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高度重視我國經(jīng)濟的重大趨勢性變化 近年來，我國經(jīng)濟增長速度持續(xù)回落，引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。如何看待經(jīng)濟增速放緩？如何看待經(jīng)濟分化調(diào)整中出現(xiàn)的新變化及后期走勢？不同的人觀察問題的角度不同，可能會得出不一樣的結(jié)論。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的重大判斷，為我們分析和認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢指明了方向。只有深刻認(rèn)識和牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟運行出現(xiàn)的重大趨勢性變化，才能引領(lǐng)好新常態(tài)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 盡管增速回落，但國民經(jīng)濟仍運行在合理區(qū)間 經(jīng)濟增長回落幅度收窄、就業(yè)形勢保持穩(wěn)定、物價總水平漲勢溫和、國際收支大致平衡，表明國民經(jīng)濟始終在合理區(qū)間運行 我國這一輪經(jīng)濟增速回落是從2010年開始的，2010年至2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別增長10.4%、9.3%、7.7%、7.7%和7.4%，2015年一季度進一步回落到7.0%。雖然增長逐步放緩，但國民經(jīng)濟始終在合理區(qū)間運行。 一是經(jīng)濟增長回落幅度收窄。從波動情況看，近兩年經(jīng)濟增長總體上緩中見穩(wěn)。2012年一季度至2015年一季度，GDP季度增速最高為7.9%，最低為7.0%；相鄰季度GDP增速最大變化幅度為0.5個百分點。這說明，經(jīng)過5年下行調(diào)整，經(jīng)濟增速有向現(xiàn)階段潛在增長率收斂的趨勢。 二是就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。經(jīng)濟運行是否穩(wěn)定，是否仍在合理區(qū)間，關(guān)鍵要看就業(yè)是否突破下限。近年來，我國堅持實施更加積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟增速有所放緩的情況下，就業(yè)穩(wěn)中有增。今年以來，就業(yè)形勢仍然保持基本穩(wěn)定，尤其是農(nóng)民工就業(yè)態(tài)勢良好，對于改善民生和穩(wěn)定社會大局發(fā)揮了重要作用。 三是物價總水平漲勢溫和。近幾年，市場物資供應(yīng)充足，供求關(guān)系較為平衡，物價總水平保持基本穩(wěn)定。今年1至5月份，居民消費價格同比上漲1.3%。其中，食品價格上漲2.0%，非食品上漲0.9%；消費品上漲1.0%，服務(wù)上漲1.9%，均為溫和上漲。國際大宗商品價格近期大幅度下跌，世界多數(shù)國家物價水平走低，我國物價水平一定程度上也受到拖累。 四是國際收支大致平衡。2013年、2014年，我國經(jīng)常項目順差分別為11330億元和13510億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為1.9%和2.1%，均低于國際公認(rèn)的3%的警戒線。同時，利用外資和對外投資規(guī)模也基本相當(dāng)。2014年，實際使用外商直接投資7364億元，非金融領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y6321億元。 新常態(tài)下，國民經(jīng)濟正在發(fā)生重大而深刻的變化 新常態(tài)，是一種大邏輯、大格局、大趨勢，五大規(guī)律性變化相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了新常態(tài)主要邏輯內(nèi)涵與外延 在國民經(jīng)濟持續(xù)運行于合理區(qū)間的同時，近年來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)等諸多方面都發(fā)生了一系列重大而深刻的變化，呈現(xiàn)出明顯的新階段的新常態(tài)特征?？茖W(xué)認(rèn)識新常態(tài)、全面把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢，最重要的就是要牢牢把握經(jīng)濟運行中呈現(xiàn)的五大規(guī)律性變化。 一是發(fā)展速度由過去的高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變。改革開放至2010年以前，我國多數(shù)年份經(jīng)濟保持兩位數(shù)左右的高速增長，平均增速高達9.8%。2010年以后，經(jīng)濟增速“換擋”到7%至8%的中高速增長區(qū)間。增速之所以“換擋”，主要是因為支撐經(jīng)濟高速增長的內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟潛在增長率趨于下降。 首先，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，勞動年齡人口數(shù)量和比重均出現(xiàn)下降，勞動力成本快速上升。我國16歲至59歲勞動年齡人口占全部人口的比重自2010年以來連續(xù)5年下降，勞動年齡人口數(shù)量自2012年以來連續(xù)3年下降，2010年至2014年農(nóng)民工月均工資年均增長15.1%。與此同時，土地成本、環(huán)境治理成本快速上漲，與發(fā)達國家和發(fā)展中國家競爭加劇，勞動密集型產(chǎn)品市場容量受到擠壓，出口競爭力和比較效益下降。在這種情況下，經(jīng)濟很難再支撐兩位數(shù)的高增長，潛在增長率和實際經(jīng)濟增速趨于下降。 從國際范圍看，不少發(fā)達國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期都曾出現(xiàn)過增速換擋現(xiàn)象。