關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知
新政發(fā)〔2015〕73號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，進一步提高政府工作效率和為民服務(wù)水平，按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，現(xiàn)就規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

嚴格按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、鏟除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運行，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

——堅持依法審批。嚴格落實行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)行為，確保行政審批全過程依法有序進行。

——堅持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實行“陽光審批”。

——堅持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時辦結(jié)，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審批效率。

——堅持嚴格問責(zé)。加強行政審批行為監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責(zé)任追究。

二、規(guī)范行政審批行為

（一）全面實行“一個窗口”受理。部門承擔(dān)的審批事項要全部進駐同級政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴禁“明進暗不進”或“體外循環(huán)”。因涉密、場地限制等特殊情況暫時不能進駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的，須經(jīng)本級政府同意。暫時不能進駐政務(wù)服務(wù)中心的事項和經(jīng)本級政府同意由部門單獨設(shè)立辦事大廳辦理的事項，要按照進駐政務(wù)服務(wù)中心事項的辦理要求規(guī)范辦理，接受同級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。推行政務(wù)服務(wù)中心“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)件、部門現(xiàn)場集中辦理”新模式，實現(xiàn)“一窗進出”，即企業(yè)和群眾在同一個窗口遞交申請、領(lǐng)取審批結(jié)果。

（二）推行受理單制度。各有關(guān)部門對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報國務(wù)院部門決定的行政審批，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

（三）實行辦理時限承諾制。深入實施首問負責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門承擔(dān)的審批事項按法定時限辦理，并在承諾期限內(nèi)對申請事項作出決定，不得以任何理由自行延長審批時限；依法可延長審批時限的，要按程序辦理。依法只需對申請材料的形式要件進行審核的，要當(dāng)場作出審批決定；備案項目要即來即辦。認真落實審批時限預(yù)警制，及時辦理預(yù)警事項。對政府鼓勵的事項，建立“綠色通道”，實行特事特辦。對批準的事項，要在法定期限內(nèi)向申請人送達批準文書；不予批準的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。

（四）細化編制服務(wù)指南。自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一標(biāo)準，牽頭編制本部門本系統(tǒng)審批事項的大項、小項目錄，逐小項編制服務(wù)指南，列明法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費依據(jù)及標(biāo)準、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯誤示例，確保申請人可按服務(wù)指南制作合格申請材料，實現(xiàn)全區(qū)同一行政層級相同部門審批事項的數(shù)量、名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、收費依據(jù)及標(biāo)準等基本統(tǒng)一。服務(wù)指南內(nèi)容發(fā)生變更時要及時修訂，確保與實際審批所需資料一致。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以及部門網(wǎng)站顯著位置公布，并提供電子文檔下載服務(wù)。

（五）制定審查工作細則。自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門要以審批事項目錄為依據(jù)，牽頭制定本部門本系統(tǒng)審批事項的審查工作細則，優(yōu)化審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，逐崗位落實責(zé)任，逐小項細化明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準、審查要點、注意事項及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴格按細則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。

（六）清理規(guī)范前置條件。自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門要牽頭清理本系統(tǒng)審批項目的前置條件。對依法該取消的前置條件予以取消，可調(diào)整由行政機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)實施的，調(diào)整為受理后由行政機關(guān)組織內(nèi)部實施；可調(diào)整由申請人自行提供的，調(diào)整為由申請人自行提供。對保留的行政審批前置條件，必須依法、規(guī)范辦理，提高效能；凡由行政機關(guān)實施的，一律進入政務(wù)服務(wù)中心辦理。凡未列入保留目錄的，一律不得再作為前置條件實施。

（七）清理規(guī)范前置行政審批中介服務(wù)。自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門要深入開展中介服務(wù)項目清理，依法取消不合法、不合理的中介服務(wù)項目，嚴格控制新設(shè)立中介服務(wù)項目。加快推進中介機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤改制，堅決清除與部門捆綁的其他中介機構(gòu)。大力培育中介服務(wù)市場，允許和鼓勵具備資質(zhì)的中介機構(gòu)進入市場依法開展業(yè)務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)時限和收費行為。建立中介機構(gòu)信用信息平臺，加強對中介機構(gòu)的誠信管理。

