黑龍江省人民政府關(guān)于進一步
做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
黑政發(fā)〔2015〕21號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。（省發(fā)改委、工信委、統(tǒng)計局、商務廳負責，列第一位的單位為牽頭單位，下同）

（二）優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，推進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗和發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，注重產(chǎn)品營銷，在“賣得好”上聚集更多勞動者，支持電子商務向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)延伸，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)態(tài)，帶動就業(yè)增長。支持發(fā)展生活性服務業(yè)，打造新的就業(yè)增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。結(jié)合“五大規(guī)劃”實施和“十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，在引入要素、存量擴張、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、資源開發(fā)和深加工上，注重吸納就業(yè)能力的培育和提高。發(fā)揮裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實施“中國制造2025”，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，挖掘第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、商務廳負責）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市創(chuàng)建示范工作，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)載體及公共服務平臺建設，省財政按照規(guī)定給予獎勵，爭取國家綜合獎勵。落實政府采購支持小微企業(yè)的政策措施，政府采購計劃預算總額的30%以上應專門面向中小企業(yè)，其中小微企業(yè)的比例不低于60%。適當提高職業(yè)中介機構(gòu)介紹中級工以上技術(shù)工人到民營企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼標準。降低小微企業(yè)獲得專利的成本，優(yōu)先審查小微企業(yè)核心技術(shù)發(fā)明專利申請。鼓勵高校、科研院所將閑置專利向小微企業(yè)許可轉(zhuǎn)讓，向小微企業(yè)低成本或免費實施專利許可，引導高校、科研院所與小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)合作互助，幫助小微企業(yè)進行專利創(chuàng)業(yè)和專利二次開發(fā)。（省工信委、發(fā)改委、科技廳、財政廳、商務廳、人社廳負責）

（四）加強失業(yè)風險預防和調(diào)控。失業(yè)保險單位繳費費率由本單位工資總額的2%調(diào)整為15%，個人繳費費率由本人工資的1%調(diào)整為05%。在我省參加失業(yè)保險并履行繳費義務、生產(chǎn)經(jīng)營困難、向社會承諾不裁員或少裁員的企業(yè)，可以申請失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼，用于富余人員生活補助、單位及職工社會保險補貼或轉(zhuǎn)崗培訓補貼。確需裁員的，應制定人員安置方案，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，裁員方案需經(jīng)職工代表大會通過。依據(jù)兼并重組政策規(guī)定，支付給企業(yè)的土地補償費優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。（省人社廳、財政廳、國資委、工信委、商務廳、國土資源廳負責）

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。進一步落實企業(yè)注冊登記制度，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證和社會保險登記證“四證合一、一照四號”。推行統(tǒng)一的社會信用代碼，按要求實現(xiàn)“一照一碼”。統(tǒng)籌推進注冊登記全程電子化，放松經(jīng)營范圍登記管制，進一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，允許“一照多址”“一址多照”和“住改商”。轉(zhuǎn)變涉企的行政服務和監(jiān)管方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)涉企信息集中統(tǒng)一公示和信用信息互聯(lián)互通。推動政府部門運用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務和監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，逐步減少實地檢查行為，強化網(wǎng)上監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管。落實年度報告公示制度和經(jīng)營異常名錄制度，推動各部門實行聯(lián)合信用約束。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，簡政放權(quán)，減少投資項目前置審批。保留的審批事項，實行限時辦結(jié)，推行“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（省工商局、編辦、省政府法制辦負責）

（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。各級政府清理出的非辦公類用房優(yōu)先用于政府主導新建的科技園、孵化器。統(tǒng)籌利用大學科技園、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所和企業(yè)孵化服務。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼。鼓勵社會各類資本投資建設創(chuàng)業(yè)孵化器。對孵化創(chuàng)業(yè)人數(shù)多、創(chuàng)業(yè)項目科技含量高、孵化成功率高的，給予補貼或獎勵。（省科技廳、工信委、教育廳、人社廳、財政廳負責）

