四川省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

川府發(fā)〔2015〕38號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

就業(yè)事關經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩、結構調(diào)整加快、增長動力轉(zhuǎn)換，給就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。為做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進民生改善、經(jīng)濟結構調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就貫徹《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)，進一步做好我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：

一、把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，強化投資項目就業(yè)導向，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項目建設對就業(yè)的拉動作用。

（二）加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持引進與培育并重，狠抓項目企業(yè)支撐，注重引進技術領先、帶動性強的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，培育壯大高水平的本土企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，組織實施服務業(yè)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設工程、主輔分離發(fā)展工程和服務業(yè)“雙百”示范工程，重點支持電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、養(yǎng)老健康五大新興先導型服務業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增強縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實鼓勵、支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、知識產(chǎn)權保護等政策措施。銀行業(yè)金融機構要針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請優(yōu)先審查。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢。開展扶助小微企業(yè)專項行動，促進小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)帶動就業(yè)的能力。

（四）積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險。進一步完善失業(yè)保險制度，積極推進《四川省失業(yè)保險條例》修訂工作，大力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，預防出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。精心組織，主動服務，全面落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，切實減輕企業(yè)和個人負擔。廣泛宣傳，簡化程序，統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策及時落實到所有符合條件的企業(yè)，動態(tài)掌握企業(yè)使用資金情況和穩(wěn)定職工隊伍情況，積極激勵企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)崗位的社會責任。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確需裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，依法妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預警機制，加大經(jīng)費保障力度，科學選擇監(jiān)測樣本，健全監(jiān)測指標體系，加強情況收集和分析研究，分類建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案，強化對失業(yè)風險的防范和調(diào)控。

二、大力促進創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，全面落實注冊資本認繳登記制度，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。推進登記注冊制度便利化，開展企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)集團登記改革，依法放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”，探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。建立小微企業(yè)目錄，開展小微企業(yè)發(fā)展狀況跟蹤調(diào)查。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。依托信息公示，加快企業(yè)信用體系建設，降低交易成本、維護交易安全。深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范行政審批行為，采取一站式服務、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，提高辦事效率。

（六）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。抓住新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。建立一批以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中心（俱樂部）、創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃，建立一批科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等）和“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)新工場等新型孵化器，加快建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，在全省逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系，為科研人員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)者提供服務。鼓勵地方政府對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。可在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)建設創(chuàng)業(yè)基地，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵各地建立集政策發(fā)布、項目推介、融資服務、專家咨詢等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡綜合服務平臺。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。用好四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動社會資本支持早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。積極爭取國家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，依法通過設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償?shù)确绞街С挚萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展。用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資中小微企業(yè)。用好電子商務財銀聯(lián)動資金，運用風險補償方式，引導和鼓勵商業(yè)銀行加大對中小微電商企業(yè)的貸款支持。引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品、信貸模式和服務方式，并加強與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、證券、保險、信托等機構合作，開發(fā)適合科技創(chuàng)新需求特點的交叉金融產(chǎn)品，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新科技企業(yè)等的金融支持。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵經(jīng)辦金融機構參照人民銀行公布的貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。財政、人民銀行、人力資源社會保障部門要加強協(xié)作配合，引導金融機構簡化程序、細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實。

（九）加大減稅降費力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面落實促進高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學科技園發(fā)展等各項稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好統(tǒng)計分析，對稅收優(yōu)惠政策落實情況加強跟蹤問效。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。

（十）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。落實高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)政策。支持財政性資金設立的試點高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關系。單位要建立相應管理辦法，規(guī)范科技人員的權利和義務，保障創(chuàng)業(yè)人員依法享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、社會保險以及科技成果轉(zhuǎn)化收益等方面的權益。高校、科研院所科技人員職務科技成果轉(zhuǎn)化的收益和科研課題間接費用中的績效支出不納入單位績效工資總額管理。財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業(yè)院校，可通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。

（十一）鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和科技創(chuàng)新苗子工程計劃，整合大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，完善資金使用政策，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。實施四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃（SYE），為通過項目評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3萬—10萬元免息、免擔保創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款，并一對一匹配專家導師開展創(chuàng)業(yè)幫扶。領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領取應享受的失業(yè)保險金。享受城市居民最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長不超過6個月；探索農(nóng)村低保對象在創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)享受最低生活保障待遇的辦法。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與市場、企業(yè)、園區(qū)、幸福美麗新村對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，可按規(guī)定享受相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（十二）營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目征集展示推介等活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向。大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。

三、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作

（十三）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)、服務期在3年及以上的，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。全面落實國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開制度，實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結果公開。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實施“逐夢計劃——大學生社會實踐活動”，提升大學生就業(yè)能力。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，發(fā)放對象為城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。加強就業(yè)見習基地建設，鼓勵有一定規(guī)模、管理規(guī)范的用人單位提供就業(yè)見習崗位。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。各級公共就業(yè)人才服務機構要為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生免費提供人事、勞動保障代理服務。技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。

