自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政廳

發(fā)展改革委人行銀川中心支行推廣政府和

社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕89號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、人行銀川中心支行制定的《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年7月10日

關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號）等文件要求，現(xiàn)就我區(qū)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（Public－Private Partnership，以下簡稱PPP）模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資和運(yùn)營，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量效率，提出以下指導(dǎo)意見。

一、PPP模式的內(nèi)涵和重要意義

PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，政府與社會(huì)資本建立的一種長期合作關(guān)系。通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

推廣運(yùn)用PPP模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；有利于加快政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；有利于完善財(cái)政投入管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，也是推動(dòng)我區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)精神，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營,拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，服務(wù)“四個(gè)寧夏”建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。厘清政府與市場邊界，政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃和市場監(jiān)督，社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，構(gòu)建協(xié)作與監(jiān)督相結(jié)合的政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。

2.以點(diǎn)帶面，示范先行。通過示范項(xiàng)目抓樣板、樹標(biāo)桿、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)PPP模式的推廣運(yùn)用。優(yōu)先選擇符合PPP模式、比較成熟的項(xiàng)目進(jìn)行示范，以收益性項(xiàng)目作為PPP模式的推廣重點(diǎn)。

3.平等協(xié)商，誠信守約。牢固樹立平等意識及合作觀念，在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上簽訂項(xiàng)目合同，明確提供公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)等內(nèi)容，并通過合約明晰PPP項(xiàng)目參與方各自的權(quán)利和責(zé)任。政府與社會(huì)資本一旦簽署合約，都必須嚴(yán)格按照合約約定內(nèi)容執(zhí)行，無故違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互利共贏。建立健全激勵(lì)與約束相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本合理收益，切實(shí)維護(hù)公共利益。

5.公開透明，利益優(yōu)化。實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束，促進(jìn)社會(huì)資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

6.積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。鼓勵(lì)各級人民政府和行業(yè)主管部門因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成適合我區(qū)區(qū)情的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支持責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支出壓力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

政府和社會(huì)資本合作模式立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺公司存量項(xiàng)目改造，爭取通過政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例。

三、主要任務(wù)

（四）突出制度體系建設(shè)。按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知》（財(cái)金〔2015〕21號）等有關(guān)規(guī)定，建立健全制度規(guī)范體系，實(shí)施全生命周期管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。規(guī)范項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，明確操作要求，指導(dǎo)社會(huì)資本參與實(shí)施。制定合同指南，推動(dòng)共性問題處理方式標(biāo)準(zhǔn)化。制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。

（五）健全財(cái)政管理制度。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對價(jià)等，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或政府報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。

（六）建立多層次監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起政府和資本合作項(xiàng)目，社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價(jià)的全生命周期績效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評價(jià)掛鉤，并將績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法公開項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績效評價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽證制度，廣泛聽取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

（八）明確適用項(xiàng)目范圍。PPP項(xiàng)目原則上應(yīng)具備“使用者付費(fèi)”、定價(jià)機(jī)制透明、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、技術(shù)發(fā)展比較成熟、長期合同關(guān)系比較明確、有穩(wěn)定現(xiàn)金流等特點(diǎn)。重點(diǎn)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、市政設(shè)施（工程）、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

（九）做好項(xiàng)目評估論證。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性等前期論證工作。除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評價(jià)理念和方法，從定量和定性兩方面開展物有所值評價(jià)工作，對擬采用PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評估論證。評估論證時(shí)，要與傳統(tǒng)政府采購模式進(jìn)行比較分析，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，或者降低項(xiàng)目成本。在項(xiàng)目評估時(shí)，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等運(yùn)作方式，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益。

（十）規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴。依托政府采購信息平臺，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理，探索創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目采購的政府采購方式，依法組織開展招投標(biāo)和選擇項(xiàng)目合作伙伴。要圍繞實(shí)現(xiàn)物有所值價(jià)值目標(biāo)，綜合評估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項(xiàng)目公司間的權(quán)利與義務(wù)。

（十一）合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。

（十二）增強(qiáng)責(zé)任意識和履約能力。社會(huì)資本要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，提升運(yùn)營效率，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益；要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，從工程承包商、建設(shè)施工方向運(yùn)營商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展；要不斷提升運(yùn)營實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目增效升級。

（十三）保障公共服務(wù)持續(xù)有效。按照合同約定，對項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí)，要對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

（十四）防控化解地方人民政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級人民政府要根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí)，要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方人民政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

四、政策保障

（十五）簡化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（十六）多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十七）完善財(cái)稅支持政策。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目合作的有效方式。自治區(qū)財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立PPP融資支持基金，作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方人民政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與。

（十八）做好金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。

五、組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職能分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對市、縣（區(qū)）推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。自治區(qū)財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。各市、縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)。

（二十）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全區(qū)政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)財(cái)政廳，具體履行政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運(yùn)營補(bǔ)貼、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)。各市、縣（區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，立足實(shí)際，制定推廣運(yùn)用PPP模式的實(shí)施辦法和工作細(xì)則，形成工作合力，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。

（二十一）加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)大力宣傳政府和社會(huì)資本合作的工作理念和方法，調(diào)動(dòng)政府部門、市場主體和社會(huì)公眾參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的積極性，提高公眾對PPP模式的認(rèn)可度，形成良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)，要不斷學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外開展PPP的經(jīng)驗(yàn)做法，注重引進(jìn)和培育高層次專業(yè)人才，盡快培養(yǎng)和造就一批精通PPP業(yè)務(wù)的專家型干部，提升項(xiàng)目組織實(shí)施質(zhì)量。

（二十二）搭建信息平臺。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé)，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各市、縣（區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、人民政府的決策部署上來，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)，共同抓好落實(shí)。自治區(qū)財(cái)政廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。