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。切實用好國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本和金融資本積極參與創(chuàng)業(yè)活動，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資在我省創(chuàng)業(yè)融資領域的發(fā)展。加大政府對創(chuàng)業(yè)的資金支持，有條件的地方可設立“種子資金”，扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。引導支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行債券，支持和獎勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資。（由省發(fā)改委、工信委、科技廳、金融辦、財政廳負責）

（八）放大財政貼息擔保貸款對創(chuàng)業(yè)的扶持作用。凡有創(chuàng)業(yè)要求并符合一定條件的就業(yè)重點群體和困難人員，可在創(chuàng)業(yè)地申請2年期最高額度為10萬元財政貼息的創(chuàng)業(yè)（小額）擔保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬元、實際貸款人數(shù)和額度分別給予2年期的擔保貸款。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。對小微企業(yè)當年新招用各類就業(yè)困難人員達到企業(yè)員工的30%（超過100人的達到15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同的，給予為期2年、最高不超過200萬元的擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法，細化核銷標準，提高代償效率。簡化擔保貸款申請手續(xù)，開展網(wǎng)上申請和辦理服務。（省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、省財政廳、人社廳、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

（九）加大減稅降費力度。稅務部門要加大稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員中的失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。符合條件的小微企業(yè)，依據(jù)《財政部、國家稅務總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅〔2013〕52號）、《財政部、國家稅務總局關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《財政部、國家稅務總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）等文件規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的個人和企業(yè)，依據(jù)《財政部、國家稅務總局、人力資源社會保障部關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號）、《財政部、國家稅務總局、民政部關(guān)于調(diào)整完善扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕42號）規(guī)定，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。對個體經(jīng)營戶和企業(yè)吸納各類人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收扣減限額標準，按照《省財政廳等四部門關(guān)于我省支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)減免稅限額（定額）標準的通知》（黑財稅〔2014〕21號）、《省財政廳等四部門關(guān)于我省扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)減免稅限額（定額）標準的通知》（黑財稅〔2014〕22號）規(guī)定執(zhí)行。（省財政廳、地稅局、國稅局、人社廳、民政廳負責）

（十）大力扶持網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，推動電子商務與制造業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持電子商務園區(qū)、電子商務總部基地和互聯(lián)網(wǎng)服務商實行“一址多照”，用園區(qū)秘書公司經(jīng)營地址為網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所的集群注冊。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。（省商務廳、工信委、工商局、人社廳、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

（十一）鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。科技人員創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》（黑發(fā)〔2015〕6號）執(zhí)行。（省人社廳、科技廳、教育廳、財政廳負責）

（十二）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。依托全省各級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機構(gòu)組建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導服務中心，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“六位一體”的創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，定期在全省開展“百名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”和“百個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范（實習）基地”評選活動。鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，落實減稅降費政策，強化財政扶持和金融服務。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品批量進駐電商平臺，提升我省農(nóng)產(chǎn)品知名度和競爭力。推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。（省農(nóng)委、發(fā)改委、財政廳、人社廳、地稅局、物價監(jiān)管局、團省委負責）

（十三）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化。鼓勵有條件的地方對初始創(chuàng)業(yè)人員提供租金補貼，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品定向招標采購制度，對創(chuàng)業(yè)大賽中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目進行資助。對勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，給予相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，建立健全組織領導體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。（省人社廳、科技廳、教育廳、財政廳負責）

