陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好
新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
陜政發(fā) 〔2015〕26號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

就業(yè)是民生之本，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。近年來，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全政府激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，培育新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點，有利于促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、扎實推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持?jǐn)U大就業(yè)和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。建立穩(wěn)增長促就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。啟動失業(yè)率調(diào)查統(tǒng)計，把調(diào)查失業(yè)率作為判斷就業(yè)失業(yè)狀況的重要指標(biāo)之一，推動經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展模式與穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)相適應(yīng)。建立經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)指標(biāo)評價體系，定期評價、適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策，使二者相互配套、銜接和協(xié)調(diào)。

（二）建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的評估機(jī)制?？h級以上政府安排公共投資和重大建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)將增加就業(yè)崗位作為評價項目的重要指標(biāo)納入評估制度。公共投資和重大建設(shè)項目立項，由發(fā)展改革、人力資源社會保障部門對項目吸納就業(yè)效應(yīng)作出評估，作為立項審批的必要依據(jù)。同等條件下要優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。項目建成后，應(yīng)及時跟蹤建設(shè)項目吸納就業(yè)情況，積極提供公共就業(yè)服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過推薦客戶入駐網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、組建小微企業(yè)合作社等形式，為小微企業(yè)提供信息咨詢、政策宣講及交易撮合等增值服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過股權(quán)投資、資產(chǎn)整合等方式兼并重組。進(jìn)一步完善擔(dān)保公司風(fēng)險補(bǔ)償和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加大對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)助比例，為小微企業(yè)提供融資支持。積極拓展小微企業(yè)與絲綢之路沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)評議和維權(quán)援助服務(wù)。加快知識產(chǎn)權(quán)行政和司法銜接，共同打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為及刑事犯罪，共同維護(hù)小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。開通專利申請優(yōu)先審查綠色通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請及時給予辦理。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、稅收優(yōu)惠等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。

（四）積極預(yù)防和有效控制失業(yè)風(fēng)險。落實降低失業(yè)保險費率政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴(kuò)大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)優(yōu)先納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，及時掌握崗位變化動態(tài)和職工隊伍穩(wěn)定情況，防止企業(yè)大規(guī)模裁員。

二、積極推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向不同所有制經(jīng)濟(jì)和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸發(fā)展，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)的所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。深化商事制度改革，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實現(xiàn)“一照一碼”。實行“一照多址”，市場主體在住所外設(shè)立經(jīng)營場所或分支機(jī)構(gòu)，其地址與住所在同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)不同地址的，向所在地縣級工商行政管理部門備案后可不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊。市場主體從事無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易服務(wù)以及創(chuàng)意、設(shè)計、創(chuàng)作及其他不影響他人正常生活的經(jīng)營活動，可將城鄉(xiāng)居（村）民住宅直接申請登記為（住所）經(jīng)營場所。依托陜西省公共信用信息平臺，推動部門間互聯(lián)互通，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計。推動與商事制度改革相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定與修訂，制定市場主體住所管理、信用監(jiān)管等工作規(guī)范，完善商事登記制度改革體系。全面清理非行政許可審批事項，大幅減少前置審批事項。全面推行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。要按照市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化要求，以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、需求向?qū)樵瓌t，推動建設(shè)不同層級的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間，把建立“市場主體建設(shè)+市場運(yùn)營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場化創(chuàng)業(yè)孵化模式，作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要載體，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目、培訓(xùn)、融資、基金、貸款、風(fēng)投、專家指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等一站式服務(wù)。發(fā)揮高校、科研院所、高新區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的示范和輻射帶動作用，并提供融資、保障房建設(shè)等一系列政策扶持，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。把企業(yè)生存發(fā)展與勞動者創(chuàng)業(yè)緊密聯(lián)系起來，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。鼓勵支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵支持大型民營企業(yè)投資建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。組織實施“創(chuàng)業(yè)見習(xí)行動”，從各類創(chuàng)業(yè)成功的實體中開發(fā)組建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力人員參與創(chuàng)業(yè)見習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立創(chuàng)業(yè)孵化績效評估體系，給予創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)一次性以獎代補(bǔ)。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、團(tuán)省委、省總工會、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)等部門和單位，每年培育評估認(rèn)定20個左右省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)示范基地（創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)）。各市、縣（區(qū)）可參照省上做法，啟動實施本地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)示范基地建設(shè)工作。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，將符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)業(yè)孵化基地管理范疇，并按規(guī)定享受孵化基地相關(guān)優(yōu)惠政策。組建陜西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立陜西眾創(chuàng)空間樣板。每年認(rèn)定25家省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心，帶動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，擴(kuò)展技術(shù)研發(fā)類就業(yè)渠道。實施“一所、一中心”工程，建設(shè)“陜西大數(shù)據(jù)交易所”和“陜西工業(yè)云中心”，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（七）加大對創(chuàng)業(yè)投融資的服務(wù)力度。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，引導(dǎo)各類社會資本和民間資本投入，共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)工作。充分發(fā)揮陜西省中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金的作用，引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入社會各項事業(yè)領(lǐng)域，投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類民間資本投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)初創(chuàng)期中小企業(yè)成長。采取參股等方式，鼓勵各市（區(qū)）設(shè)立中小企業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。加快推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地支持力度。提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率，實現(xiàn)由融資帶動向服務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，優(yōu)化小微企業(yè)信貸結(jié)構(gòu)。加快區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，健全多層次資本市場體系，為中小微企業(yè)私募證券的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓及并購重組等活動提供更多服務(wù)。支持有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易中心開展股權(quán)融資、債券融資和并購重組。鼓勵境內(nèi)外投資基金、風(fēng)險資本在陜投資，探索發(fā)展企業(yè)上市引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等，支持中小企業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合。鼓勵證券中介機(jī)構(gòu)在陜開展相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展。積極探索和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會資金和金融資本積極參與，完善管理體制和市場化運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮基金定向支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的效應(yīng)。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為10萬元。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定向創(chuàng)業(yè)所在地的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請貸款。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。積極探索改進(jìn)反擔(dān)保方式。規(guī)范推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，開展信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)村推薦的符合條件人員，可取消反擔(dān)保。落實擔(dān)?；鸹I集補(bǔ)充機(jī)制，將創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸢匆?guī)定列入同級財政預(yù)算，充分利用現(xiàn)有資源，做到應(yīng)貸盡貸。

