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????一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策 ????2015年《政府工作報(bào)告》提出，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，其核心是發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新既是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，也是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期政策。 ????一是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與化解過(guò)剩產(chǎn)能和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)鼓勵(lì)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。二是有利于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新將充分發(fā)揮民間資本的作用，催生大批中小企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。三是有利于增加就業(yè)，提高居民收入。創(chuàng)業(yè)不僅帶動(dòng)就業(yè)，增加居民自主擇業(yè)機(jī)會(huì)，而且增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入群體范圍。四是有利于適應(yīng)新的消費(fèi)模式，促進(jìn)供給模式與需求模式相結(jié)合。目前，我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)需求個(gè)性化、差別化、多樣化和高端化發(fā)展，相應(yīng)地，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也要適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，朝著小、特、專、精的方向發(fā)展。 ????二、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的關(guān)鍵是營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度和市場(chǎng)環(huán)境 ????為了貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，最近國(guó)務(wù)院第93次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》在總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功做法和經(jīng)驗(yàn)、整合現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，提出了近百條政策措施。 ????推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新要堅(jiān)持政府營(yíng)造環(huán)境與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。政府重點(diǎn)在營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境方面下功夫，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，培育人才、資金、技術(shù)和信息等創(chuàng)新要素，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，使大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新更加順暢，真正形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。市場(chǎng)主體則根據(jù)市場(chǎng)需要，自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，對(duì)其投資收益和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。 ????1.建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范法治的市場(chǎng)環(huán)境。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制壟斷，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，形成各種所有制，不同類型的企業(yè)公平獲得生產(chǎn)要素的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持依法治理，建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。減少政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，完善環(huán)境、安全、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。一方面，通過(guò)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，減少行政干預(yù)和制度性風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，按照市場(chǎng)規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。 ????2.健全多層次的資本市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需求，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)信用擔(dān)保、擴(kuò)大直接融資渠道等，按照創(chuàng)新鏈配置資金鏈。為風(fēng)險(xiǎn)投資提供更多的退出渠道，擴(kuò)大中小企業(yè)板的規(guī)模、規(guī)范掛牌代辦系統(tǒng)、建立適應(yīng)小企業(yè)的區(qū)域股權(quán)和證券交易市場(chǎng)等。建立健全創(chuàng)業(yè)投資收益的稅收制度，通過(guò)利益機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資。 ????3.轉(zhuǎn)變政府支持方式，提高公共財(cái)政的利用效率。簡(jiǎn)政放權(quán)，以商事制度改革促進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化。減少對(duì)單個(gè)企業(yè)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接資助，切實(shí)落實(shí)小微企業(yè)減免稅、研究開(kāi)發(fā)支出加計(jì)扣除所得稅、設(shè)備投資消費(fèi)型增值稅、政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品等普惠性政策，擴(kuò)大政策受益面。發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，政府重點(diǎn)加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取引導(dǎo)資金、稅收減免、政府采購(gòu)服務(wù)等多種方式引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)和孵化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)能力和效率。 ????4.打破條塊分割，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配套。實(shí)行創(chuàng)新政策、財(cái)政金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)政策等相結(jié)合，形成政策合力。增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度，建立公開(kāi)透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，形成可預(yù)期的投資回報(bào)，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行長(zhǎng)期投入，而不是短期投機(jī)。充分調(diào)動(dòng)人的積極性，切實(shí)落實(shí)股權(quán)激勵(lì)等人才激勵(lì)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造包容開(kāi)放、容忍失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，使一批富有創(chuàng)新精神，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才脫穎而出。打破區(qū)域和部門分割，消除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的流動(dòng)障礙，促進(jìn)要素優(yōu)化配置。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮各類園區(qū)的作用，提高創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。 ????5.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新必然有風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)主體要防止盲目性。創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利，創(chuàng)業(yè)者和投資者要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效益意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求及其變化趨勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，自擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn)。（呂薇） |