自治區(qū)人民政府關于印發(fā)
寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的通知
寧政發(fā)〔2015〕50號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已經自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議審議通過，并報自治區(qū)人大常委會批準，現(xiàn)予以發(fā)布實施，請認真遵照執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府
2015年6月13日

寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

第一章 總則

第一條  規(guī)劃目的

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及自治區(qū)第十一屆三次、四次、五次全會精神，落實中央和自治區(qū)關于加快城鎮(zhèn)化決策部署，主動承擔國家向西開放戰(zhàn)略和絲綢之路經濟帶建設重大歷史責任，全面深化改革，扎實推進民族地區(qū)開發(fā)開放，科學安排寧夏城鄉(xiāng)功能定位、空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等重大事項，全面建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏，與全國同步建成全面小康社會，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是自治區(qū)的基礎性、宏觀性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

第二條  規(guī)劃依據

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）

《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕29號）

《國務院關于寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃的批復》（國函〔2012〕130號）和《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》

《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》

《寧夏回族自治區(qū)土地管理法實施條例》

《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2008—2020年）》

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》

《國家中長期鐵路網規(guī)劃（2008—2020年）》

《國家公路網規(guī)劃（2013—2030年）》

第三條  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循國家發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進經濟、社會、人口、城鄉(xiāng)、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏。

搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持創(chuàng)新驅動，以改革開放為動力，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以產業(yè)轉型升級為主攻方向，以內陸開放型經濟試驗區(qū)建設為載體，以項目為抓手，推動產業(yè)科學布局，擴大開發(fā)開放，推進信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

按照把寧夏作為一個城市規(guī)劃建設的思路，堅持規(guī)劃引領、堅持統(tǒng)籌推進、堅持集約高效，突出特色優(yōu)勢，彰顯文化內涵，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相協(xié)調，構建“結構合理、分工明確、功能互補、產城融合、生態(tài)文明”的空間格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)同推進。

堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，依托山、原、河、川自然生態(tài)基礎，整合生態(tài)資源，形成生態(tài)網絡，合理開發(fā)利用水資源，防治重點地區(qū)環(huán)境污染，促進資源集約節(jié)約利用，構筑整體生態(tài)系統(tǒng)，改善環(huán)境質量，保護“塞上江南、秀美山川”特色風貌，構筑西部重要的生態(tài)安全屏障。

第四條  規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為寧夏回族自治區(qū)全域。

第五條  規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2014年—2030年。

第二章 發(fā)展定位

第六條  總體定位

積極對接《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設規(guī)劃》國家重大部署戰(zhàn)略，主動承擔國家向西開放戰(zhàn)略和絲綢之路經濟帶建設重大歷史責任，結合《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》對寧夏的定位，面向國內國外兩個市場，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索內陸地區(qū)開發(fā)開放、全面轉型的新路徑，努力建設成為“一個支點、二個基地、一個示范區(qū)”，即：絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點和中阿國際合作橋頭堡，國家重要的現(xiàn)代能源化工基地，承接先進技術和產業(yè)轉移基地，西部新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居示范區(qū)。

第七條  絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點和中阿國際合作橋頭堡

搶占絲綢之路經濟帶建設戰(zhàn)略高地，挖掘寧夏區(qū)位、人文等資源優(yōu)勢，用好中阿博覽會和內陸開放型經濟試驗區(qū)兩塊“金字招牌”，建設中阿空中、網上、陸上絲綢之路的“寧夏通道”，推進與阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)深度交流合作，著力打造中阿人文交流合作示范區(qū)、中阿貿易投資便利化示范區(qū)和中阿金融合作示范區(qū)三個載體，將寧夏建成絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點和中阿國際合作橋頭堡。

重點建設中阿（中海）自由貿易區(qū)、中阿金融商貿中心、國際清真食品與穆斯林用品研發(fā)認證生產和貿易中心、特色鮮明的國際旅游目的地、中阿國際合作產業(yè)園等。