（十四）加強對困難人員的就業(yè)援助。適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務均等化的要求，將就業(yè)困難人員認定范圍調(diào)整為：城鎮(zhèn)戶籍人員、符合居住和參保年限條件的城鎮(zhèn)常住人員、土地被依法征用達到一定比例以上的農(nóng)村勞動者中，辦理了失業(yè)登記且難以實現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。具體的申請認定辦法由人力資源社會保障廳制定，并加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼和適當?shù)膷徫谎a貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過開發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，制定對用人單位超比例安置殘疾人的獎勵政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。各級要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對實現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補貼。建立健全社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制，對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。促進農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)，結合新農(nóng)村建設的需要開發(fā)公益性崗位安排其就業(yè)，并參照就業(yè)困難人員享受適當?shù)膷徫谎a貼。加大對困難人員就業(yè)援助力度，開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。對民族地區(qū)、就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，上級政府要強化幫扶責任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。

（十五）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結合新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。落實促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，強化就業(yè)服務，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有序推進有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。認真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，當?shù)卣谡鞯嘏鷱秃笾贫▽嵤┱鞯匮a償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，保障被征地農(nóng)民的長遠生計。

（十六）促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，加強和改進職業(yè)教育和技能培訓，利用社會優(yōu)質(zhì)資源提供個性化的培訓服務，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強就業(yè)指導和服務，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，完善落實公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十七）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善省、市、縣三級公共就業(yè)服務機構，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務平臺建設。適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形勢的需要，強化公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能，縣以上公共就業(yè)服務機構要加強創(chuàng)業(yè)指導服務，人力資源市場和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺要設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，要建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫，組建創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩項服務并重。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的作用，共同為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等公共創(chuàng)業(yè)服務。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼使用辦法，按照精準發(fā)力、績效管理的原則，合理確定資金使用范圍，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質(zhì)量和效率。

（十八）加快公共就業(yè)服務信息化建設。按照統(tǒng)一標準、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理信息系統(tǒng)，建立健全省級集中的就業(yè)信息資源庫，搭建業(yè)務經(jīng)辦平臺、信息服務平臺和決策分析平臺，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。加強四川公共招聘網(wǎng)建設，實現(xiàn)招聘求職信息全省共享、統(tǒng)一發(fā)布。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。

（十九）加強人力資源市場建設。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，探索建立經(jīng)營異常名錄公示制度，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，健全金融、財政、工商等政策扶持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的監(jiān)察執(zhí)法，及時糾正查處招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

（二十）強化職業(yè)技能培訓。順應產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端水平、緩解就業(yè)結構性矛盾的需求，優(yōu)化高校學科專業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專項職業(yè)培訓行動，加強一線實用型技能人才培養(yǎng)。實施“青年勞動者技能培訓行動”和“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。創(chuàng)新職工培訓模式，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校”為主要內(nèi)容的新型學徒制培訓，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，強化職工上崗和轉(zhuǎn)崗適應能力。進一步加快職業(yè)培訓信息化建設，公開培訓機構信息，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。合理確定職業(yè)培訓補貼范圍和標準，改進補貼辦法。支持重點產(chǎn)業(yè)技能人才培訓實訓基地建設和“一體化”師資隊伍建設，增強職業(yè)培訓基礎能力。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)選拔、評價使用和表彰激勵機制，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道，提升社會地位和工資待遇。

（二十一）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，在普通高校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目。支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者需求，開展創(chuàng)業(yè)培訓+職業(yè)技能培訓，對符合條件的參訓人員給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能培訓補貼。開展初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升培訓，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

（二十二）完善就業(yè)失業(yè)登記制度。將企業(yè)、機關事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口、土地（林地）被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動者、高校畢業(yè)生和居住6個月以上的城鎮(zhèn)常住人口，可到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務機構要及時準確記錄勞動者就業(yè)和失業(yè)變動情況，主動為登記失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務，落實普惠性就業(yè)政策。探索社會保障卡在就業(yè)領域的應用，建立就業(yè)與社會保險的業(yè)務協(xié)同和信息共享機制。

五、強化組織領導，落實政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)責任

（二十三）健全協(xié)調(diào)機制?？h級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。政府有關部門要增強大局意識，按照各自的職責分工，切實履行職能，確保政策落到實處。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會組織的作用，調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并對其工作開展提供必要的保障和支持。

（二十四）強化政府政績考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府政績考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，加強督促檢查，一級督一級，層層抓落實，對落實不力的，依法進行責任追究?？h級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)相關資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。有關地區(qū)不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當?shù)厝嗣裾嘘P負責人及具體責任人實行問責。

（二十五）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步加強和完善全省勞動力調(diào)查制度建設，擴大調(diào)查范圍，將勞動力調(diào)查擴大到全省所有市（州），并按規(guī)定發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設。依托科研機構、行業(yè)組織，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策分析研究，跟蹤熱點、難點，及時把握就業(yè)形勢變化，適時發(fā)布行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)決策科學化水平。

（二十六）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，通過多渠道、多形式，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

各地、各部門要結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，抓緊制定具體方案和配套政策，同時要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

四川省人民政府
2015年7月9日