安徽省人民政府辦公廳關(guān)于
發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
皖政辦〔2015〕41號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞9號(hào)）精神，推動(dòng)我省眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、推進(jìn)眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè) 

（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。充分利用合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)，形成“苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條。全面探索開(kāi)展“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定和備案登記工作。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合） 

（二）積極支持孵化器建設(shè)。對(duì)符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌各類用地總量、結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排新建孵化器用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)利用原有工業(yè)用地建設(shè)孵化器、提高容積率的，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。（省國(guó)土資源廳、省地稅局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)） 

二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 

（三）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，全面推行“先照后證”“三證合一”“一證一號(hào)”“一址多照”改革，有序推進(jìn)企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革，加快推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化。針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，為各類眾創(chuàng)孵化平臺(tái)、孵化器和在孵企業(yè)開(kāi)通工商注冊(cè)、住所登記和稅收、立項(xiàng)、用地、報(bào)建等業(yè)務(wù)綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。有條件的市、縣可對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化器機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。（省工商局、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省國(guó)土資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)） 

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享。推動(dòng)實(shí)施以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)所、資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持孵化器、社會(huì)力量自建或合作共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高?？蒲性核蒲谢A(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，推動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體以合作研究、開(kāi)放課題、學(xué)術(shù)交流、委托試驗(yàn)、人才培訓(xùn)等多種形式開(kāi)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省教育廳負(fù)責(zé)） 

（五）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開(kāi)展各類公益活動(dòng)，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)意愿且有培訓(xùn)愿望的科技人員、大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)者，免費(fèi)提供多層次、全過(guò)程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)（改善企業(yè)培訓(xùn)）、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)的，分別按照100元/人、1000元/人、1300元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)有意開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定為定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳負(fù)責(zé)） 

三、落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策 

（六）加大初創(chuàng)企業(yè)扶持力度。對(duì)入駐科技企業(yè)孵化器的初創(chuàng)企業(yè)給予場(chǎng)地租金優(yōu)惠減免政策，具體由各地結(jié)合實(shí)際確定。對(duì)入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的實(shí)體和企業(yè)按規(guī)定落實(shí)扶持政策。高校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)的，符合條件的給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生和留學(xué)回國(guó)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等各類創(chuàng)業(yè)者可按照規(guī)定享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息政策。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地稅局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省工商局、省教育廳負(fù)責(zé)） 

（七）落實(shí)儀器設(shè)備購(gòu)置和科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)省備案科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)購(gòu)置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備（原值10萬(wàn)元以上）的，省、市（縣）分別按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助，單臺(tái)儀器設(shè)備補(bǔ)助分別不超過(guò)200萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助分別不超過(guò)500萬(wàn)元。鼓勵(lì)科技成果在本省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，企業(yè)和高校院所以技術(shù)入股、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式在省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的，省按其技術(shù)合同成交并實(shí)際到賬額，給予技術(shù)輸出方10%的補(bǔ)助，單項(xiàng)成果最高補(bǔ)助不超過(guò)100萬(wàn)元。（省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)） 

（八）擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠相關(guān)政策。符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，無(wú)論采取查賬征收還是核定征收方式，均可享受所得稅優(yōu)惠政策；在季度、月份預(yù)繳企業(yè)所得稅時(shí)，可以自行享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，無(wú)須稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)） 

四、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道 

（九）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金等財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局負(fù)責(zé)） 

（十）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及港交所上市，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資，通過(guò)中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等方式進(jìn)行債券融資，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司要切出一定比例投資眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)新型孵化器、加速器。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省投資集團(tuán)負(fù)責(zé)） 

安徽省人民政府辦公廳 
2015年7月19日