關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革過(guò)渡期資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知

財(cái)教[2015]154號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、科技局，有關(guān)單位：

2014年3月和12月，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱11號(hào)文）和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱64號(hào)文），對(duì)中央財(cái)政科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目資金管理改革做出全面部署。64號(hào)文明確，經(jīng)過(guò)三年過(guò)渡期，2017年將全面按照新的科技計(jì)劃體系和管理機(jī)制運(yùn)行。為全面貫徹11號(hào)文和64號(hào)文精神，加強(qiáng)改革前后有關(guān)資金管理政策的銜接，加快建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研資金管理機(jī)制，現(xiàn)就過(guò)渡期內(nèi)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）資金管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、11號(hào)文對(duì)科研項(xiàng)目資金管理提出了具體明確的改革要求，包括改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)余資金管理辦法、調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍、下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限等。這些改革措施已在實(shí)際工作中逐步落實(shí)，現(xiàn)行科技計(jì)劃資金管理辦法有關(guān)規(guī)定與之不一致的，按照11號(hào)文執(zhí)行。

二、財(cái)政部、科技部等部門正在按照改革要求制定或修訂相關(guān)資金管理辦法，《國(guó)家自然基金項(xiàng)目資助資金管理辦法》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施；國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等資金管理辦法以及科研項(xiàng)目預(yù)算編制指南、預(yù)算評(píng)估評(píng)審規(guī)范等配套細(xì)則，將結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革進(jìn)程制定修訂。

三、目前，科技部、財(cái)政部正在積極開(kāi)展中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合工作，2015年初預(yù)算中通過(guò)取消、規(guī)范支持范圍、規(guī)范預(yù)算管理渠道三種方式進(jìn)行。對(duì)于取消的，除經(jīng)審核保留的延續(xù)撥款外，不再安排新項(xiàng)目；對(duì)于支持某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)資金，主要規(guī)范其支持范圍，不再支持科技研發(fā)工作；對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理渠道的，2015年先劃轉(zhuǎn)渠道并加快優(yōu)化整合，整合到位前管理方式暫按現(xiàn)有辦法執(zhí)行。

四、按照64號(hào)文要求，國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，將整合形成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。從2016年起，現(xiàn)有相關(guān)資金渠道將不再立項(xiàng)安排新的項(xiàng)目，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，只安排在研項(xiàng)目的后續(xù)撥款，在研項(xiàng)目仍按照原管理方式管理。在研項(xiàng)目撥款完成后，現(xiàn)有資金渠道將不再保留。其他擬撤銷的計(jì)劃專項(xiàng)也按照該原則執(zhí)行。

五、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃通過(guò)重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施，重點(diǎn)專項(xiàng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理。概預(yù)算管理流程如下：

——概算的編制和確定。重點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)審議通過(guò)后，其概算由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，財(cái)政部、科技部共同組織概算評(píng)估，并按程序批復(fù)概算。

——預(yù)算批復(fù)及下達(dá)。專業(yè)機(jī)構(gòu)提出重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目安排及總預(yù)算和年度預(yù)算安排建議，項(xiàng)目安排建議按程序報(bào)送科技部，預(yù)算安排建議按照預(yù)算申報(bào)程序報(bào)送財(cái)政部?？萍疾繉?duì)項(xiàng)目安排建議進(jìn)行合規(guī)性審核，財(cái)政部結(jié)合科技部意見(jiàn)，按照預(yù)算管理要求向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)下達(dá)預(yù)算，專業(yè)機(jī)構(gòu)據(jù)此安排預(yù)算執(zhí)行。

——任務(wù)書/預(yù)算書簽訂。專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布項(xiàng)目立項(xiàng)和下達(dá)預(yù)算通知后，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂任務(wù)書/預(yù)算書。

——資金撥付。完成上述程序后，專業(yè)機(jī)構(gòu)按照國(guó)庫(kù)支付相關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。

——重點(diǎn)專項(xiàng)具體項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整及重大事項(xiàng)變更由專業(yè)機(jī)構(gòu)受理。重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算的調(diào)整，由專業(yè)機(jī)構(gòu)按程序報(bào)送財(cái)政部批復(fù)。

六、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的資金開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等暫時(shí)參照11號(hào)文、《財(cái)政部 科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)資金管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）以及《財(cái)政部 科技部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2006〕160號(hào)）等制度執(zhí)行，待國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法出臺(tái)后按照新辦法執(zhí)行。

七、本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。各部門、各地區(qū)、各單位應(yīng)當(dāng)抓緊做好過(guò)渡期銜接的有關(guān)工作。為便于溝通交流，財(cái)政部、科技部開(kāi)通了政策咨詢郵箱zhengcejieda@126.com，在執(zhí)行過(guò)程中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向兩部門反饋。

財(cái)政部? 科技部

2015年6月17日