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新華社北京7月15日電（記者李勁峰、陳尚營(yíng)、伍鯤鵬）入伏后，全國(guó)多地氣溫普遍升高，陸續(xù)進(jìn)入“蒸烤”模式，局部地區(qū)最高氣溫超過(guò)40℃，高溫津貼成為公眾關(guān)心的話題。有媒體報(bào)道，一些地方出現(xiàn)以“綠豆湯替代津貼”“明發(fā)津貼暗扣工資”等問(wèn)題。 那么，高溫津貼到底應(yīng)該給誰(shuí)發(fā)？怎么發(fā)？發(fā)多少？ 因溫差大全國(guó)未做統(tǒng)一性規(guī)定，室內(nèi)室外勞動(dòng)者均可領(lǐng) 近年來(lái)一直關(guān)注“高溫下勞動(dòng)保護(hù)”的山東京魯律師事務(wù)所主任郝紀(jì)勇說(shuō)：“高溫下的勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題早就被相關(guān)部門關(guān)注，近些年才開始被公眾關(guān)注?！彼f(shuō)，早在1960年，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部等三部門就曾頒布防暑降溫措施暫行辦法。不過(guò)，其中并未提及高溫津貼。 2007年6月，由衛(wèi)生部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》中明確提出，在高溫條件下應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。到2012年6月，國(guó)家安監(jiān)總局等四部門出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》中，對(duì)高溫津貼發(fā)放做出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。 “新華視點(diǎn)”記者采訪了解到，由于我國(guó)南北溫差較大，對(duì)于高溫津貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、方式并未做全國(guó)統(tǒng)一性規(guī)定，均以各地人社等部門發(fā)放的文件規(guī)定為準(zhǔn)，因此各地情況差異較大。 －－給誰(shuí)發(fā)？《防暑降溫措施管理辦法》明確，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。這意味著，在超過(guò)35℃高溫的露天作業(yè)者和工作場(chǎng)所溫度無(wú)法降低至33℃以下的室內(nèi)勞動(dòng)者，均可獲得高溫津貼。 有的省市在相關(guān)規(guī)定中，還將高溫津貼發(fā)放范圍在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大。比如，山東省將高溫津貼分為從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員、非高溫作業(yè)人員兩類，明確企業(yè)在崗且提供正常勞動(dòng)的職工列入發(fā)放范圍。據(jù)山東省勞動(dòng)部門工作人員介紹，這項(xiàng)關(guān)于夏季防暑降溫費(fèi)的規(guī)定，是針對(duì)所有在崗職工的，無(wú)論從事何種工種，均可按標(biāo)準(zhǔn)享受津貼。 －－怎么發(fā)？高溫津貼發(fā)放目前主要有兩種方式，一種是按月發(fā)放，另一種是按日計(jì)算發(fā)放。北京、上海、山東、浙江等省市均為在規(guī)定的發(fā)放月份中按月發(fā)放；湖北、海南等省份則是根據(jù)氣溫超過(guò)35℃的天數(shù)，按日計(jì)算發(fā)放。 此外，廣東、福建等省份既確定了按月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又折算出按日核算的津貼標(biāo)準(zhǔn)，供用人單位自由選擇。如福建省發(fā)放高溫津貼的規(guī)定中，高溫作業(yè)人員每人每月200元，如需按天數(shù)折算高溫津貼的，每人每天9.2元。 在規(guī)定可發(fā)放高溫津貼的月份中，多數(shù)省份確定在6月至8月或9月之間，只有海南省明確在4月至10月之間，均可發(fā)放高溫津貼。 －－發(fā)多少？記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各省區(qū)市間千差萬(wàn)別。查閱已公布的津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按日計(jì)算的省市中，最高是天津市現(xiàn)行的每人每天24元；按月發(fā)放的省市中，相對(duì)較高的江西和山西兩省均達(dá)每人每月240元。 還有一些地區(qū)則是劃定津貼標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，或者根據(jù)氣溫區(qū)間設(shè)定不同津貼標(biāo)準(zhǔn)。比如廣西明確高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)可在每人每月100元至200元之間，重慶則規(guī)定日最高氣溫在35℃至37℃之間，每人每天不低于5元，37℃至40℃時(shí)不低于10元，40℃以上時(shí)不低于15元。 有企業(yè)對(duì)高溫津貼“視而不見”，部分舉報(bào)熱線“零投訴” 記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，高溫津貼應(yīng)計(jì)入工資總額，在企業(yè)自身成本中列支。這項(xiàng)規(guī)定在事業(yè)單位、大型企業(yè)落實(shí)較好，但在很多建筑、快遞等行業(yè)往往無(wú)法“落地”。 14日，在中鐵大橋局武漢楊泗港長(zhǎng)江大橋建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，有200多名露天作業(yè)工人冒著酷暑施工。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)武漢市規(guī)定，超過(guò)35℃氣溫每天按12元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高溫津貼，“項(xiàng)目部每個(gè)月底結(jié)算高溫津貼，直接打到工人工資卡上，有據(jù)可查”。 不過(guò)，海口市一名劉姓建筑工人在工地上工作多年，卻從未聽說(shuō)過(guò)高溫津貼。