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新華社北京6月18日電（記者 陸立軍）大數(shù)據(jù)治國時代正式開啟！國務院常務會議17日部署運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務和監(jiān)管，提高行政效能。大力發(fā)展政務大數(shù)據(jù)，不僅在于打通部門壁壘、提高行政效率，更在于轉變思維觀念，助力向智慧政府轉型。 大數(shù)據(jù)助力智慧政府轉型 隨著新一輪的信息技術與產業(yè)、經濟和社會的深度融合，大數(shù)據(jù)日漸成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。工業(yè)和信息化部賽迪智庫網絡空間研究所所長劉權認為，大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，一個國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性及解釋運用的能力將成為綜合國力的重要組成部分，未來對數(shù)據(jù)的占有和控制甚至將成為繼陸權、海權、空權之外國家的另一個核心資產。 面對海量、動態(tài)、多樣的大數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的思維方式和行為方式面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是在公共服務領域。大數(shù)據(jù)時代，如何推進社會治理與政府職能轉型，提升政府治理和公共服務能力和水平，成為一個全新的課題。 借助大數(shù)據(jù)推動政府職能轉變，利用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力，這是本屆政府始終關心的問題。自2014年“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中以來，這個新名詞便頻頻被李克強總理提及，國務院常務會議題也多次涉及大數(shù)據(jù)運用。 17日的國務院常務會議進一步提出，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的有效手段。會議確定了用政務“云”提升政府服務和監(jiān)管效率、造福廣大群眾的目標。 大數(shù)據(jù)為政府治理能力的提升帶來了發(fā)展機遇。作為新興技術，大數(shù)據(jù)能夠有效的集成各類經濟、生態(tài)領域的信息資源，為政府制定各種決策，提供技術基礎和支撐。 中國計算機學會（CCF）大數(shù)據(jù)專家委員會秘書長程學旗表示，大數(shù)據(jù)運用有助于推動政府治理理念和模式，進而加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時也為推動政府治理決策精細化和科學化帶來機遇。在大數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)能夠對經濟社會運行規(guī)律進行直觀呈現(xiàn)，使政府治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料更加全面，從而降低政府治理偏差概率，提高政府治理的精細化和和科學化。 當前，我國政務信息資源急劇增長，業(yè)務處理日趨復雜，從戶籍制度改革，到不動產登記制度改革，再到征信體系建設，近期加速推進的諸多行政改革，都對數(shù)據(jù)庫建設提出了更高的目標要求，依靠傳統(tǒng)的上工程、建項目、不斷增加軟硬件投資的方式來建設電子政務，已不適應大數(shù)據(jù)時代政務的特點。而大數(shù)據(jù)將有效地推動政府治理提高效率和節(jié)約成本。安恒信息技術公司總裁范淵說，利用云計算和大數(shù)據(jù)技術推動政府治理，真正達到了公開、透明、智慧、便民的目的，進而有效提高工作效率，節(jié)約治理成本，可謂一舉多得。 信息公開破解“信息孤島”難題 智慧政府不僅僅是電子政務的智能化，還包括智慧服務和開放數(shù)據(jù)，三者缺一不可。程學旗說，智慧政府離不開政府開放數(shù)據(jù)，而政府開放數(shù)據(jù)形成的生態(tài)圈，則將有力地推動智慧政府又好又快發(fā)展。 世界上越來越多的國家已經開始從戰(zhàn)略層面認識大數(shù)據(jù)，在政府治理領域融入大數(shù)據(jù)的思維。2009年5月，美國開放數(shù)據(jù)門戶（Data.gov），正式拉開了全球政府開放數(shù)據(jù)的大幕。此后，許多國家紛紛跟進，制定開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或政策，加快了數(shù)據(jù)開放步伐。2013年6月，八國峰會簽署了《八國集團開放數(shù)據(jù)憲章》，標志著開放政府數(shù)據(jù)成為全球趨勢。 今年4月3日，國務院印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》明確提出，積極穩(wěn)妥推進政府數(shù)據(jù)公開。本次國務院常務會議則進一步要求，推動政府信息開放共享，凡事關群眾辦事的程序和要求，凡依法應予公開的政務信息，都要上網公開。這也是建設透明政府、陽光政府的內在要求?！罢畔?