自治區(qū)人民政府關(guān)于
扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見
寧政發(fā)〔2015〕52號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕52號)精神，促進我區(qū)小微企業(yè)快速健康發(fā)展，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力，現(xiàn)制定以下意見。

一、加大財稅支持力度

（一）充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展類專項資金引導作用。自治區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的各類專項資金應(yīng)將小微企業(yè)納入支持范圍，加大對科技型、創(chuàng)新型、“專精特新”小微企業(yè)和小微企業(yè)公共服務(wù)體系、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（小微企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)等）建設(shè)的支持比例。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、非公經(jīng)濟局，五市人民政府）

（二）設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金。在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金中設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展子基金，支持初創(chuàng)期、成長期小微企業(yè)發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)非公經(jīng)濟局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

（三）加強涉企收費管理。全面落實國家和自治區(qū)取消、停征和免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及降低中介服務(wù)收費標準的各項規(guī)定。進一步清理規(guī)范涉企收費項目，建立常態(tài)化公示制度，定期公布全區(qū)涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費、行政審批前置收費目錄清單，目錄清單外的收費一律取消。開展小微企業(yè)負擔監(jiān)測評估，定期向社會公布監(jiān)測評估結(jié)果。（責任單位：自治區(qū)財政廳、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、物價局、非公經(jīng)濟局，五市人民政府）

（四）全面落實減稅優(yōu)惠政策。2014年10月1日至2015年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的，免征增值稅或營業(yè)稅。2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅。（責任單位：寧夏國稅局，自治區(qū)地稅局、財政廳，銀川海關(guān)）

二、著力緩解融資難、融資貴問題

（五）強化信貸支持。加強對商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增速、貸款戶數(shù)、申貸獲得率的考核，確保實現(xiàn)“三個不低于（貸款增速不低于各項貸款平均增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，申貸獲得率不低于上年同期水平）”的小微企業(yè)信貸目標。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大小微企業(yè)抵押擔保物范圍，開展動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單、訂單等“抵質(zhì)押”信貸融資。支持商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度，單列小微企業(yè)信貸計劃。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，積極推進民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)，支持發(fā)展面向小微企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。（責任單位：寧夏銀監(jiān)局、人行銀川中心支行，自治區(qū)金融辦）

（六）健全信用擔保體系。建立完善的區(qū)、市、縣三級融資性擔保服務(wù)體系。完善考核機制，降低對政府控股融資性擔保機構(gòu)開展小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)的盈利要求，支持其降低小微企業(yè)擔保收費。運用資本注入、業(yè)務(wù)補助、增資獎勵等多種手段，引導融資性擔保機構(gòu)更好地服務(wù)小微企業(yè)。對運作規(guī)范且符合條件的融資性擔保機構(gòu)，實行未到期責任準備金、擔保賠償準備金所得稅稅前扣除政策，3年內(nèi)免征營業(yè)稅政策、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對擔保費率控制在銀行同期貸款基準利率50%以內(nèi)的擔保機構(gòu)，在資本金注入上予以傾斜。（責任單位：自治區(qū)金融辦、財政廳、國資委，寧夏國稅局，自治區(qū)地稅局、非公經(jīng)濟局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（七）擴大小微企業(yè)“助保貸”規(guī)模。3年內(nèi)將小微企業(yè)“助保貸”鋪底資金增加到5000萬元，鼓勵引導各市、縣（區(qū)）構(gòu)建“助保貸”業(yè)務(wù)平臺。（責任單位：自治區(qū)非公經(jīng)濟局、財政廳、金融辦，寧夏銀監(jiān)局）

（八）開展貸款保證保險試點。鼓勵保險機構(gòu)提供小微企業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品，引導保險機構(gòu)和合作銀行合理確定投保企業(yè)的保險費率、貸款利率，提高審貸效率，對小微企業(yè)保證保險貸款本金損失予以一定比例補償。（責任單位：自治區(qū)金融辦、非公經(jīng)濟局、財政廳，寧夏保監(jiān)局、寧夏銀監(jiān)局）

