吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見
吉政發(fā)〔2015〕28號

各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

就業(yè)是民生之本。省委、省政府高度重視就業(yè)工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),保持了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),就業(yè)總量壓力依然存在,結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯,促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是穩(wěn)增長的重要引擎,是緩解就業(yè)壓力的有效途徑,要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,把創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結(jié)合起來,不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè),催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提出如下實(shí)施意見:

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,多渠道擴(kuò)大就業(yè)

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,堅(jiān)持 “勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針,把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限,合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式,以穩(wěn)增長促就業(yè),以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接,建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價(jià)機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

(二)實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目拉動就業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)吉林新一輪振興發(fā)展,在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生改善、重要科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面,謀劃一批增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制,同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排。健全完善項(xiàng)目建設(shè)與人力資源配置、就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制,實(shí)施超前培訓(xùn),把就業(yè)服務(wù)貫穿到項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的全過程。

(三)加快產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。在壯大汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展裝備制造、醫(yī)藥健康、建筑業(yè)、旅游四個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以及培育生物化工、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人參和礦泉水等新興產(chǎn)業(yè)過程中,挖掘就業(yè)潛力,培育新的就業(yè)增長點(diǎn),提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值。緊緊圍繞實(shí)施產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目 “五位一體 ”系統(tǒng)工程,建立人力資源需求預(yù)測制度,做好專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和管理人員培養(yǎng)規(guī)劃,促進(jìn)人力資源開發(fā)配置與產(chǎn)業(yè)升級相適應(yīng),不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。大力發(fā)展小微企業(yè),堅(jiān)持 “非禁即入 ”,深化行政審批制度和商事制度改革,不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,扶持個(gè)體工商戶升級為小微企業(yè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求,創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),全面提供開戶、信貸、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),對符合條件的按其擔(dān)保平均余額給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,為小微企業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對小微企業(yè)開展基于風(fēng)險(xiǎn)評估的續(xù)貸業(yè)務(wù),對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接進(jìn)行滾動融資。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作,探索以新型載體支撐小微企業(yè)發(fā)展的有效模式。加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法和小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策,簡化享受稅收優(yōu)惠的備案程序。創(chuàng)新政府采購支持方式,消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理,對小微企業(yè)新招用勞動者,符合相關(guān)條件的,按照規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持,不斷提高小微企業(yè)吸納就業(yè)能力。

(五)推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展吸納就業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與就業(yè)同步增長、相互促進(jìn)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài),支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息與科技、金融、旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)升級、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)和文化體育等服務(wù)業(yè),打造服務(wù)業(yè)聚集區(qū),逐步提升服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

(六)圍繞特色城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展就業(yè)空間。按照 “一群三組團(tuán)”吉林特色城鎮(zhèn)化建設(shè)總體布局,增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目吸納就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、文化生態(tài)旅游、民族餐飲、手工制作等特色產(chǎn)業(yè),拓寬就業(yè)渠道。鼓勵(lì)在城市建設(shè)和管理中增加便民生活服務(wù)設(shè)施,開發(fā)更多就業(yè)崗位。全面實(shí)行新型戶籍制度,建立與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)和社會保障制度,促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民變 “市民 ”。

(七)預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策,減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān),穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商,采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實(shí)要裁員的,應(yīng)制定人員安置方案,實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動,妥善處理勞動關(guān)系和社會保險(xiǎn)接續(xù),促進(jìn)其盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi),要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制,鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象,在核算家庭收入時(shí),可以扣減必要的就業(yè)成本。

二、加強(qiáng)扶持引導(dǎo),推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

(八)降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。深化商事制度改革,全面實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制度,放寬注冊資本登記條件。加快推進(jìn) “一照一碼 ”改革,實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證 “三證合一 ”。簡化住所登記手續(xù),允許 “一照多址 ”、 “一址多照”,允許符合條件的住宅改為商用,使住所資源利用最大化。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各部門涉企信息集中統(tǒng)一公示,信用信息互聯(lián)互通。構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)年度報(bào)告公示制度和經(jīng)營異常名錄制度,推動各部門實(shí)行聯(lián)合信用約束,做到 “一處違法、處處受限 ”。建立小微企業(yè)目錄,對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng),再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的行政審批項(xiàng)目,大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。對保留的審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)大廳集中辦理,規(guī)范審批行為,縮短辦理流程,推行即時(shí)辦結(jié)、一個(gè)窗口辦理、快速通道辦理、網(wǎng)上并聯(lián)辦理等服務(wù)方式。