第八條  國家重要的現(xiàn)代能源化工基地

科學利用煤炭資源優(yōu)勢，立足于能源化工產業(yè)基礎，延伸產業(yè)鏈，推進資源循環(huán)利用，建設國家重要的現(xiàn)代能源化工基地。

該基地由國家現(xiàn)代煤化工基地、國家重要的大型煤炭基地、西電東送火電基地、新能源產業(yè)基地、國家能源儲備基地和交易中心共同構成。

第九條  承接先進技術和產業(yè)轉移基地

搶抓東部地區(qū)和國外產業(yè)轉型升級、布局調整的機遇，發(fā)揮寧夏比較優(yōu)勢，依托各級各類產業(yè)園區(qū)建設“承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)”，賦予相應的扶持政策，按照產業(yè)分工統(tǒng)籌全區(qū)產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展農產品精深加工、先進裝備制造、電子信息、新材料、生態(tài)紡織等產業(yè)。

第十條  西部新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居示范區(qū)

堅持人的城鎮(zhèn)化和生態(tài)立區(qū)相結合，優(yōu)化國土空間格局，拓展城市空間，提升城市功能，突出城鎮(zhèn)特色，建設美麗鄉(xiāng)村，加快基礎設施建設，提高公共服務水平，穩(wěn)步推進生態(tài)空間網絡化，人居空間宜居化，構筑功能完善、級配合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)空間，走特色鮮明、內涵發(fā)展、人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)化道路，成為西部新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居示范區(qū)。

第三章 發(fā)展戰(zhàn)略

第十一條  總體戰(zhàn)略

落實國家戰(zhàn)略要求，按照“一個支點、二個基地、一個示范區(qū)”的定位，堅持全區(qū)一盤棋的發(fā)展思路統(tǒng)籌規(guī)劃，為促進區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“四個寧夏”建設，規(guī)劃實施“一主三副、核心帶動，兩帶兩軸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，山河為脈、保護生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。

第十二條  一主三副，核心帶動

“一主”：大銀川都市區(qū)。由銀川市、吳忠市利通區(qū)、青銅峽市、寧東能源化工基地和鹽池高沙窩鎮(zhèn)構成。通過建設大銀川都市區(qū)，進一步整合空間，構建強大的區(qū)域組織核心，提升在絲綢之路經濟帶沿線城市中的競爭力，爭取在國家對外開放戰(zhàn)略中更強的影響力。

“三副”：石嘴山市、固原市、中衛(wèi)市三個副中心城市。通過副中心城市發(fā)展建設，拓展大銀川都市區(qū)核心功能，帶動寧北、寧南以及周邊毗鄰省區(qū)發(fā)展，形成功能互補、特色突出的副中心城市，提升寧夏綜合實力。

“核心帶動”：通過增強“一主三副”的輻射帶動能力，全面提升生產生活綜合服務功能，打造寧夏對接絲綢之路經濟帶建設、實施開發(fā)開放的核心地區(qū)。

通過“一主三副，核心帶動”戰(zhàn)略，增強寧夏區(qū)域服務輻射帶動能力，提升整體功能和國際化水平。

第十三條  兩帶兩軸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

“兩帶”：“沿黃城市帶”和“清水河城鎮(zhèn)產業(yè)帶”。

“沿黃城市帶”：包括大銀川都市區(qū)、石嘴山市、中衛(wèi)市等沿黃河主要城市以及平羅縣、中寧縣等縣城和若干建制鎮(zhèn)。加強生態(tài)環(huán)境和農業(yè)資源的保護與利用，推進產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和公共服務一體化，成為寧夏擴大經濟總量、向西開放和提升國際影響力的主要載體。

以寧東現(xiàn)代能源化工基地等為引領，重點發(fā)展能源化工、云計算和電子信息、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、清真食品和穆斯林用品、特色農產品、生態(tài)紡織等產業(yè)，做大做強沿黃經濟區(qū)。

全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，促進金融國際化、商貿高端化、物流便利化、會展常態(tài)化、旅游多元化。做精做特沙湖、沙坡頭、鎮(zhèn)北堡西部影城、黃河大峽谷等景區(qū)，提高旅游服務能力和水平，加強旅游公共服務體系建設，形成多姿多彩的黃河文化旅游帶。

利用沿黃灌區(qū)的良好條件，建設賀蘭山東麓葡萄文化長廊和中國枸杞原產地長廊，形成“特色綠色”的西部農產品產業(yè)基地。

“清水河城鎮(zhèn)產業(yè)帶”：以清水河為紐帶，連接固原市原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣、涇源縣、隆德縣，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)（部分）、海原縣、中寧縣（部分），吳忠市紅寺堡區(qū)、同心縣等縣（區(qū)）和建制鎮(zhèn)。發(fā)揮清水河地區(qū)生態(tài)環(huán)境、特色農產品、加工制造等優(yōu)勢，培育特色產業(yè)，引導人口向城鎮(zhèn)集中，加強與阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)的經貿交流和文化旅游合作，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，促進產業(yè)轉型升級，加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