（九）鼓勵直接融資。支持小微企業(yè)在“新三板”及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，對2015年、2016年成功在“新三板”掛牌的企業(yè)分別給予50萬元、30萬元的經(jīng)費扶持；對在寧夏股權(quán)交易中心掛牌的前200家企業(yè)，給予一定的經(jīng)費扶持。對成功發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合債、集合票據(jù)等債券的非公有制小微企業(yè)，按發(fā)行額度給予2%的貼息。（責任單位：自治區(qū)金融辦、財政廳、非公經(jīng)濟局，寧夏證監(jiān)局）

三、大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

（十）鼓勵創(chuàng)辦小微企業(yè)。按照“非禁即入”原則，依法放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一址多照”。實行注冊資本認繳登記制，推行“先照后證”和“三證合一”。各市、縣（區(qū)）盤活的建設(shè)用地要向小微企業(yè)傾斜。對新創(chuàng)辦小微企業(yè)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅實行“三免三減半”優(yōu)惠政策。由受益財政出資，對新創(chuàng)辦小微企業(yè)，自取得第一筆收入的納稅年度起，3年內(nèi)享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分等額的財政補貼，后3年享受50%的補貼。（責任單位：自治區(qū)工商局，寧夏國稅局，自治區(qū)地稅局、財政廳、國土資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（十一）引導個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。簡化個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)登記注冊程序，對“個轉(zhuǎn)企”按照“一注一開”原則辦理。因“個轉(zhuǎn)企”發(fā)生的土地、房屋權(quán)屬名稱變更，不視為交易。對“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)給予不低于5年的過渡期，在過渡期內(nèi)企業(yè)社會保險保持原有繳費方式不變。(責任單位：自治區(qū)工商局，寧夏國稅局，自治區(qū)地稅局、人力資源社會保障廳)

（十二）支持小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。對小微企業(yè)首次新增入庫為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，每戶給予一定的一次性獎勵。(責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、統(tǒng)計局、非公經(jīng)濟局，各市、縣（區(qū)）人民政府)

（十三）加快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。引導社會資金投資發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，改造閑置房產(chǎn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)街區(qū)和商務(wù)樓宇，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。各市、縣（區(qū)）每年新增建設(shè)用地指標安排時要統(tǒng)籌考慮創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。做好自治區(qū)小微企業(yè)孵化示范基地培育工作，對新認定的示范基地給予50萬元—100萬元業(yè)務(wù)補助。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、非公經(jīng)濟局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（十四）引導企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)投入。落實固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅減免、研發(fā)加計扣除和科技研發(fā)后補助政策，鼓勵小微企業(yè)加速設(shè)備更新?lián)Q代，提升智能制造水平。支持小微企業(yè)建立技術(shù)中心，開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。探索發(fā)放“創(chuàng)新券”等方式，對小微企業(yè)與指定科研單位圍繞創(chuàng)新開展的測試檢測、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)解決方案或購買新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）等科研活動給予資助。（責任單位：自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，寧夏國稅局，自治區(qū)地稅局、非公經(jīng)濟局）

（十五）促進小微企業(yè)“兩化”融合。培育一批 “兩化”融合示范小微企業(yè)。支持小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進生產(chǎn)方式變革和營銷模式創(chuàng)新。建立信息化服務(wù)商信用評估制度，鼓勵信息化服務(wù)商為小微企業(yè)提供信息化診斷和應(yīng)用服務(wù)。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、非公經(jīng)濟局）

四、加強和改善公共服務(wù)

