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今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)迎來下半場(chǎng)，如何落實(shí)好此前的多項(xiàng)部署成為能否完成全年經(jīng)濟(jì)任務(wù)的關(guān)鍵。 8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)聽取國(guó)務(wù)院重大政策措施落實(shí)重點(diǎn)督查情況匯報(bào)，部署整改審計(jì)查出的問題。會(huì)議明確提出，對(duì)落實(shí)不力的堅(jiān)決處置整改，寶貴的公共資金資源要用到促發(fā)展惠民生上。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的官方學(xué)者認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)政策部署基本完成，下半年主要是落實(shí)和監(jiān)管。他表示，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境都比較復(fù)雜的情況下，下半年經(jīng)濟(jì)仍然面臨著極大的挑戰(zhàn)?！罢卟辉诙?，關(guān)鍵是要能落實(shí)下去發(fā)揮作用，現(xiàn)在的政策意見很夠用了?！?/p> 此外，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者8日還從官方人士處了解到，各部門在年中都進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)調(diào)研和評(píng)估?！案鶕?jù)調(diào)研新情況還會(huì)做一些政策儲(chǔ)備，根據(jù)對(duì)應(yīng)趨勢(shì)決定是否推出。”這名人士也認(rèn)同，如果將當(dāng)前的政策部署落實(shí)好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)順利企穩(wěn)回暖，結(jié)構(gòu)調(diào)整及民生改善等方面都會(huì)取得極大成效。 狠抓政策落地 早在去年，國(guó)務(wù)院第一次大督查席卷中央部門和地方，掀起了一場(chǎng)全民督查的熱潮。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲乏背景下，今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，部署對(duì)重大政策措施落實(shí)情況開展重點(diǎn)督查。此次督查主要解決三個(gè)問題：全力推動(dòng)重大政策落地生根，著力解決工作中的突出問題，切實(shí)推動(dòng)地方和部門履職盡責(zé)。 8日會(huì)議對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基本面做出判斷時(shí)指出，近兩個(gè)月我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極因素不斷增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，財(cái)政貨幣政策持續(xù)顯效，發(fā)展動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，有信心、有條件完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。 會(huì)議認(rèn)為，進(jìn)一步抓好重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)，具有重要意義。 根據(jù)督查情況，上述會(huì)議提出，要督促加快鐵路、農(nóng)村公路和重大水利等建設(shè)，保證完成全年目標(biāo)。通過專項(xiàng)債券及其他市場(chǎng)化籌資，支持國(guó)際產(chǎn)能合作。 此外，對(duì)涉農(nóng)資金整合、放寬公積金使用、政務(wù)信息共享等方面落實(shí)不到位的事項(xiàng)掛牌催辦。要抓緊清理阻礙改革推進(jìn)、政策落地的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加快修訂財(cái)政、投融資等管理規(guī)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。 接受第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)采訪的多領(lǐng)域人士表示，今年政府層面的落實(shí)力度確實(shí)大大提高。 “不管是審批流程還是資金到位速度，都是近年來最快的?！币幻F路系統(tǒng)人士告訴第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者，今年前五月鐵路投資情況優(yōu)于往年，也是得益于財(cái)政資金的迅速到位。 棚改、重大水利工程建設(shè)等重要穩(wěn)增長(zhǎng)抓手的推進(jìn)情況也值得關(guān)注。前5個(gè)月，國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款2625億元，同比增長(zhǎng)58%。有關(guān)方面表示，今年上半年力爭(zhēng)發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4000億元，預(yù)計(jì)6月末貸款余額達(dá)到1萬億元。 重大水利工程建設(shè)落實(shí)方面，水利部已經(jīng)建立旬統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度、季督查制度，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，狠抓建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。截至目前，172項(xiàng)重大水利工程已開工60項(xiàng)，下半年再開工建設(shè)24項(xiàng)。 此外，銀監(jiān)會(huì)發(fā)展普惠金融，加大了對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持力度。截至今年一季度，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額24.6萬億元，比年初增加1.1萬億元，同比增長(zhǎng)12.9%，高于各項(xiàng)貸款平均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)；小微企業(yè)貸款余額21.4萬億元，比年初增加0.71萬億元，同比增長(zhǎng)16.8%，高于各項(xiàng)貸款平均增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。 對(duì)于接下來的落實(shí)情況，上述會(huì)議提出，各地要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，各部門要加強(qiáng)服務(wù)，幫助地方解決難題。對(duì)明顯不作為、整改不力的要約談問責(zé)。建立健全常態(tài)化督查機(jī)制，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。 收攏財(cái)政用于急需領(lǐng)域 隨著地方債的加大發(fā)行，地方財(cái)政緊張得到緩解，此外，國(guó)務(wù)院此前還提出要盤活沉睡資產(chǎn)，將錢用到刀口上，這讓財(cái)政真正有了可用的錢，也有了更為“積極”的條件。 上述會(huì)議確定，各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對(duì)閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。 前述專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)表示，財(cái)政對(duì)于吸引更多社會(huì)資源來說有著四兩撥千斤的作用，切實(shí)盤活當(dāng)前沉睡資產(chǎn)，將財(cái)政用在重大領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支撐和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將起著重大作用。 上述會(huì)議還就此前公布的2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果進(jìn)行討論。會(huì)議指出，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題的整改，對(duì)于提高公共資金統(tǒng)籌能力和使用效益、使積極財(cái)政政策更加有效，改進(jìn)政府管理，具有重要意義。 至于如何改，會(huì)議提出，要建立整改臺(tái)賬，明確時(shí)限，嚴(yán)格問責(zé)，著力在完善制度上下功夫，堅(jiān)決防止一些問題屢改屢犯。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，整改情況11月底前報(bào)國(guó)務(wù)院，并在向全國(guó)人大報(bào)告后公布。（王子約） |