自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
寧夏回族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”
經(jīng)辦體制改革方案的通知
寧政發(fā)〔2015〕56號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦體制改革方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府
2015年7月2日

寧夏回族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)
“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦體制改革方案

根據(jù)《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》（寧黨發(fā)〔2013〕66號(hào)）精神，為加快推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦服務(wù)，提升政府公共服務(wù)水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委十一屆三次全體會(huì)議精神，改革完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體制，依法高效經(jīng)辦，提升服務(wù)水平，方便參保群眾，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人的全程統(tǒng)一無(wú)差別服務(wù)和對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管理。

二、基本原則

（一）整合資源，理順體制。整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，理順社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制，徹底改變目前多頭受理、分散經(jīng)辦、重復(fù)經(jīng)辦、分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，為參保單位和群眾提供方便快捷無(wú)差別公共服務(wù)。

（二）科學(xué)設(shè)崗，核編定人。對(duì)內(nèi)通過(guò)整合資源，優(yōu)化覆蓋所有險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)流程，科學(xué)合理設(shè)置經(jīng)辦崗位，重新調(diào)整核定人員編制。對(duì)外充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，提高社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的可及性。

（三）理順渠道，保障經(jīng)費(fèi)。理順經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)撥付渠道，為經(jīng)辦服務(wù)提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持。

三、目標(biāo)時(shí)限

2015年上半年出臺(tái)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦體制改革方案，下半年開(kāi)始在全區(qū)實(shí)施，力爭(zhēng)2016年底前完成。

四、改革內(nèi)容

（一）整合機(jī)構(gòu)，理順體制。

1.調(diào)整整合市、縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局、醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心，成立新的市、縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，統(tǒng)一經(jīng)辦養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2.調(diào)整整合后的市、縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局可分別為正處級(jí)、正科級(jí)機(jī)構(gòu)，由市、縣在自治區(qū)明確的正處級(jí)、正科級(jí)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)提出具體意見(jiàn)，按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批。

市轄區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合設(shè)置事宜，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，由地級(jí)市結(jié)合各地實(shí)際提出意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批。

3.自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)制定全區(qū)統(tǒng)一的“五險(xiǎn)合一”業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確經(jīng)辦崗位職責(zé)、權(quán)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工作有章可循、順利開(kāi)展。

4.在實(shí)現(xiàn)自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)”信息數(shù)據(jù)“省集中”的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)“五險(xiǎn)合一”信息管理系統(tǒng)。

5.按照社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程全覆蓋為主、兼顧險(xiǎn)種和待遇審核、支付的專業(yè)性原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化整合后的市、縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。

6.整合固定資產(chǎn)及設(shè)備資源，對(duì)全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理登記，造冊(cè)管理，統(tǒng)一調(diào)配使用，確保固定資產(chǎn)及設(shè)備利用的最大化。

7.職工“五險(xiǎn)”征繳繼續(xù)由地稅、國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)征繳繼續(xù)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付職責(zé)繼續(xù)由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，待條件成熟后再行調(diào)整。實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記、申報(bào)、核定和征繳，基金分險(xiǎn)種歸口結(jié)算管理。

（二）科學(xué)核編，配強(qiáng)隊(duì)伍，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，經(jīng)辦下延。按照自治區(qū)管總量，市、縣管分量的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理體制，由市、縣根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑、服務(wù)人口、服務(wù)人次等因素適時(shí)調(diào)整人員編制，該增的增，該減的減，配強(qiáng)和穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦隊(duì)伍。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記、咨詢、查詢、稽核等業(yè)務(wù)和延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決。由市、縣按照《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（寧政辦發(fā)﹝2014﹞73號(hào)），研究提出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體范圍、崗位、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，確保社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)到底到邊。

（三）理順經(jīng)費(fèi)保障渠道和方式。整合后，由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)財(cái)政通過(guò)一般轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助，為“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理提供經(jīng)費(fèi)支撐。確保社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的支出水平不低于調(diào)整前水平，并建立經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)機(jī)制。市、縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局在職及退休人員的收入水平和各項(xiàng)待遇低于地方政府同職級(jí)人員的，按照地方政府同職級(jí)人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；高于地方政府同職級(jí)人員的，暫維持現(xiàn)有水平不變。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭實(shí)施，機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)配合，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)擬定改革方案，組織實(shí)施推動(dòng)工作；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)研究提出整合本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦職能、機(jī)構(gòu)和人員編制的意見(jiàn)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的核撥工作；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)職工“五險(xiǎn)”征繳工作。各地要明確任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取多種方式，開(kāi)展全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，組織各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)人員定期集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地應(yīng)適時(shí)開(kāi)展對(duì)基層服務(wù)平臺(tái)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高社會(huì)保險(xiǎn)隊(duì)伍的政策水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，為“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理提供保障。