三、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

（十四）鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。到國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在工資待遇上給予特殊的優(yōu)惠政策。在機關(guān)工作的，試用期可直接執(zhí)行定級工資，試用期滿后工作2年以上不滿3年，級別工資高定1個檔次，滿3年以上，級別工資再高定1個檔次。在事業(yè)單位工作的，試用期也可直接執(zhí)行定級工資，試用期滿后工作2年以上不滿3年，薪級工資高定1級，滿3年以上，薪級工資再高定1級。單獨組織邊遠艱苦地區(qū)縣、鄉(xiāng)機關(guān)及公檢法系統(tǒng)公務員招考，引導高校畢業(yè)生到基層和一線執(zhí)法崗位就業(yè)。根據(jù)基層需要，針對工作急需、專業(yè)性較強且員額不足的公務員職位，向高校畢業(yè)生適度放寬報名資格條件，鼓勵報考。按照規(guī)定落實高校畢業(yè)生學費補償和國家助學貸款代償政策。各級政府要進一步推進購買基層公共管理和社會服務崗位工作，每年在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金納入同級財政預算。大力實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“三支一扶”計劃，每年招募一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村開展志愿服務，充實基層人才隊伍。服務期滿、考核稱職（合格）的選聘到村任職高校畢業(yè)生、“三支一扶”大學生，參加基層公共管理和社會服務崗位招聘時，筆試成績加5分，報考本人戶籍地崗位和期滿考核為優(yōu)秀等次的，再各加2分。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層公共管理和社會服務崗位工作期滿的高校畢業(yè)生在報考事業(yè)單位時享受項目生同等政策，報考公務員時可報考項目生崗位。（省人社廳、省委組織部、省教育廳、財政廳負責）

（十五）強化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制。鼓勵各類企業(yè)為高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量的見習崗位，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，當年的見習補貼標準由當?shù)刈畹凸べY標準的50%上浮到60%。建立國有企事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并參加社會保險的，按規(guī)定給予2年的社會保險補貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要免費提供人事、勞動保障代理服務。取消非應屆畢業(yè)生調(diào)整改派環(huán)節(jié)，非應屆畢業(yè)生可憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同或用人單位錄（聘）用通知等就業(yè)材料和《普通高等學校畢業(yè)證書》辦理報到和落戶。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校專科畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)鼓勵政策。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策按照《黑龍江省人民政府關(guān)于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（黑政發(fā)〔2015〕16號）執(zhí)行。（省人社廳、教育廳、公安廳、財政廳負責）

（十六）努力幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。將城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年人員、登記失業(yè)6個月以上人員、享受最低生活保障家庭的失業(yè)人員、殘疾人和高校畢業(yè)生作為幫扶重點，實行實名制動態(tài)管理，提供就業(yè)援助服務。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予2年的社會保險補貼。女滿45歲、男滿55歲就業(yè)困難人員（“4555”人員）實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予定額社會保險補貼。規(guī)范公益性崗位管理，適度控制崗位規(guī)模，嚴格實行準入和退出機制。對難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，使用公益性崗位托底安置，使用就業(yè)專項資金給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。嚴格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得安排非就業(yè)困難人員，公益性崗位應優(yōu)先保障零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭，確保困難家庭至少有一人就業(yè)。除零就業(yè)家庭人員外，就業(yè)困難人員在同一困難狀態(tài)下，只能享受一次公益性崗位托底安置。就業(yè)困難人員公益性崗位期滿后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇和其他失業(yè)人員就業(yè)促進政策。創(chuàng)辦和認定50個省級殘疾人就業(yè)示范基地，給予相應政策和資金扶持，鼓勵企業(yè)安置殘疾人就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金公示制度。殘疾人創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)保障資金可給予不超過2000元的資助。（省人社廳、民政廳、財政廳、省殘聯(lián)負責）

（十七）引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞新型經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設，大力培育新型農(nóng)民。組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會、勞務中介組織和勞務能人等市場主體為農(nóng)民提供對接服務，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。結(jié)合“中蒙俄經(jīng)濟走郎”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶赴俄羅斯開展糧食、蔬菜種植和營銷，擴大對俄勞務合作。市、縣政府在實施征收土地時，要在征地補償安置方案中明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，要優(yōu)先保障被征地農(nóng)民的就業(yè)安置。（省農(nóng)委、人社廳、財政廳、商務廳、國土資源廳負責）

（十八）拓寬退役軍人就業(yè)渠道。在全省各級機關(guān)考試錄用公務員時，拿出一定數(shù)量的崗位，定向考錄退役大學生士兵，考錄數(shù)量為當年符合條件退役大學生士兵人數(shù)的10%，基層專職武裝干部要全部在退役大學生士兵和轉(zhuǎn)業(yè)軍官中招錄。在政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作中，應安排不低于當年招錄計劃的20%招收退役士兵，重點面向退役大學生士兵。事業(yè)單位、國有企業(yè)以及國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)在招收錄用或聘用人員時，應安排不低于錄（聘）用計劃10%的名額招收符合錄（聘）用崗位要求的自主就業(yè)退役士兵，相關(guān)企業(yè)對招收的退役士兵開展崗位培訓的，可使用就業(yè)專項資金給予培訓補貼。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計入工齡。（由省人社廳、省委組織部、省民政廳、財政廳、國資委負責）