（十六）建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。依托自治區(qū)電子政務(wù)云平臺，以工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，按照企業(yè)自愿申報原則，建立小微企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過統(tǒng)一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進企業(yè)信用信息共享，開展小微企業(yè)信用評級活動，促進小微企業(yè)信用體系建設(shè)，推動政府部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機構(gòu)提供更有效的服務(wù)。（責任單位：自治區(qū)工商局、發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳，寧夏國稅局，自治區(qū)地稅局、非公經(jīng)濟局、金融辦、信息化建設(shè)辦，人行銀川中心支行等部門）

（十七）加快建設(shè)服務(wù)平臺。2015年年底基本建成全區(qū)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，通過政府購買服務(wù)、業(yè)務(wù)補助等方式，引導各類服務(wù)機構(gòu)入駐服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為小微企業(yè)提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。繼續(xù)開展中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺培育工作，對服務(wù)績效評估優(yōu)良的示范平臺，給予一定的業(yè)務(wù)補助。支持銀川市開展中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點，創(chuàng)新服務(wù)機制，建設(shè)功能完備的公共服務(wù)平臺。（責任單位：自治區(qū)非公經(jīng)濟局、商務(wù)廳、財政廳，銀川市人民政府）

（十八）實施小微企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和創(chuàng)新能力提升培訓工程。每年培訓100名小微企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、1000名有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)經(jīng)營管理人才、3000名技能人才，引導企業(yè)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和管理水平。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、非公經(jīng)濟局、財政廳）

（十九）做好用工保障。對新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同，并按時足額繳納社會保險費的小微企業(yè)，自治區(qū)財政一次性給予5000元補貼，主要用于繳納社會保險費或崗位培訓。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當?shù)厥?、縣（區(qū)）一級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費保管。對科技型小微企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到現(xiàn)有職工總數(shù)20%（超過100人的企業(yè)達到10%）以上，簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并按有關(guān)規(guī)定享受財政貼息。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳）

五、完善政策落實督導機制

（二十）加強政策宣傳引導。自治區(qū)各相關(guān)部門要加強政策宣講和咨詢解讀，梳理編印本系統(tǒng)、本部門扶助小微企業(yè)發(fā)展的政策匯編，細化并公示政策操作流程，深入開展“送政策下基層進企業(yè)”活動。開發(fā)政策宣傳數(shù)據(jù)化平臺和手機終端應(yīng)用程序，及時將惠企政策推送到小微企業(yè)。（責任單位：自治區(qū)非公經(jīng)濟局、發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、工商局，寧夏國稅局，自治區(qū)地稅局、金融辦等部門）

（二十一）加強運行動態(tài)監(jiān)測分析。逐步完善覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的全區(qū)小微企業(yè)運行數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計調(diào)查和定期發(fā)布制度。加強部門之間信息溝通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建區(qū)、市、縣三級小微企業(yè)運行監(jiān)測季度分析報告機制。（責任單位：自治區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、工商局、金融辦、非公經(jīng)濟局，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（二十二）加強政策落實督導評估。自治區(qū)工業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組要定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)扶持政策落實過程中的問題。每年組織開展政策落實情況檢查和第三方評估，在區(qū)內(nèi)主要媒體公開各部門、各市扶持小微企業(yè)發(fā)展情況。各地要把小微企業(yè)發(fā)展情況納入考核指標，督促將相關(guān)政策措施落到實處。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、非公經(jīng)濟局等部門，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（二十三）健全完善投訴維權(quán)機制。在區(qū)、市、縣三級中小企業(yè)主管部門設(shè)立小微企業(yè)投訴維權(quán)電話，建立網(wǎng)上投訴渠道，健全投訴受理、承辦、答復(fù)工作制度，對亂收費、亂罰款、不作為或刁難、損害小微企業(yè)合法權(quán)益的行為，一經(jīng)核實，嚴肅查處。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、非公經(jīng)濟局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

自治區(qū)各相關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）要按照職責分工，結(jié)合實際研究制定相應(yīng)的實施細則，抓好貫徹落實。

寧夏回族自治區(qū)人民政府
2015年6月23日