（九）全面落實減稅降費政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收減免政策。堅決取締違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，嚴(yán)格落實國家明令取消、停征和減免收費基金的政策，進(jìn)一步規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費、基金項目，認(rèn)真實行涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機(jī)制，加強(qiáng)涉企收費監(jiān)管。

（十）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。允許農(nóng)村勞動力以農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，省級財政安排專項資金，重點扶持園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房以及圍繞標(biāo)準(zhǔn)化廠房實施的配套設(shè)施建設(shè)、園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器等公共服務(wù)平臺建設(shè)項目。加強(qiáng)西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點縣和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程。2020年前，新建20個省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和管理。鼓勵各類企業(yè)和社會利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。

（十一）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。鼓勵支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，支持各類企業(yè)、高校舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，依托市場主體搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，成立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)隊，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)研究，培育創(chuàng)業(yè)文化。將創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，增加投入，各地可按照10%的比例從就業(yè)專項資金中列支創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼資金，主要用于孵化基地運(yùn)營、創(chuàng)業(yè)項目資源庫運(yùn)行維護(hù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家聘請、創(chuàng)業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)系列活動開展等。省級每年評選一批“創(chuàng)業(yè)明星”，并給予每人5000元的一次性獎勵。對國家表彰的創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)建成功的省級創(chuàng)業(yè)型城市，給予一次性資金獎勵?！皠?chuàng)業(yè)明星”和“創(chuàng)業(yè)型城市”的一次性獎勵資金，從創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼資金中列支。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

（十二）大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間。支持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。小微企業(yè)、縣（不含）以下農(nóng)業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按其為畢業(yè)生實際繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費的總和，給予1年社會保險補(bǔ)貼。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性補(bǔ)貼。將一次性求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。在省內(nèi)縣及其以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的高校畢業(yè)生申報相應(yīng)職稱時，免除職稱外語考試要求。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。

（十三）深入推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持省內(nèi)、省外轉(zhuǎn)移就業(yè)并重，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，加大招商引資力度，主動承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入實施陜西省農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程，落實對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費獎勵和對示范基地的企業(yè)崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策措施。鞏固和拓展省外、境外勞務(wù)市場。加強(qiáng)省際勞務(wù)輸出輸入對接協(xié)作，主動與陜西籍農(nóng)民工相對集中地區(qū)建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，為跨省勞務(wù)輸出提供服務(wù)和指導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）可在農(nóng)民工輸入相對集中的省外城市設(shè)立服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，與輸入地建立用工合作關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的跟蹤服務(wù)和管理。進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。對異地穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記的，按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持政策。建立全省農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實名制管理。

（十四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)應(yīng)預(yù)留符合安排工作退役士兵的崗位。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。全面落實促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