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓

（十九）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能，在為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務的基礎上，將創(chuàng)業(yè)者的人事代理、檔案保管、職稱評定、社會保險辦理和接續(xù)、權(quán)益保障、法務咨詢和法律援助等納入服務范圍。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，按照績效管理原則，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。支持各類社會化、市場化專業(yè)服務機構(gòu)及社團組織為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)服務。（省人社廳、財政廳負責）

（二十）推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設。推動社會保障卡在就業(yè)服務上的應用。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化和標準化。建立全省就業(yè)信息監(jiān)測平臺，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各類就業(yè)信息，穩(wěn)步推進就業(yè)信息共享，支持社會服務機構(gòu)利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（省人社廳、財政廳負責）

（二十一）加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推動縣一級公共就業(yè)和人才交流服務機構(gòu)整合，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，為社會提供統(tǒng)一的綜合性服務平臺。實現(xiàn)人力資源市場管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經(jīng)營性服務分離，明確劃定公共就業(yè)和人才交流服務機構(gòu)基本公共服務項目，逐步把經(jīng)營性業(yè)務轉(zhuǎn)由服務企業(yè)實施。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。（省編辦、人社廳、財政廳負責）

（二十二）加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。完善職業(yè)培訓補貼機制，政府采取公開招標的方式購買培訓服務，將享受培訓補貼人員全部納入職業(yè)培訓補貼實名制信息管理系統(tǒng)。組織開展訂單式培訓，重點組織實施農(nóng)民職業(yè)技能提升培訓。創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，鼓勵有條件的職業(yè)培訓機構(gòu)開發(fā)和實施職業(yè)培訓包教學，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學徒制培訓。發(fā)揮企事業(yè)單位主體作用，完善技能人才培養(yǎng)、評價和激勵機制，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)急需技能人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓方式，鼓勵培訓機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)群體免費開展創(chuàng)業(yè)培訓。引導鼓勵勞動者利用互聯(lián)網(wǎng)以及各級政府公共服務網(wǎng)站參加網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)學習和培訓。（省人社廳、財政廳負責）

（二十三）建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領取未領的失業(yè)保險金，在應領取失業(yè)保險金期間由經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定繼續(xù)代繳基本醫(yī)療保險費。研究探索鼓勵領取失業(yè)保險金人員自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策。最低生活保障對象實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營和家庭收入情況，按照規(guī)定給予6至12個月的救助漸退期，在核算家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)失敗，生活陷入困境，符合條件的納入社會救助范圍。（省人社廳、民政廳、財政廳負責）

（二十四）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)免費申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，作為享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策的憑證。各地公共就業(yè)服務機構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化服務，有針對性地免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務，推進符合條件的外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)援助政策，在全省范圍內(nèi)就地就近辦理失業(yè)登記。（省人社廳、財政廳負責）

五、強化組織領導

（二十五）健全協(xié)調(diào)機制，做好資金保障、就業(yè)統(tǒng)計和宣傳工作。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度作為評價指標納入市（地）黨政領導班子政績考核。各地要設立由政府主要領導牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議?？h級以上政府要根據(jù)就業(yè)需求、就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金，提高就業(yè)專項資金用于促進性支出的比例。將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。逐步擴大全省勞動力調(diào)查范圍，提高調(diào)查頻率，適時發(fā)布調(diào)查失業(yè)率等相關(guān)數(shù)據(jù)。利用各類媒體大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型事跡，努力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)業(yè)偉大的時代風尚。（省人社廳、財政廳、統(tǒng)計局、省委組織部、省委宣傳部負責）

黑龍江省人民政府
2015年7月24日