比如，1956年至1973年，日本GDP年均增長9.2%，之后經(jīng)濟增速顯著回落，1974年至1991年年均僅增長3.7%。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。改革開放以來的較長時期，工業(yè)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐力量，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，加上黨中央、國務(wù)院對服務(wù)業(yè)發(fā)展重視程度提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展連續(xù)快于工業(yè)。2012年，三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價增加值比重分別為9.5%、45.0%和45.5%，服務(wù)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。2013年，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟比重達到46.9%，超過二產(chǎn)3.2個百分點；2014年服務(wù)業(yè)占比進一步上升至48.2%，超過二產(chǎn)5.6個百分點。連續(xù)3年服務(wù)業(yè)占比超過工業(yè)，標(biāo)志著我國經(jīng)濟開始由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。 經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，符合產(chǎn)業(yè)成長一般規(guī)律，也與世界各國的發(fā)展經(jīng)驗相契合。從產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律看，工業(yè)化進程達到一定階段后，工業(yè)分工越來越細，市場對產(chǎn)品的個性化要求不斷提高，有關(guān)研發(fā)、設(shè)計、營銷、包裝、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)需求快速增長。同時，隨著居民收入的逐步提高，消費結(jié)構(gòu)快速升級，文化娛樂、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、教育、旅游等生活性服務(wù)需求迅速上升。這些都會促進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，從中等收入水平到高收入水平的發(fā)展階段是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一般來講，第三產(chǎn)業(yè)比重都會明顯上升，經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變趨勢明顯。韓國1988年步入中等偏上收入組，1995年步入高收入組，1989年至1995年第三產(chǎn)業(yè)比重年均提高0.62個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重年均僅提高0.01個百分點。 經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，不僅符合客觀規(guī)律，而且空間廣闊。與發(fā)達國家相比，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)比重還相對較低，發(fā)展仍然相對滯后，進一步發(fā)展的潛力巨大。 三是需求結(jié)構(gòu)由投資和出口拉動為主向消費拉動為主轉(zhuǎn)變。過去投資和出口是拉動我國經(jīng)濟增長的主要力量。但近幾年，投資和出口增速均明顯放緩。從投資看，2003年至2010年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%；2012年至2014年，全社會固定資產(chǎn)投資增速分別放緩至20.3%、19.3%和15.3%；今年1至5月份，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比僅增長11.4%，增速比上年同期大幅回落5.8個百分點。從出口看，2011年至2014年，按人民幣計價，我國出口額年均增長7.7%，增速比2002年至2008年期間低16.5個百分點。今年1至5月份，出口額同比僅增長0.8%。在投資和出口增速放緩的同時，消費保持平穩(wěn)較快增長。2011年至2014年，社會消費品零售總額年均增長14.1%，與2001年至2010年期間14.9%的平均增速基本持平。投資和出口增速下滑，消費保持平穩(wěn)較快增長，使得近年來最終消費支出占國民經(jīng)濟的比重（消費率）連續(xù)回升，對經(jīng)濟增長的貢獻率也逐漸超過資本形成總額，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。2014年，最終消費支出占國民經(jīng)濟的比重為51.2%，比上年提高0.2個百分點，自2011年以來連續(xù)4年提高；最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50.2%，比同期資本形成總額的貢獻率高1.7個百分點。 四是發(fā)展方式由要素規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。過去，我國經(jīng)濟增長主要依靠生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入，能源資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重，發(fā)展方式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高。近年來，在政府主動引導(dǎo)和市場倒逼下，創(chuàng)新驅(qū)動的力量在增強，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。