依托清水河沿線城鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展綠色農產品加工、清真食品與穆斯林用品、先進裝備制造、新能源等產業(yè)，提升產業(yè)對就業(yè)吸納能力，帶動中南部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

依托六盤山旅游資源以及良好氣候環(huán)境，以紅色旅游和六盤山景區(qū)為重點，整合旅游資源，提高基礎設施配套水平，發(fā)展度假避暑、療養(yǎng)休閑等，建設固原生態(tài)文化旅游區(qū)。

充分挖掘清水河流域農業(yè)資源，規(guī)劃農業(yè)產業(yè)示范區(qū)，推廣規(guī)?；N植養(yǎng)殖、示范節(jié)水農業(yè)和設施農業(yè)技術，推進優(yōu)勢特色農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、國際化發(fā)展，提高農產品附加值，增加農民收入，探索以農業(yè)現(xiàn)代化推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。

兩軸：“太中銀發(fā)展軸”和“銀寧鹽發(fā)展軸”。

“太中銀發(fā)展軸”：依托太中銀鐵路正線等主要交通軸線，串接沙坡頭區(qū)、中寧縣、紅寺堡區(qū)、鹽池縣等縣（區(qū)）以及惠安堡、大水坑等城鎮(zhèn)，保護生態(tài)環(huán)境，推動人口向沿線重點城鎮(zhèn)集聚，整合提升現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)，引導產業(yè)向縣城和部分小城鎮(zhèn)內園區(qū)集中，在太中銀發(fā)展軸形成錯位分工的產業(yè)格局。

“銀寧鹽發(fā)展軸”：依托太中銀鐵路銀川聯(lián)絡線，點狀集聚發(fā)展。在加強白芨灘、哈巴湖等生態(tài)用地保護的前提下，以寧東能源化工基地、鹽池縣城和高沙窩鎮(zhèn)為核心，充分發(fā)揮寧東能源化工基地的產業(yè)集聚和帶動作用，延伸能源化工產業(yè)鏈，重點發(fā)展能源化工、新能源、節(jié)能環(huán)保和新型煤化工設備制造等產業(yè)。

另外，發(fā)揮鹽池縣的區(qū)位交通和比較優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境保護和建設作為經濟發(fā)展前提，保護和發(fā)展現(xiàn)有生態(tài)格局，提升生態(tài)承載力和環(huán)境質量，承接寧東能源化工基地未來產業(yè)拓展和生活配套功能。預留發(fā)展成為帶動寧夏東部和陜西西北部發(fā)展的中心城市的建設空間。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”：發(fā)揮“兩帶兩軸”資源聚集和輻射帶動效應，在做強中心城市的同時，建設大縣城，適度發(fā)展一批重點鎮(zhèn)，有序實施美麗鄉(xiāng)村建設，加快推進扶貧攻堅，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

通過實施“兩帶兩軸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌寧夏山川、城鄉(xiāng)發(fā)展，向北對接呼包鄂榆地區(qū)，向南對接關中—天水經濟區(qū)，向東對接太原城市群，向西對接蘭州—西寧經濟區(qū)，形成區(qū)域聯(lián)系緊密的空間發(fā)展格局。

第十四條  山河為脈，保護生態(tài)

“山河為脈”：以山、原、河、川生態(tài)資源為載體，以賀蘭山、六盤山為兩基，依勢連結香山、南華山、羅山等重要生態(tài)節(jié)點；以黃河、清水河為紐帶，發(fā)揮支流的作用，順勢連通星海湖、沙湖、鳴翠湖等湖泊濕地，按照“串點成線，連線成面”的路徑，構筑區(qū)域、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)空間格局，成為保障和支撐發(fā)展的永久生態(tài)屏障。

“保護生態(tài)”：劃定空間管制區(qū)，明確城鄉(xiāng)建設空間，保護重要生態(tài)功能區(qū)，維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全，鞏固立區(qū)之本，實現(xiàn)寧夏經濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。抓好重點領域的環(huán)境污染整治與低碳減排，提高區(qū)域環(huán)境質量和風險防范能力。

