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加大棚改力度　創(chuàng)新融資方式
——解讀國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》

新華社北京6月30日電（記者 杜宇）國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》30日向社會公布，對于切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，具有強(qiáng)烈指導(dǎo)意義。其中，加大改造力度，創(chuàng)新融資方式的表述引人注目。

棚改再發(fā)力啟動三年計(jì)劃

意見提出，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年計(jì)劃，2015年－2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

近年來，我國棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中，2013年－2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧表示，盡管取得了顯著成績，但總體來看，棚戶區(qū)改造還處在爬坡攻堅(jiān)階段。特別是當(dāng)前待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時(shí)，農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強(qiáng)烈。

王寧說：“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬個(gè)住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進(jìn)的重大舉措，必須在已有成效基礎(chǔ)上邁出更大步伐?！?/p>

創(chuàng)新融資體制機(jī)制多渠道籌集資金

作為重要的民生工程、發(fā)展工程，棚戶區(qū)改造的資金來源一直備受關(guān)注，也是工作難點(diǎn)。

據(jù)王寧介紹，僅2015年，中央已安排棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助1494億元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助365億元。

為了確保完成新的目標(biāo)任務(wù)，意見明確創(chuàng)新融資體制機(jī)制，提出“推動政府購買棚改服務(wù)”“積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作（PPP）模式”“鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)成為棚改實(shí)施主體”等要求。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，鼓勵(lì)社會資本參與棚戶區(qū)改造，意味著我國在住房保障領(lǐng)域正從過去較多由政府直接供給，向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。

為了加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，從部分城市實(shí)踐來看，有利于縮短安置周期，節(jié)省過渡費(fèi)用，滿足群眾多樣化居住需求。

王寧說：“前幾年，市場上存量房源少，棚改安置住房以新建為主。去年以來，尊重棚戶區(qū)居民意愿，不少地方把存量住房轉(zhuǎn)化為安置房房源。當(dāng)然，在實(shí)踐中要堅(jiān)持一條原則，是實(shí)物安置還是貨幣安置，由居民自愿選擇?！?/p>

強(qiáng)化監(jiān)督檢查加大問責(zé)力度

意見要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立有效的督查制度。

事實(shí)上，棚戶區(qū)改造作為黨中央國務(wù)院的重大政策措施，一直是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，在今年的國務(wù)院督查中就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，今年棚戶區(qū)改造580萬套，比上年增加110萬套。1到5月份，全國棚戶區(qū)改造開工264萬套；棚戶區(qū)改造已完成45％。各地棚改進(jìn)度不平衡，一些地方開工率、貨幣化安置比例都較低。

為確保三年計(jì)劃目標(biāo)完成，意見明確指出，加大考核和問責(zé)力度，對態(tài)度不積極、工作不主動、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員要予以通報(bào)批評，并明確整改期限和要求。

中國社會科學(xué)院副研究員陳飛建議，應(yīng)做好資金監(jiān)管，防止資金籌集、管理和使用等過程中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象。