2020年農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，增幅繼續(xù)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅。 增加農(nóng)民收入，任務(wù)十分艱巨。首先，要千方百計(jì)增加收入渠道，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民除了從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)獲得穩(wěn)定的收入外，到城里打工是一大塊重要收入。上半年，外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入3002元，同比增長(zhǎng)9.8%。但是，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)值還存在巨大的差別。截至2014年，城鄉(xiāng)居民收入比由上一年的3.33∶1縮小到2.92∶1，絕對(duì)值差距還有18952元。我國經(jīng)濟(jì)總體上看，農(nóng)村和城市發(fā)展不均衡。就農(nóng)村而言，也是各地發(fā)展不均衡。到去年末，我國農(nóng)村還有7017萬貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1％。建設(shè)全面小康社會(huì)，必須下大力氣減少貧困人口。 扶貧政策正在以空前的力度推進(jìn)。中央財(cái)政最近下?lián)芊鲐氋Y金138.9億元，支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。財(cái)政部表示，2015年，中央財(cái)政貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》有關(guān)精神，預(yù)算安排扶貧資金補(bǔ)助地方部分460.9億元，比上年增長(zhǎng)8%。 農(nóng)民增收，從根本上來說，還是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)增效帶動(dòng)農(nóng)民增收，這才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。 發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變 上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)喜人，第一產(chǎn)業(yè)增加值和投資力度都讓人感受到農(nóng)村形勢(shì)喜人的分量。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值20255億元，同比增長(zhǎng)3.5%。從投資力度看，上半年第一產(chǎn)業(yè)投資6159億元，同比增長(zhǎng)27.8%。 也要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和矛盾積累集聚，倒逼農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。最為突出的挑戰(zhàn)和矛盾，就是資源約束加劇，生態(tài)環(huán)境亮起紅燈。在基層走訪時(shí)，農(nóng)村干部談到這個(gè)問題時(shí)，經(jīng)常用一句口頭禪來表述：“山清水秀人不秀，鳥語花香飯不香”。 宏觀上看，我國用占世界10%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了占世界20%的人口。在資源約束加劇的情況下，13億中國人每年人均占有880斤糧食，130斤肉，1100斤菜，60斤牛奶和40斤禽蛋。成績(jī)巨大的同時(shí)，也讓人倍感資源環(huán)境壓力。 要讓國家糧食安全可持續(xù)，要讓農(nóng)民增收可持續(xù)，要讓資源環(huán)境承載力可持續(xù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須主要從依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步上來。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要更加注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。更加注重優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全體系。更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，要更加注重統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，既保障國內(nèi)供給，又保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。 沿著這條路走下去，“山清水秀人也秀，鳥語花香飯也香”的日子就不會(huì)遙遠(yuǎn)。（記者 高云才）
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