通過實施“山河為脈、保護生態(tài)”的戰(zhàn)略，連通黃土高原—川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等重要生態(tài)功能，提高寧夏的生態(tài)環(huán)境承載力，構筑西部重要生態(tài)屏障，為全國的生態(tài)保護和建設做出貢獻，實現(xiàn)美麗寧夏的奮斗目標。

第四章 分區(qū)指引

第十五條  大銀川都市區(qū)

大銀川都市區(qū)規(guī)劃建成絲綢之路經濟帶中阿合作先行區(qū)、國家能源化工和現(xiàn)代制造業(yè)基地、清真食品和穆斯林用品產業(yè)基地、區(qū)域性國際物流中心。

沿黃河形成“一河兩岸三域”的空間格局?！耙缓印笔侵敢渣S河為軸線，串聯(lián)大銀川都市區(qū)核心區(qū)的各個組成部分，成為沿黃城市帶的核心區(qū)域，規(guī)劃突出黃河的生態(tài)景觀、旅游文化功能，在加強保護的同時，凸顯城市特色?！皟砂丁笔侵复筱y川都市區(qū)黃河東西兩岸統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。“三域”指銀川市區(qū)、吳忠城區(qū)和寧東新區(qū)形成相互錯位、功能互補、協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展格局。

——銀川市區(qū)

功能定位：

絲綢之路經濟帶中阿合作核心區(qū)，中國—中亞—西亞經濟走廊節(jié)點城市、現(xiàn)代服務業(yè)中心，突出“塞上湖城、西夏古都”的城市特色。

產業(yè)發(fā)展：

以中阿博覽會為平臺，推進與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)商貿文化交流常態(tài)化，拓展中阿資金交流渠道，打造中阿金融中心和能源交易平臺，建設阿拉伯國家標準化研究中心、中阿金融商貿示范區(qū)。以新興產業(yè)和服務業(yè)作為轉型升級的重點，鼓勵發(fā)展金融、會展、總部經濟、信息服務、電子商務、現(xiàn)代物流、文化旅游、養(yǎng)老休閑、醫(yī)療健康、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)。培育壯大新一代信息技術、新能源、先進裝備制造及臨空經濟等新興產業(yè)。加快都市農業(yè)、釀酒葡萄等現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展，為絲綢之路經濟帶中阿合作核心區(qū)筑牢產業(yè)基礎。

對能源化工、冶金、生物醫(yī)藥（不含醫(yī)藥研發(fā)等）等對空氣、水、噪音和固體廢物等方面產生污染的產業(yè)進行嚴格管理，逐步外遷和淘汰，為城市營造良好的生態(tài)環(huán)境。

空間指引：

以銀川城區(qū)整合賀蘭和永寧，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

市區(qū)中部依托中阿博覽會永久會址，加快建設閱海灣中央商務區(qū)。向西依托銀川經濟技術開發(fā)區(qū)和高教區(qū)，建設科技創(chuàng)新產業(yè)園。統(tǒng)一規(guī)劃濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經濟區(qū)等區(qū)域，向東南拓展城市發(fā)展空間，積極成為沿黃城市帶服務業(yè)發(fā)展的重要增長極和吸引阿拉伯國家投資的空間載體。

——寧東新區(qū)

寧東新區(qū)包括寧東能源化工基地、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、靈武市區(qū)、白芨灘、鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)，是寧夏能源化工產業(yè)的核心載體。

功能定位：

國家現(xiàn)代能源化工基地。突出“能化基地、科技之城”特色。

產業(yè)發(fā)展：

建設大型現(xiàn)代化礦井，利用先進開采技術，提升集約化水平。加快特高壓輸電工程及配套項目建設，成為國家西電東送火電基地。明確重點企業(yè)、重大項目和實施計劃，建成世界最大的烯烴生產加工基地。推進企業(yè)間、行業(yè)間、產業(yè)間共生耦合，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地集約利用，形成以“資金密集型、技術密集型、能源密集型、長產業(yè)鏈、高附加值、循環(huán)發(fā)展”為特征的國家現(xiàn)代能源化工基地。

延伸生態(tài)紡織等下游產業(yè)，依托綜合保稅區(qū)等服務平臺，推進產業(yè)間接續(xù)互補、融合發(fā)展，構建全產業(yè)系統(tǒng)，做大做強，成為寧夏新的增長極。