主要表現(xiàn)在：新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快孕育。技術(shù)密集型、資源消耗少、成長潛力大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長較快。2014年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比2013年增長12.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.0個百分點。今年1至5月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.6個百分點。網(wǎng)上零售持續(xù)高速增長。2014年，全國網(wǎng)上商品零售額比上年增長49.7%，增速比社會消費品零售總額快37.7個百分點。今年1至5月份，全國網(wǎng)上零售額同比增長39.3%，增速比同期社會消費品零售總額快28.9個百分點。勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。2014年，我國全員勞動生產(chǎn)率為72313元/人（以2010年不變價計算），比2013年提高7.0%。 五是發(fā)展目標(biāo)由追求GDP向經(jīng)濟社會自然和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化擴張時期，增長是第一位的，把追求GDP的較快增長作為主要考核目標(biāo)，有其合理性。但當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，尤其是在工業(yè)化的后期階段，一定要將發(fā)展目標(biāo)及時地由主要追求GDP較快增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會自然和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上來。一方面是因為在解決溫飽問題之后，隨著居民收入水平不斷提高，消費在升級，人們的利益訴求在增多，對生活質(zhì)量、公平正義、生態(tài)環(huán)保等問題越來越重視；另一方面，長期片面追求經(jīng)濟增長，也確實帶來了諸如結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、收入差距擴大、環(huán)境污染嚴(yán)重等影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題，這些問題需要盡快解決。由此，發(fā)展目標(biāo)趨向多元化，即從過去主要追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟、社會、自然和諧發(fā)展，這既是社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是人類社會發(fā)展的必然選擇。 十八大以來，黨中央、國務(wù)院更加重視保障和改善民生，千方百計擴大就業(yè)，積極深化收入分配體制改革，不斷完善社會保障體系，加大力度治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加快推進法制化進程，保障公民合法權(quán)利，人民生活和福利水平持續(xù)改善。居民收入保持較快增長。今年一季度，全國居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長8.1%，比GDP增速高1.1個百分點。城鄉(xiāng)收入差距連年縮小。2010年以來，農(nóng)村居民人均收入增速連續(xù)快于城鎮(zhèn)。2014年，扣除價格因素，農(nóng)村居民人均可支配收入比2013年實際增長9.2%，實際增速比城鎮(zhèn)居民快2.4個百分點。今年一季度，農(nóng)村居民人均可支配收入同比實際增長8.9%，實際增速比城鎮(zhèn)居民快1.9個百分點。能源利用效率持續(xù)改善。2014年，我國單位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比2013年擴大1.1個百分點。今年一季度，單位GDP能耗進一步下降5.6%。 總之，上述五大變化是由經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定，是趨勢性的和不可逆的。這五大變化相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了新常態(tài)主要邏輯內(nèi)涵與外延?？梢?，新常態(tài)絕不是一種經(jīng)濟增速回落的借口或托辭，更不是一種無為的狀態(tài)，而是一種大邏輯、大格局、大趨勢。如果不能認(rèn)識到這一點，就很難透過現(xiàn)象看本質(zhì)，科學(xué)準(zhǔn)確把握新常態(tài)的涵義和經(jīng)濟走勢；也很難真正適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)。 順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展規(guī)律，加快改革創(chuàng)新步伐 面對正在發(fā)生的一系列重大而深刻的趨勢性變化，我們必須科學(xué)判斷形勢，主動作為，加快改革創(chuàng)新，處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系 面對新常態(tài)下經(jīng)濟增速換擋以及經(jīng)濟中正在發(fā)生的一系列重大而深刻的趨勢性變化，必須積極轉(zhuǎn)變觀念，以新常態(tài)的視角分析判斷當(dāng)前經(jīng)濟形勢，主動順應(yīng)規(guī)律，科學(xué)開展工作，奮力改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)型升級，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 一要科學(xué)判斷形勢，保持戰(zhàn)略定力。分析判斷經(jīng)濟形勢，通常有兩種不同的視角。一種是“老常態(tài)”的視角。這種視角受慣性思維影響，過于關(guān)注和追求經(jīng)濟增速，更多地看到經(jīng)濟下行的趨勢以及經(jīng)濟運行中面臨的各種矛盾、問題和風(fēng)險，容易得出悲觀的判斷和預(yù)期。