(九)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。緊密結(jié)合吉林老工業(yè)基地全面振興需求,適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢,大力發(fā)展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等科技服務(wù)業(yè),培育科技服務(wù)龍頭企業(yè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)。加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)。借鑒推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。充分利用閑置的廠房、商業(yè)用房等資源,為眾創(chuàng)空間提供成本較低的場所。有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策,對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。可利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū),或在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)基地,打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。利用省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金對符合條件的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)市場、電商(微商)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺,讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者,形成市場主導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

(十)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財(cái)稅政策,支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運(yùn)用市場機(jī)制,引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動,壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。統(tǒng)籌省級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金使用,促進(jìn)中小企業(yè)成長。發(fā)揮多層次資本市場作用,有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),擴(kuò)大直接融資比重,提升對中小微企業(yè)的服務(wù)水平。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),推動多渠道股權(quán)融資,積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。對股權(quán)投資企業(yè)按照對實(shí)體經(jīng)濟(jì)新增投資情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。依托中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心,鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃等機(jī)構(gòu)開發(fā)符合商貿(mào)服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品。

(十一)支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,將有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)能力并符合條件的創(chuàng)業(yè)者全部納入政策扶持范圍,提高其金融服務(wù)可獲得性。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)群體、吸納符合條件人員的中小企業(yè)、吸納高校畢業(yè)生較多的科技型和創(chuàng)新型小微企業(yè)的扶持力度。對個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的貸款額度上限統(tǒng)一調(diào)整為10萬元;對畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生貸款額度上限為15萬元;對吸納符合條件人員達(dá)到一定比例的企業(yè)貸款額度上限為400萬元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基準(zhǔn)利率,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況,合理確定貸款利率水平,對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,在貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的,由財(cái)政給予貼息;享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持的企業(yè),按照有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政貼息。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡化程序,創(chuàng)新反擔(dān)保模式,降低反擔(dān)保門檻,允許創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園)為基地(園區(qū))內(nèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供擔(dān)保。健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制,提高代償效率,制定完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法。

(十二)加大減稅降費(fèi)力度。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策,將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員給予稅收優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的,可依法享受稅收減免政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi),落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。

(十三)調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的,經(jīng)原單位同意,可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權(quán)利義務(wù)。對具備條件的高校中小科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化提供資金支持。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校,通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式,向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策,放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

(十四)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。對進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就近從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者,按照有關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū),建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地,鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源,搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地。扶持有技能、資金和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和興辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員,建立專兼職教師、專業(yè)技術(shù)人員與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民結(jié)對幫扶制度,鼓勵(lì)中高等職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對聘為農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)員的,給予一定資金補(bǔ)貼。扶持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),鼓勵(lì)電商企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大吉林農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道,增加吉林農(nóng)民網(wǎng)上賣家,積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接,推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

(十五)打造大眾創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。培育創(chuàng)業(yè)文化,弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,樹立創(chuàng)業(yè)觀念,營造 “鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗 ”的良好氛圍。鼓勵(lì)各地及相關(guān)部門、高校、社會團(tuán)體組織開展以 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ”為主題的系列活動,堅(jiān)持項(xiàng)目政策資金一體化運(yùn)作,支持舉辦創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)典型宣講等活動,搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺,按規(guī)定給予一定額度的補(bǔ)助。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的,給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)政策扶持。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動,將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu),吸納創(chuàng)業(yè)成功者、職業(yè)經(jīng)理人和創(chuàng)業(yè)投資人加入師資隊(duì)伍,組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì),開發(fā)適合不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)不同階段特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目,對有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者普遍進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格后初次創(chuàng)辦企業(yè)的符合條件人員給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建,對國家級和省級創(chuàng)業(yè)型城市給予一次性資金補(bǔ)助,對政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、成效顯著的,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

三、完善政策措施,統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

(十六)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的首要任務(wù)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到縣級以下基層單位就業(yè),健全服務(wù)保障機(jī)制,對履行一定服務(wù)期限的,按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償。結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進(jìn),購買一批街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)公共管理和社會服務(wù)崗位,優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的,給予1年社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各類企業(yè)開發(fā)見習(xí)崗位,落實(shí)完善見習(xí)補(bǔ)貼政策,對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位,適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,全面推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,培育樹立一批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范校,在政策和資金上給予一定支持;設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金補(bǔ)助,采取無償注入的方式,為規(guī)模較大并設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和高等院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持,主要用于貸款保證金和股權(quán)投資;制定允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,縣級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)人力資源社會保障服務(wù)平臺要對未就業(yè)高校畢業(yè)生及時(shí)進(jìn)行實(shí)名登記,加強(qiáng)求職指導(dǎo)和跟蹤服務(wù),定期舉辦專場招聘會和人才交流活動。實(shí)施就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶計(jì)劃,開展 “一對一”就業(yè)幫扶和全程就業(yè)服務(wù),組織開展高校 “雙困學(xué)生 ”就業(yè)能力和職業(yè)技能提升培訓(xùn);將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,對象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。

