工業(yè)和信息化部關于進一步促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見

工信部企業(yè)〔2015〕236號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門：

產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對推動企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、節(jié)約社會資源、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)集群已逐步發(fā)展壯大，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入已達到本地企業(yè)銷售收入一半以上，產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用日益明顯。但目前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體水平還不高，部分產(chǎn)業(yè)集群集聚度較低，創(chuàng)新能力弱、信息化水平低、品牌建設不夠、公共服務滯后、基礎設施不配套，亟待轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展能力。按照國務院促進中小企業(yè)發(fā)展和《中國制造2025》的要求，現(xiàn)就推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，進一步促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提出以下意見。

一、加強規(guī)劃引導，促進產(chǎn)業(yè)集群科學發(fā)展

（一）按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，對產(chǎn)業(yè)集群進行規(guī)劃布局和功能定位。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機銜接。

（二）鼓勵支持在產(chǎn)業(yè)集群中建設中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群建設多層標準廠房，高效開發(fā)利用土地。

（三）加強產(chǎn)業(yè)集群基礎設施保障，推進產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)文明建設。完善產(chǎn)業(yè)集群能源供應、給排水、排污綜合治理等基礎設施，推廣節(jié)能減排共性技術，鼓勵企業(yè)參與節(jié)能減排投融資、合同能源管理、開展清潔生產(chǎn)審核，推動建立集群內(nèi)廢舊物回收處理、再制造工程咨詢等第三方環(huán)境治理方式，加強節(jié)能管理和“三廢”有效治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

二、提升龍頭骨干企業(yè)帶動作用，強化專業(yè)化協(xié)作和配套能力

（四）發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動效應。每個產(chǎn)業(yè)集群應明確2-3家龍頭骨干企業(yè)，并對其重點扶持。鼓勵龍頭骨干企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應鏈管理、質(zhì)量管理、標準管理、合作研發(fā)管理等，提升專業(yè)化協(xié)作和配套能力。支持龍頭骨干企業(yè)建立開放性研發(fā)平臺向中小配套企業(yè)開放，推動協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新。

（五）鼓勵和引導中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關系，提高專業(yè)化協(xié)作水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育和發(fā)展一批成長性好的企業(yè)。

三、加強區(qū)域品牌建設，推動要素聚集和價值提升

（六）組織開展區(qū)域品牌建設工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技術機構、龍頭骨干企業(yè)和中小企業(yè)作用，聯(lián)合打造區(qū)域品牌。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群制定區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃，開展區(qū)域品牌策劃與設計，申報注冊國家地理標志、集體商標、原產(chǎn)地、證明標志等集體品牌，保護區(qū)域品牌知識產(chǎn)權，深化區(qū)域品牌內(nèi)涵。建立健全區(qū)域品牌評價制度，加強區(qū)域品牌信譽和風險管理，確保區(qū)域品牌健康發(fā)展。

（七）支持建設產(chǎn)業(yè)集群展覽展示平臺、電子商務平臺等公共營銷渠道，推動線上電子商務與線下專業(yè)市場融合發(fā)展。支持開展區(qū)域品牌宣傳推廣，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，引導企業(yè)參與宣傳區(qū)域品牌，共同擴大區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的社會影響。

四、提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，建設智慧集群

（八）加強產(chǎn)業(yè)集群光纖寬帶網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡建設，深化移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在產(chǎn)業(yè)集群中的應用。加快信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持對企業(yè)設計、制造、管理、銷售、服務等關鍵環(huán)節(jié)的信息化應用能力提升，發(fā)展網(wǎng)絡制造等新型生產(chǎn)方式，開展網(wǎng)絡實時診斷、流程優(yōu)化再造、云服務等新型服務。

（九）實施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設行動，建設“智慧集群”。選擇一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產(chǎn)業(yè)集群，開展百家“智慧集群”建設和認定工作，總結(jié)推廣“智慧集群”發(fā)展經(jīng)驗。

五、提升創(chuàng)新能力，增強集群競爭優(yōu)勢

（十）鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群與高校、科研機構建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，采取多種形式建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心等。培育建設一批產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺，推動產(chǎn)業(yè)集群共性技術研發(fā)和推廣應用，引導創(chuàng)新資源向集群集聚。鼓勵和引導企業(yè)間聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟等新型合作模式，強化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應鏈管理。

（十一）引導企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術標準，推進可靠性管理體系建設，強化工藝、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等標準化管理。推進產(chǎn)品國際標準認證，支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標準制訂和修訂。

（十二）建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權服務機制，保護技術創(chuàng)新成果及知識產(chǎn)權。鼓勵建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權聯(lián)盟，解決共性問題，推動知識產(chǎn)權共享，增強中小企業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理和保護能力。

六、提升公共服務能力，支撐產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級

（十三）支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺建設，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡的作用，集聚優(yōu)質(zhì)服務資源，采取政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等形式，鼓勵各類服務機構提供服務，擴大公共服務的覆蓋面和受益面。加速先進制造技術的推廣應用，支持新產(chǎn)品認證服務，增強產(chǎn)品檢測服務能力。支持科研院所、高校向產(chǎn)業(yè)集群開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目庫，提供技術應用、融資支持、商務和政務代理等服務。加快建立社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡。

（十四）建立健全產(chǎn)業(yè)集群多層次、多類別的人才培養(yǎng)機制，鼓勵利用社會培訓資源開展產(chǎn)業(yè)集群人力資源培訓。加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新人才、高技能人才培養(yǎng)。加大集群內(nèi)“專精特新”企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓，將其納入企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升工程。引進國內(nèi)外職業(yè)培訓機構，提升職業(yè)教育水平。支持集群內(nèi)企業(yè)員工參與國內(nèi)外職業(yè)技能比賽。

（十五）支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導和推動產(chǎn)業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會、商會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展行業(yè)標準制定、商業(yè)模式推介等示范活動。支持行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟成員間實行集約化采購、共有品牌等多種合作共享模式，打造利益共同體。

七、加強指導和政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

（十六）各地要把提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力、促進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導和服務。要根據(jù)實際制定和完善本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃引導。

（十七）建立產(chǎn)業(yè)集群運行監(jiān)測制度，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)集群指數(shù)，加強預警和引導。建立產(chǎn)業(yè)集群評價機制，完善評價考核和分類指導。

（十八）各級企業(yè)技術改造或轉(zhuǎn)型升級專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、基金及服務體系建設資金，對產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務平臺建設、智慧集群建設、集群企業(yè)或機構在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃制定等優(yōu)先給予資金支持。符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺,對其在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者國內(nèi)產(chǎn)品性能尚不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

（十九）落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點加強和改善產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)金融服務。積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，以及知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單等多種融資方式。建立和完善集群企業(yè)信用體系，推動信用信息共享。鼓勵金融機構、投資機構、中小企業(yè)信用擔保機構與產(chǎn)業(yè)集群建立項目對接，搭建合作平臺。

（二十）推動產(chǎn)業(yè)集群合作交流。以培訓、研討、展覽、項目對接等方式為媒介，促進人才、技術、資本、服務、信息等創(chuàng)新要素的流動和共享。建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群“走出去”，加強國際合作。

工業(yè)和信息化部

2015年7月10日

解讀評論：

工信部發(fā)布促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見

推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級 引導中小企業(yè)集群式發(fā)展