、數(shù)據(jù)及時公開，讓企業(yè)清楚、百姓明白，這是最起碼應該做的”。 但是當越來越多政府部門意識到“數(shù)據(jù)是一種財富”的時候，反而阻礙了內部數(shù)據(jù)資源的整合。許多專家指出，時下不少政府部門存在著嚴重的“數(shù)據(jù)小農意識”，各自為政，各行其是，導致一個個“信息孤島”的產生，不僅讓百姓深受其苦，也讓政府自身的社會治理水平受到制約，大大地影響政府的協(xié)同管理和應急響應。 政府數(shù)據(jù)資源的整合是智慧政府建設的前提和基礎。政府各部門數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享、業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通是大數(shù)據(jù)治國的關鍵和難點，必須解決政府各部門條塊分割和“信息孤島”等問題。專家指出，破除“信息孤島”就是要打破原有的利益割據(jù)，要打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道。 如何管理大數(shù)據(jù)，我國各部門還缺乏統(tǒng)一標準，如何利用大數(shù)據(jù)進行精細分析仍處于探索階段。公安部大數(shù)據(jù)應用重點實驗室、網絡安全與治理2011協(xié)同創(chuàng)新中心副主任周國民說，大數(shù)據(jù)要解決一種集約式的運行模式，必須挖掘出應有的價值，服務于各行業(yè)的需求?！罢髷?shù)據(jù)必須充分考慮到老百姓的實際需求，而不僅僅是將原來分散管理的業(yè)務數(shù)據(jù)集中起來提供給政府部門內部辦公使用?！?周國民說。 建設智慧政府 信息安全不容忽視 大數(shù)據(jù)治國帶來實實在在的變革，與此同時，大數(shù)據(jù)時代的網絡安全問題日益凸顯。近期支付寶大規(guī)模故障，攜程網因“內錯誤操作”宕機近12小時等案例無一不在昭示著大數(shù)據(jù)時代的巨大風險。 中國科學院軟件研究所研究員丁麗萍表示，隨著“互聯(lián)網＋”戰(zhàn)略的逐步實施，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云存儲、云計算等技術給這些關鍵領域帶來的網絡安全方面的挑戰(zhàn)巨大。從大數(shù)據(jù)的角度看，這些領域都存有大量重要的和敏感的信息，這些集中存儲的大數(shù)據(jù)價值很高，因而很難保證絕對安全，已經發(fā)生的多次針對一些系統(tǒng)的拖庫和撞庫事件已經說明問題。 劉權特別指出，政府大數(shù)據(jù)正成為網絡攻擊的顯著目標。在網絡空間中，政府大數(shù)據(jù)成為更容易被“發(fā)現(xiàn)”的大目標，承載著越來越多的關注度。他說，一方面，大數(shù)據(jù)不僅意味著海量的數(shù)據(jù)，也意味著更復雜、更敏感的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)會吸引更多的潛在攻擊者，成為更具吸引力的目標。另一方面，數(shù)據(jù)的大量聚集，使得黑客一次成功的攻擊能夠獲得更多的數(shù)據(jù)，無形中降低了黑客的進攻成本，增加了“收益率”。 北京知道創(chuàng)宇信息技術有限公司CTO兼COO楊冀龍認為，政府大數(shù)據(jù)對現(xiàn)有的安防措施提出了新挑戰(zhàn)。 專家建議，必須高度重視政府大數(shù)據(jù)信息安全體系建設。劉權表示，政府大數(shù)據(jù)作為一個較新的概念，目前尚未直接以專有名詞被我國政府提出來給予政策支持。他建議加大對大數(shù)據(jù)安全形勢的宣傳力度，明確政府大數(shù)據(jù)的重點保障對象，加強對敏感和要害數(shù)據(jù)的監(jiān)管，加快面向大數(shù)據(jù)的信息安全技術的研究，推動基于大數(shù)據(jù)的安全技術研發(fā)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)安全的專業(yè)人才，建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系。 周國民建議，要審慎研究數(shù)據(jù)開放的領域、類別和數(shù)量，采取多種措施加強開放后共享數(shù)據(jù)的管理，不能讓大數(shù)據(jù)的發(fā)展超出本級政府可以控制的范圍。 此外，我國的大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展還處于初級階段，當前大數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)有待進一步完善，在政府治理領域的應用尤其如此?！罢枰龅氖侵贫ㄕ吲c法律，為數(shù)據(jù)的整合應用提供良好的環(huán)境，激發(fā)數(shù)據(jù)整合應用的活力?！?黎巎說。 厘清公民隱私權和公民知情權兩者之間的界限，建立符合中國國情的數(shù)據(jù)應用法律體系，保護公民個人信息不被商業(yè)化、公民隱私權不受侵犯。此外，還應加快制定數(shù)據(jù)產權歸屬、保護以及采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權應用等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方的責、權、利。 |