(十七)援助就業(yè)困難人員就業(yè)。完善就業(yè)援助辦法,合理確定就業(yè)困難人員范圍,規(guī)范認(rèn)定和退出程序,實(shí)行實(shí)名動態(tài)管理和分類援助,對實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員做好跟蹤服務(wù)和定期回訪。落實(shí)就業(yè)援助政策,對用人單位招用就業(yè)困難人員,簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的,在一定期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的,給予一定比例的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,可通過公益性崗位予以托底安置,給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長不超過3年,對初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員,可延長至退休。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理,科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量和崗位項(xiàng)目,適度控制崗位規(guī)模,制定崗位申報(bào)評估辦法,嚴(yán)格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員,不得用于安排非就業(yè)困難人員;加強(qiáng)對在崗人員的日常管理和工作考核,建立定期核查機(jī)制;完善公益性崗位人員享受扶持政策期滿退出辦法,做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加大零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭的援助力度,規(guī)范認(rèn)定程序,健全實(shí)名制管理和備案制度,按照 “社區(qū)即時(shí)援助、街鎮(zhèn)強(qiáng)化援助、市縣托底援助 ”的辦法,確保每個(gè)家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的地區(qū),上級政府要強(qiáng)化幫扶責(zé)任,加大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才等支持力度。

依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè),對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度,安排殘疾人未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位,要設(shè)定和預(yù)留適合殘疾人就業(yè)的崗位,制定招錄計(jì)劃。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策。積極推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和支持性就業(yè)。對靈活就業(yè)的殘疾人員給予稅費(fèi)減免和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

(十八)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革,深化農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革,健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定,把就業(yè)政策、服務(wù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村,逐步形成 “農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈 ”。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán) “三位一體 ”工作機(jī)制,在農(nóng)民工相對集中居住的社區(qū)和大批量使用農(nóng)民工企業(yè)的所在地,依托市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會保障服務(wù)平臺,建立農(nóng)民工市民化綜合服務(wù)中心,為其提供全方位的 “一站式 ”服務(wù)。健全縣域企業(yè)用工對接機(jī)制,暢通農(nóng)村富余勞動力有序流動渠道。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地對接,擴(kuò)大技工和品牌工規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè),提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。逐步擴(kuò)大組織開展農(nóng)民工市民化培訓(xùn)試點(diǎn),對農(nóng)民工和有意愿轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行技能、素質(zhì) “雙提升 ”培訓(xùn),提高就業(yè)能力。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作,在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí),要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。

(十九)促進(jìn)退役軍人就業(yè)。完善促進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵(lì)有條件的地方和單位建設(shè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)孵化基地,提供相關(guān)政策扶持。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵,要確保崗位落實(shí),細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件下優(yōu)先錄用(聘用),以及國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的,在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷,服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。落實(shí)促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

四、多措并舉,加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(二十)加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)。按照?；尽⒖沙掷m(xù)、均等化的原則,完善省、市(州)、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)五級公共就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級以上公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé);加強(qiáng)各級人力資源(人才)市場、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的場所和硬件設(shè)施建設(shè),完善管理制度,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和信息系統(tǒng),發(fā)揮市場配置人力資源作用;加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)就業(yè)和社會保障服務(wù)所(站)等服務(wù)窗口建設(shè),為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷的服務(wù)。依托各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口,為創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資貸款等服務(wù)。加強(qiáng)中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場開拓、法律維權(quán)、質(zhì)量認(rèn)證、賬務(wù)代理等服務(wù)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,切實(shí)將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼,按照精準(zhǔn)發(fā)力、績效管理的原則,支持各地加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè),向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式,形成多元參與、公平競爭的格局。

(二十一)提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)以制度、標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍為重點(diǎn)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)、就業(yè)援助、大型公益專項(xiàng)活動等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。結(jié)合用人單位和勞動者的需求,開展公共就業(yè)人才服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),規(guī)范服務(wù)流程,建立績效考核機(jī)制,全面提高服務(wù)質(zhì)量和效率。創(chuàng)建星級充分就業(yè)社區(qū)和高質(zhì)量就業(yè)示范行政村。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高職業(yè)指導(dǎo)員、職業(yè)信息分析員、勞動保障協(xié)理員三支隊(duì)伍專業(yè)化水平。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),采取有效措施,充實(shí)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員隊(duì)伍,提高專職人員的比例。

(二十二)加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則,建立全省統(tǒng)一的就業(yè)信息管理系統(tǒng),逐步完善城鄉(xiāng)勞動力資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動力、就業(yè)信息等資源共享,就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)全程信息化。