另一種是“新常態(tài)”的視角。從新視角看，增速放緩是我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段后增速換擋的必然結(jié)果，價格下滑、產(chǎn)能過剩、企業(yè)困難增加等是多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中必然要經(jīng)受的陣痛，一定程度上也有利于倒逼企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。近年來，我國經(jīng)濟增速雖然出現(xiàn)一定回落，但仍保持在7%至8%的區(qū)間，在全球范圍來看，仍然是一個比較高的速度。不僅如此，我國就業(yè)形勢好于預(yù)期，物價水平基本穩(wěn)定，居民收入較快增長。更為重要的是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級勢頭良好，國民經(jīng)濟正在發(fā)生一系列重大而深刻的變化，這些重大趨勢性變化是符合經(jīng)濟規(guī)律的，也是符合宏觀調(diào)控方向的。經(jīng)濟運行平穩(wěn)，穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢沒有改變。 二要順應(yīng)規(guī)律，主動作為。經(jīng)濟進入新常態(tài)，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，保持平常心，不是無為，而是要主動作為。要遵循新常態(tài)規(guī)律，牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟運行出現(xiàn)的重大趨勢性變化，鞏固和壯大經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭。為此，要順應(yīng)增速換擋的規(guī)律，把工作重心始終放到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，奮力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是新階段的主要歷史使命；要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；要順應(yīng)動力轉(zhuǎn)換的規(guī)律，積極創(chuàng)造條件，破除障礙和阻力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和消費結(jié)構(gòu)升級，使新興動力盡快成長為經(jīng)濟增長的主要力量；要順應(yīng)目標(biāo)轉(zhuǎn)換規(guī)律，提高對增速下降的容忍度，合理設(shè)定經(jīng)濟增長目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，更加注重增長的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟社會自然可持續(xù)發(fā)展。 三要抓住機遇，加快改革創(chuàng)新。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，最重要的是加快改革創(chuàng)新。通過改革創(chuàng)新破除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場的決定性作用；通過改革創(chuàng)新營造有利于創(chuàng)新活動充分涌流的氛圍和機制，更快地推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。要堅定不移地落實黨中央國務(wù)院各項改革布置。今后一個時期力爭在行政體制改革、價格改革、國有企業(yè)改革、財政金融改革、收入分配體制改革上取得重大突破。要堅定不移地推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力的培育出實招干實事。要加大對創(chuàng)新活動的支持，寧愿少批幾個項目，也做大做強創(chuàng)新基金。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加大對科技人員獎勵力度，加大創(chuàng)新考核力度，加大新聞宣傳力度，在全社會形成創(chuàng)新的春天來到了的良好創(chuàng)新環(huán)境。 四要處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。我國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵，但也不是經(jīng)濟增長速度越高越好，而是要追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)、包容性的發(fā)展。要實現(xiàn)這樣的發(fā)展，就必須堅定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革，為科學(xué)發(fā)展提供不竭動力。要保障改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進，就需要穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，防止經(jīng)濟滑出合理合適區(qū)間，影響社會穩(wěn)定?？傊茖W(xué)發(fā)展是目標(biāo)，改革創(chuàng)新是動力，經(jīng)濟穩(wěn)定是保障，三者相輔相成，相互促進。當(dāng)前正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期、改革創(chuàng)新的攻堅期，要及時果斷地出臺一些政策穩(wěn)增長，這不是對經(jīng)濟進行新一輪的刺激，而是立足當(dāng)前、著眼長遠，對沖調(diào)整的陣痛和下行壓力，以時間換空間，為改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境與條件。（國家統(tǒng)計局綜合司司長 盛來運） |