上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》的通知
滬府辦發(fā)〔2015〕32號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
2015年7月20日

關(guān)于促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號），進(jìn)一步做好跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)（以下簡稱“跨境電商”）發(fā)展的體制機(jī)制，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展若干意見如下：

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、上?！八膫€中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)，承接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）的創(chuàng)新改革優(yōu)勢和上海口岸優(yōu)勢，按照“先行先試、突出重點(diǎn)、逐步完善”的原則，堅持“開放就有活力，放開就是支持”，大力推進(jìn)跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)本市跨境電商產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

著力培育跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成第三方平臺和自營平臺同步推進(jìn)，境內(nèi)外電商共同參與，進(jìn)出口并重、多種模式并存、線上線下有序結(jié)合的跨境電商發(fā)展格局。積極推進(jìn)跨境電商政策體系和監(jiān)管體系創(chuàng)新，構(gòu)建高效、便捷、安全的跨境電商管理模式。加快完善跨境電商業(yè)務(wù)支撐體系，有效引導(dǎo)社會資源，形成有利于跨境電商發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。到2020年，本市跨境電商交易額占全市進(jìn)出口總量的比重穩(wěn)步提高，跨境電商發(fā)展水平居全國前列。

三、主要任務(wù)

（一）集聚跨境電商經(jīng)營主體

引進(jìn)和培育一批國內(nèi)外有影響力的跨境電商示范企業(yè)。支持國內(nèi)企業(yè)更好地利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易，鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電商平臺開拓國際市場，培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業(yè)。支持跨境電商零售出口企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)點(diǎn)等模式，融入境外零售體系。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)為跨境電商提供通關(guān)、物流、倉儲、融資等服務(wù)。鼓勵現(xiàn)有電商平臺和企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)功能，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

（二）完善跨境電商公共服務(wù)平臺

依托本市電子口岸，把跨境電商公共服務(wù)平臺建設(shè)成為“單一窗口”平臺，為進(jìn)出口電商和支付、物流、倉儲等企業(yè)提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外管等部門提供信息共享平臺，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸監(jiān)管便利化程度。簡化企業(yè)申報辦理流程，建立公平、開放、透明、高效的對接服務(wù)機(jī)制。

（三）發(fā)展跨境電商物流體系

支持國內(nèi)外物流、快遞企業(yè)提供跨境電商物流服務(wù)。加強(qiáng)航空、海運(yùn)、鐵路等多種運(yùn)輸方式對跨境電商業(yè)務(wù)的運(yùn)能保障。支持企業(yè)建立全球物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系。

依托自貿(mào)試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，完善跨境電商倉儲物流中心和集中監(jiān)管場所布局，由海關(guān)、檢驗檢疫等部門共同研究制定集中監(jiān)管場所的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作模式，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)駐相關(guān)區(qū)域開展業(yè)務(wù)。

（四）設(shè)立跨境電商示范園區(qū)

優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)布局，依托自貿(mào)試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國家級高新區(qū)和電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，創(chuàng)建各具特色的跨境電商示范園區(qū)。支持園區(qū)出臺有關(guān)企業(yè)入駐、人才集聚、融資便利等方面的扶持政策，建設(shè)區(qū)域線下服務(wù)平臺，鼓勵園區(qū)建設(shè)貿(mào)易、倉儲、配送、售后等綜合服務(wù)體系，吸引跨境電商企業(yè)入駐，形成集聚和示范效應(yīng)。

（五）鼓勵跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新

促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持保稅商品展示疊加保稅進(jìn)口等跨境電商與傳統(tǒng)零售相結(jié)合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵有條件的企業(yè)開設(shè)跨境電商線下體驗店，形成線上線下跨境購物渠道的相互補(bǔ)充。支持通過郵路、快遞實現(xiàn)的跨境零售業(yè)務(wù)，提升信息化水平，完善信息共享機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，解決其通關(guān)、支付、結(jié)匯、倉儲和售后服務(wù)等問題。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供跨境專業(yè)服務(wù)，率先開展服務(wù)貿(mào)易跨境電商試點(diǎn)。

（六）優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施

完善現(xiàn)有直郵進(jìn)口和保稅進(jìn)口監(jiān)管辦法，探索建立“集貨模式”監(jiān)管制度。實現(xiàn)進(jìn)口環(huán)節(jié)行郵稅電子計征，實施海關(guān)行郵稅擔(dān)保實時驗放模式，提升跨境電商涉稅訂單通關(guān)效率。創(chuàng)新商品備案自動審核模式，實現(xiàn)低風(fēng)險商品7×24小時實時備案，進(jìn)一步提升跨境電商業(yè)務(wù)信息化水平。

完善跨境電商出口監(jiān)管辦法，對出口商品采取“清單核放、匯總申報”方式辦理通關(guān)手續(xù)，并簡化商品歸類方式。貫徹落實海關(guān)總署關(guān)于“實現(xiàn)全年無休日，24小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”的通關(guān)時限要求。

推動郵路逐步納入跨境電商服務(wù)試點(diǎn)，研究制定郵路進(jìn)出口監(jiān)管試點(diǎn)方案。

（七）完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施

對本市跨境電商進(jìn)口檢驗檢疫實施負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。簡化企業(yè)和商品備案要求。對進(jìn)口商品實行“集中申報、核查放行”。對通過國際快遞和郵路進(jìn)境的商品，統(tǒng)一按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管辦法管理。對保稅進(jìn)口商品，實施以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項目進(jìn)行監(jiān)測。