(二十三)加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。加快建立全省統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視,形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)招聘行為和職業(yè)中介活動,及時(shí)糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為,推進(jìn)誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù),提升服務(wù)供給能力和水平。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度,推動實(shí)現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

(二十四)完善失業(yè)登記辦法。按照 “操作程序便捷高效、登記信息完整準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范”的要求,完善就業(yè)失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員,可到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要以方便群眾為原則,為勞動者辦理失業(yè)登記提供便利,為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策,并逐步使外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》,免費(fèi)發(fā)放,作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。

五、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),提高勞動者就業(yè)素質(zhì)

(二十五)健全就業(yè)培訓(xùn)制度。加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育,建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者,適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。完善政府購買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制,逐步提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育培訓(xùn)。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革,完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,暢通技能人才職業(yè)上升通道,推動形成勞動、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制,使技能勞動者獲得與其業(yè)績相適應(yīng)的工資待遇。

(二十六)完善就業(yè)培訓(xùn)模式。逐步推行職業(yè)培訓(xùn)包模式,對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程、教材、師資等標(biāo)準(zhǔn) “集中打包 ”,形成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的培訓(xùn)模式。發(fā)揮企業(yè)主體作用,鼓勵(lì)企業(yè)依托符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前培訓(xùn),支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。

(二十七)推進(jìn)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。遵循 “統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享 ”的原則,按照 “政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)行 ”的思路,在全省建設(shè)一批具有一定規(guī)模的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地,將職業(yè)教育培訓(xùn)、技能鑒定評價(jià)、技術(shù)攻關(guān)研發(fā)、技能競賽、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等功能集于一體,面向社會提供示范性技能訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。

(二十八)大力開展職業(yè)培訓(xùn)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)和失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),增強(qiáng)其就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加快培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。尊重城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)意愿,引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建設(shè)吉林省首席技師工作室,發(fā)揮帶徒傳技、技能攻關(guān)的作用。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評選機(jī)制,面向一線技工評選 “吉林技能大獎(jiǎng) ”和 “吉林省技術(shù)能手”,并按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、深入組織實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)

(二十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,縣級以上政府建立以政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,主要負(fù)責(zé)就業(yè)形勢的分析研判,落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,督促檢查各地、各部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)完成情況,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識,將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入議事日程,盡職履責(zé),密切配合,并充分發(fā)揮各人民團(tuán)體和其他社會組織的作用,形成 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、合力推進(jìn)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新機(jī)制。

(三十)堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入各地政府績效考核評價(jià)指標(biāo),提高其在績效考核中的權(quán)重,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo),并層層分解落實(shí)到各地政府及有關(guān)部門和單位。進(jìn)一步健全目標(biāo)責(zé)任制的考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化督促檢查,對目標(biāo)責(zé)任制完成情況實(shí)行定期調(diào)度、定期通報(bào)、定期考評,培養(yǎng)樹立城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型,對工作積極、效果顯著的地方、部門、單位和個(gè)人,給予通報(bào)表揚(yáng),對工作被動、效果差的給予通報(bào)批評,對不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé),造成惡劣社會影響的,對當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

(三十一)加大就業(yè)資金投入?？h級以上政府要實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策,根據(jù)就業(yè)需求和財(cái)力狀況,在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金,確保工作開展和政策落實(shí)。各地要逐步增加資金投入,每年新增財(cái)力優(yōu)先安排促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)資金。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則,明確政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位,嚴(yán)格支出責(zé)任劃分。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金管理,強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督,開展資金使用績效評價(jià),著力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。

(三十二)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。加強(qiáng)就業(yè)、失業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查,建立調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)發(fā)布制度,建立健全創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),提升就業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和水平。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)狀況動態(tài)監(jiān)測。強(qiáng)化部門間信息溝通,建立部門聯(lián)動的就業(yè)形勢分析會商工作機(jī)制。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度,推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。建立人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

(三十三)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳。注重輿論引導(dǎo),堅(jiān)持正確導(dǎo)向,充分利用廣播、報(bào)刊、電視等主流媒體以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體,采取開設(shè)專題專欄,開展系列報(bào)道、適時(shí)點(diǎn)評、熱線訪談等方式,開展多渠道、全方位的宣傳。宣傳解讀就業(yè)新戰(zhàn)略、新方針和新政策,回應(yīng)群眾關(guān)切。宣傳鼓勵(lì)多種形式就業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法,引導(dǎo)全社會支持參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)。宣傳勇于創(chuàng)業(yè)、市場就業(yè)、技能就業(yè)、走出去就業(yè)的典型事跡,引導(dǎo)勞動者樹立勇于探索、敢為人先的思想理念,努力營造 “創(chuàng)業(yè)在吉林、樂業(yè)在家鄉(xiāng) ”的濃厚社會氛圍。

吉林省人民政府
2015年7月21日