（八）清理規(guī)范許可事項限額。自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門要牽頭清理本部門本系統(tǒng)有數(shù)量限制的許可事項。法律法規(guī)無數(shù)量限制的審批，嚴禁搞任何形式的數(shù)量限制。法律法規(guī)規(guī)定有數(shù)量限制的審批，對其中可以放開由市場調(diào)節(jié)、可以通過后續(xù)監(jiān)管管理的，原則上一律取消數(shù)量限制；對其中確需保留數(shù)量限制的，必須依法制定并公布許可數(shù)量、具體布點和遴選規(guī)則。對涉及資源配置和特許經(jīng)營項目的，要通過招標(biāo)、拍賣等市場競爭方式進行。對需要按有關(guān)規(guī)劃進行前置審批的，要依法制定并向社會公布具體規(guī)劃。對需要進行產(chǎn)業(yè)政策審查的，要公布具體產(chǎn)業(yè)政策。

（九）清理規(guī)范行政審批收費。對照自治區(qū)人民政府公布的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費項目目錄，清理與行政審批相關(guān)的收費，包括各類年審、年檢和與之掛鉤的培訓(xùn)、收費等。依法保留的與行政審批相關(guān)的收費，統(tǒng)一在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。依法需要年檢、年審和注冊的，不得強制要求培訓(xùn)，不得指定培訓(xùn)機構(gòu)，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會或繳納費用等作為前置條件。

（十）探索改進跨部門審批等工作。對于多部門共同審批事項，進行流程再造，明確一個牽頭部門，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批、“一個窗口”取件。相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時研究，按時答復(fù)。確需實行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。一級政府設(shè)置一個并聯(lián)審批綜合窗口，統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)和組織開展并聯(lián)審批，在自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級大力開展橫向并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，推行三級縱向聯(lián)動審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批。

（十一）大力推進網(wǎng)上審批。各有關(guān)部門承擔(dān)的審批事項上網(wǎng)運行，積極推行網(wǎng)上集中受理和審查，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批。推進行政審批通用軟件數(shù)據(jù)開放，積極探索行政審批數(shù)字化檔案管理工作。有條件的地（州）、縣（市）也可探索網(wǎng)上審批。

三、強化監(jiān)督問責(zé)

（一）主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，各有關(guān)部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時、準確公開行政審批的受理、辦理進展情況和結(jié)果等，實行“陽光審批”。

（二）依法保障申請人知情權(quán)。各有關(guān)部門要切實履行告知義務(wù)，通過部門窗口在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心要提高服務(wù)水平，及時提供咨詢服務(wù)。

（三）強化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，明確各層級監(jiān)督責(zé)任。各有關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對本部門行政審批的事中事后監(jiān)督，向社會公布本部門受理舉報投訴電話、電子郵箱等。政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)要切實履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，重點檢查申請人知情權(quán)落實、事項進駐及辦理、審批時限執(zhí)行、違規(guī)操作及不當(dāng)行為等情況，并向社會公布行政效能舉報投訴電話，主動接受社會監(jiān)督。各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全以視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督為主的電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)對行政審批全過程逐環(huán)節(jié)逐崗位監(jiān)督。深入推行申請人評議制度和第三方專門機構(gòu)測評制度。

（四）實行行政審批目標(biāo)和績效管理。健全相關(guān)管理制度，加強對規(guī)范行政審批行為、改進審批工作的考核，將其核心指標(biāo)作為自治區(qū)人民政府部門績效考評、上級政府對下級政府的考核內(nèi)容。

（五）嚴格責(zé)任追究。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴肅處理，并追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作，是簡政放權(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門要把這項工作列入重要議事日程，主要負責(zé)同志親自負責(zé)、專題研究，精心組織、扎實推進，以實實在在的改革成效取信于民。

（二）建立機制。各地、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機制，制定工作計劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力。自治區(qū)政務(wù)公開辦要加強與各部門的溝通聯(lián)系，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時跟蹤了解進展情況，定期向自治區(qū)人民政府報告。

（三）狠抓落實。各有關(guān)部門要在2015年8月底前將本部門制定的行政審批事項服務(wù)指南、審查工作細則及受理單樣表等送自治區(qū)審改辦備案。每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項按時辦結(jié)情況書面送自治區(qū)審改辦。每年1月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實情況書面送自治區(qū)審改辦，報自治區(qū)人民政府同意后予以通報。對各有關(guān)部門落實情況，自治區(qū)人民政府將適時組織督查。

各地（州、市）、縣（市）政府可參照本通知要求，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作的意見或辦法。

2015年7月15日