他告訴記者，在太陽(yáng)暴曬或悶熱的天氣中，工地最多只是將開工時(shí)間提前一小時(shí)，也不會(huì)相應(yīng)多開工資，“我們即便知道有高溫津貼，也不敢去找工頭提。能按時(shí)發(fā)工資就不錯(cuò)了，哪兒敢提額外要求”。 一些私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶更是對(duì)高溫津貼“視而不見”。北京市一家私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，按規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該為露天作業(yè)員工發(fā)放高溫津貼，但現(xiàn)在企業(yè)人工開支成本高，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)放高溫津貼就意味著利潤(rùn)減少，因此，“企業(yè)往往只是調(diào)整作息時(shí)間，或發(fā)點(diǎn)飲料、避暑藥，稍微意思一下”。 然而，《防暑降溫措施管理辦法》中明確，用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品。防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。 一些地區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門工作人員介紹，違反規(guī)定未足額發(fā)放高溫津補(bǔ)貼的，屬于侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，可向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)。不過(guò)，不少地方在實(shí)際操作中很少接到相關(guān)舉報(bào)和投訴。 海南省人社部門專門設(shè)立了投訴電話，受理高溫津貼發(fā)放不到位的情況，但投訴量很少，尤其是今年以來(lái)，還是“零投訴”。合肥市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)介紹，近兩年來(lái)，全市僅接到一起涉及高溫津貼的投訴。 海南省人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處副處長(zhǎng)馮斌說(shuō)，一方面，不少勞動(dòng)者對(duì)高溫津貼了解甚少；另一方面，即使對(duì)高溫津貼有異議，在具體操作中，按照誰(shuí)申請(qǐng)仲裁誰(shuí)舉證的原則，也需勞動(dòng)者自己舉證，很多基層工作者怕得罪雇主，加上舉證困難而選擇了沉默。 部分地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整，室內(nèi)勞動(dòng)者難獲得 《防暑降溫措施管理辦法》中還明確，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地高溫津貼因標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期未調(diào)整，因此成為不少勞動(dòng)者眼中的“雞肋”。 目前，山東省防暑降溫費(fèi)實(shí)施的高溫作業(yè)人員每人每月120元標(biāo)準(zhǔn)，還是源于2006年出臺(tái)的文件，標(biāo)準(zhǔn)近10年未調(diào)整；廣東省現(xiàn)行高溫津貼每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)，也是依據(jù)2007年頒布的文件。 廣州市一家物流公司的快遞員劉曉說(shuō)，他去年看到關(guān)于高溫津貼的相關(guān)新聞，但企業(yè)一直沒有支付過(guò)。他考慮到每月才150元，連暑期半個(gè)月電費(fèi)都不夠，還得找勞動(dòng)部門投訴，“獲得的津貼相對(duì)于花費(fèi)的精力以及可能被公司開除的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)在劃不來(lái)”。 此外，室內(nèi)工作人員享受高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)操作難度大，難以真正落實(shí)。安徽一基層勞動(dòng)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，露天超過(guò)35℃的條件，可以通過(guò)氣象部門數(shù)據(jù)進(jìn)行確定；但對(duì)于室內(nèi)無(wú)法降低至33℃的條件，則很難界定?！耙?yàn)槭覂?nèi)溫度測(cè)量很復(fù)雜，不同區(qū)域溫度差異較大，很難有參照標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)這種情況，勞動(dòng)部門也很頭疼?！?/p> 針對(duì)高溫津貼難享受、標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，目前，湖北、河南等地在勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查中，特地將高溫津貼納入檢查內(nèi)容，督促各類企業(yè)不折不扣地按規(guī)定向符合條件的員工發(fā)放高溫津貼。天津市明確高溫津貼按上年度全市職工日平均工資的12%動(dòng)態(tài)調(diào)整。 “發(fā)放高溫津貼屬于最基本的勞動(dòng)權(quán)益保障，推進(jìn)各地各行業(yè)不折不扣地落實(shí)高溫津貼等高溫保護(hù)政策，關(guān)鍵還得靠法治?！敝袊?guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，一方面，應(yīng)以保障勞動(dòng)者基本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)負(fù)擔(dān)等綜合因素基礎(chǔ)上，將高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制從部門規(guī)定上升至法律層面，形成類似最低工資的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“兜底”；另一方面，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，提高企業(yè)或單位拒不執(zhí)行高溫津貼相關(guān)規(guī)定的成本，減少違規(guī)現(xiàn)象。 |