對出境商品以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品出口不再進(jìn)行法檢。建立基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。加大第三方采信力度，監(jiān)督有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)實施檢驗檢測，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。

（八）提升跨境支付與收結(jié)匯服務(wù)

支持銀行和跨境第三方支付機(jī)構(gòu)為跨境電商業(yè)務(wù)提供高效便捷的支付服務(wù)，支持企業(yè)辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算或正常收結(jié)匯。推動銀行、支付機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)跨境支付服務(wù)，提高跨境支付效率。支持符合條件的支付機(jī)構(gòu)開設(shè)境外人民幣及外幣備用金賬戶。對郵路渠道直接寄送出口商品的中小經(jīng)營主體，可通過有資質(zhì)的第三方支付機(jī)構(gòu)辦理收結(jié)匯。對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體，憑海關(guān)電子報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)的范圍與交易金額，在確保交易真實性的前提下，逐步將試點(diǎn)擴(kuò)展至所有貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易。

（九）創(chuàng)新支持跨境電商稅收機(jī)制

落實跨境電商零售出口貨物退免稅政策。適用跨境電商退（免）稅、免稅政策的電子商務(wù)出口企業(yè)，可依據(jù)海關(guān)電子報關(guān)信息和相關(guān)憑證，按規(guī)定申請辦理退（免）稅和免稅。探索實施跨境電商出口退稅無紙化管理。在簡化商品歸類方式的基礎(chǔ)上，研究跨境電商出口商品實行綜合退稅率政策。創(chuàng)新研究有利跨境電商持續(xù)健康發(fā)展的稅收機(jī)制。

（十）加大財稅金融支持力度

利用本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)發(fā)展、對外投資合作、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)等專項資金，支持跨境公共服務(wù)平臺建設(shè)、跨境電商專業(yè)人才培訓(xùn)、開拓國際市場、建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)海外倉等項目。重點(diǎn)支持跨境電商示范企業(yè)發(fā)展和跨境電商示范園區(qū)建設(shè)。從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。

建立適應(yīng)跨境電商發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制，支持和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對跨境電商企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下，加強(qiáng)與電商平臺業(yè)務(wù)合作，根據(jù)跨境電商業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求，開展線上融資方式及擔(dān)保方式創(chuàng)新，鼓勵基于誠信的無抵押貸款方式推廣。為跨境電商提供適合的信用保險服務(wù)。引導(dǎo)和推動各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投資金支持跨境電商初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵支持有條件的跨境電商企業(yè)上市。

（十一）加強(qiáng)創(chuàng)新研究和人才建設(shè)

深入研究符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策體系和國際通用規(guī)則。鼓勵相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、院校合作成立跨境電商研究機(jī)構(gòu)，為本市跨境電商工作創(chuàng)新提供理論研究和智力支持。促進(jìn)跨境電商行業(yè)協(xié)會等社會中介組織建設(shè)，加強(qiáng)宣傳和推廣，通過建立行業(yè)誠信認(rèn)證制度，規(guī)范市場主體行為，實現(xiàn)行業(yè)自律管理。通過扶持引導(dǎo)、業(yè)務(wù)對接、制定標(biāo)準(zhǔn)、評級評優(yōu)等方式，提升行業(yè)創(chuàng)新水平，并推動國際間跨境電子商務(wù)行業(yè)合作。

培育和集聚跨境電商人才。鼓勵企業(yè)、社會組織及教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。鼓勵高等院校開設(shè)跨境電商專業(yè)課程，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加跨境電商技能培訓(xùn)項目。支持符合條件的跨境電商創(chuàng)業(yè)人才落戶上海，支持院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使跨境電商成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要渠道。

（十二）優(yōu)化市場環(huán)境和統(tǒng)計監(jiān)測

加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，完善信用評估機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)以機(jī)構(gòu)代碼和商品編碼為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)部門間、區(qū)域間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。

引導(dǎo)跨境電商主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織作用，指導(dǎo)企業(yè)建立完善售后服務(wù)體系，加強(qiáng)國際間解決消費(fèi)糾紛的雙邊和多邊合作。加大執(zhí)法監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅決打擊跨境電子商務(wù)中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為。

完善外貿(mào)統(tǒng)計方式，通過公共服務(wù)平臺，對接各監(jiān)管部門系統(tǒng)，將跨境電商經(jīng)營主體、貿(mào)易量、商品信息、結(jié)匯、退稅等納入統(tǒng)計，單列跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計專項。

四、工作要求

各部門要以創(chuàng)新精神和務(wù)實態(tài)度，圍繞解決影響跨境電商發(fā)展的瓶頸難題和制約因素，抓緊制定可操作管用、能落實落地的實施細(xì)則和配套政策。

市跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極發(fā)揮跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅持問題導(dǎo)向，制定工作要點(diǎn)；積極推進(jìn)落實，及時總結(jié)評估；不斷優(yōu)化體制機(jī)制和法制環(huán)境，促進(jìn)本市跨境電商健康快速發(fā)展。