（十五）加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。將最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)困難人員范圍，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，實行分類幫扶。有效運(yùn)用職業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，推動就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，建立公益性崗位從業(yè)人員技能提升機(jī)制，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定公益性崗位申報評估辦法，嚴(yán)格按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，上級政府要強(qiáng)化幫扶責(zé)任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。加大對用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎勵力度，各地財政部門、殘聯(lián)應(yīng)制定超比例安置殘疾人就業(yè)單位的補(bǔ)貼獎勵辦法，明確補(bǔ)貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)，提高用人單位多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)的積極性。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。

四、加強(qiáng)職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（十六）加快推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。鼓勵普通高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和自身特色，自主調(diào)整學(xué)位授權(quán)點，自主設(shè)置二級學(xué)科和交叉學(xué)科點，提升其培養(yǎng)高層次人才能力。積極擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位教育規(guī)模，實施省優(yōu)勢學(xué)科專項資金建設(shè)項目，提升省屬高校學(xué)科建設(shè)水平。指導(dǎo)職業(yè)院校加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，搭建校企合作平臺，鼓勵普通高校和職業(yè)院校建立相互銜接、溝通的學(xué)習(xí)制度，實現(xiàn)中職、高職、本科教育與培訓(xùn)的互動發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需要。

（十七）創(chuàng)新職業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展模式。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程納入國民教育體系。省內(nèi)普通高校要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育作為在校學(xué)生必修課和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入教學(xué)計劃和學(xué)分管理。重點推進(jìn)普通高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，開發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，積極推廣成熟創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，逐步形成課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育新模式。鼓勵具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對享受政府補(bǔ)貼對象開展短期職業(yè)培訓(xùn)。改進(jìn)培訓(xùn)方式，重點支持訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)及企業(yè)崗前培訓(xùn)。合理確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)效果與培訓(xùn)補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，將大學(xué)生村官和自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部納入職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼對象范圍。強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、勞動者自主選擇培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的良性技能培訓(xùn)機(jī)制。

（十八）加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。要以提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，根據(jù)不同類型農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的要求，分類組織實施各具特色的職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性，提升培訓(xùn)后的就業(yè)率，允許農(nóng)民工在戶籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，編制實施專項培訓(xùn)計劃，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，提高培訓(xùn)的可獲得性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

五、創(chuàng)新機(jī)制和手段，進(jìn)一步提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

（十九）加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。建立完善人力資源市場誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加強(qiáng)對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，其招聘信息要在公共網(wǎng)站和媒體向社會公開。制定實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。

（二十）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、融入全國的原則，加強(qiáng)全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設(shè)。加快建設(shè)省級集中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源庫、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)用系統(tǒng)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化重點項目，帶動全省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息及時監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布、共享開放。加快推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策管理的全程信息化。支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

（二十一）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作人員不足的，可通過購買服務(wù)崗位的方式解決。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級（不含）以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，按照精準(zhǔn)發(fā)力、績效管理的原則，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二十二）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，由省人力資源社會保障廳按照統(tǒng)一格式印制，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。積極探索社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推行就業(yè)社保“一卡通”，以方便群眾。

（二十三）建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。完善失業(yè)保險政策，推行農(nóng)民工自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費并享受同等失業(yè)保險待遇。放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件，允許具有各類資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對失業(yè)人員培訓(xùn)。失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)?個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到3個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營的，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補(bǔ)貼。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農(nóng)村的可按原政策給予12個月的最低生活保障。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級以上政府要加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，建立政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，定期溝通交流就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息，開展調(diào)研督查，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二十五）落實目標(biāo)責(zé)任考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入全省目標(biāo)責(zé)任考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解、督促落實。有關(guān)地區(qū)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會影響的，對主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人實行問責(zé)。

（二十六）加大資金投入力度。全省各級政府要根據(jù)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合上級就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助情況，在財政預(yù)算中足額安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金。市、縣級財政在年度預(yù)算中安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金要有一定的比例。省級有關(guān)部門依據(jù)各地財政對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金投入、使用等情況，在分配省級補(bǔ)助資金方面將采取獎懲性措施。按照系統(tǒng)規(guī)范、效能精簡的原則，明確政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格責(zé)任劃分。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和審計監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。

（二十七）完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標(biāo)。開展就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與就業(yè)失業(yè)登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對比分析，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查，確保數(shù)據(jù)真實有效。進(jìn)一步健全完善全省勞動力調(diào)查制度，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。完善就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二十八）加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)。堅持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。

各設(shè)區(qū)市政府、省級各有關(guān)部門要按照本實施意見的要求，結(jié)合本地、本部門實際，盡快制訂具體實施方案，完善和細(xì)化政策措施，扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

陜西省人民政府
2015年7月8日