空間指引：

寧東能源化工基地注重與銀川市區(qū)的空間關系，有污染的企業(yè)向遠離銀川城區(qū)方向布局。按照循環(huán)發(fā)展的布局要求，將能源和化工、發(fā)電等企業(yè)適當集中，集聚發(fā)展，打造產業(yè)集群。在太陽山地區(qū)規(guī)劃建設寧東能源化工基地配套產業(yè)區(qū)和煤炭資源儲備基地；靈武城區(qū)強化城市服務功能，成為寧東能源化工基地的配套服務區(qū)；將鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)作為寧東國家現(xiàn)代能源化工基地的產業(yè)拓展區(qū)；將白芨灘自然保護區(qū)作為寧東新區(qū)發(fā)展的生態(tài)屏障。

——吳忠城區(qū)

功能定位：

清真食品和穆斯林用品產業(yè)中心，現(xiàn)代制造業(yè)基地。突出“水韻吳忠、濱河回鄉(xiāng)”的城市特色。

產業(yè)發(fā)展：

大力發(fā)展以肉牛肉羊、奶牛養(yǎng)殖、有機大米等為主的特色種養(yǎng)殖業(yè)；壯大都市休閑農業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)，推進農產品精深加工，培育清真餐飲、奶制品、葡萄釀酒、穆斯林服飾等產業(yè)。建立健全清真食品和穆斯林用品認證、研發(fā)設計、生產加工、展示交易和集散支撐體系，擴大國內清真食品標準認證和國際互認，推動清真食品和穆斯林用品產業(yè)向標準化、集聚化、國際化發(fā)展。

抓住東部產業(yè)轉移機遇，圍繞精密儀表、專用設備、新材料等核心產業(yè)，構建系統(tǒng)完備的現(xiàn)代制造業(yè)產業(yè)集群。培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設吳忠中阿國際商貿電子商務平臺，促進服務業(yè)優(yōu)化升級。限制高能耗、高水耗的低效落后產業(yè)發(fā)展。

空間指引：

構建“利青相向，一體發(fā)展”的空間格局，推動利通區(qū)與青銅峽市區(qū)相向一體化發(fā)展、同城化管理，同時注重與靈武市的空間銜接。

吳忠城區(qū)沿黃河拓展，規(guī)劃建設中阿國際合作示范產業(yè)園，與濱河新區(qū)聯(lián)動發(fā)展；黃河西岸以黃河樓為中心，進一步完善黃河旅游區(qū)建設，發(fā)展文化旅游、商貿等產業(yè)；黃河東岸結合銀西高鐵客運站、貨運站規(guī)劃建設吳忠商務中心、物流中心，發(fā)展現(xiàn)代服務、現(xiàn)代商貿功能；全面提升金積工業(yè)園綜合功能，建設國家級清真食品和穆斯林用品生產和清真研發(fā)貿易中心。

改造提升青銅峽新材料基地，控制污染，遠期搬遷電解鋁等有污染企業(yè)，逐步向新材料制品領域延伸。

第十六條  石嘴山副中心城市

功能定位：

寧北及蒙西地區(qū)中心城市和物流中心，國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，現(xiàn)代裝備制造和新材料產業(yè)基地。突出“山水園林、重工基地”的城市特色。

產業(yè)發(fā)展：

以承接產業(yè)轉移為突破口，重點發(fā)展新材料、裝備制造、電石化工、冶金四大產業(yè)集群及新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工三個特色產業(yè)，全力加快電石化工、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級；以陸港經濟區(qū)帶動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿等服務業(yè)發(fā)展，以沙湖、環(huán)星海湖開發(fā)支撐文化旅游業(yè)發(fā)展。

限制傳統(tǒng)能源化工產業(yè)發(fā)展規(guī)模，將石嘴山生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)重化工業(yè)向黃河東岸的寧夏精細化工產業(yè)園及惠農區(qū)轉移。

空間指引：

實施“一港雙城，同城對接”的空間策略，規(guī)劃形成大武口城區(qū)和惠農城區(qū)組成的“雙城”結構；推進大武口城區(qū)與平羅縣城及沙湖地區(qū)相向發(fā)展、同城對接，并積極融入大銀川都市區(qū)一體化發(fā)展。

大武口城區(qū)完善城市功能，提升環(huán)境品質，提高服務和承載能力，打造國家稀有金屬新材料產業(yè)化示范基地和寧夏新材料高新技術產業(yè)示范基地，建成輻射寧北、蒙西地區(qū)的山水園林新型工業(yè)城市。

惠農城區(qū)整合紅果子鎮(zhèn)，向南拓展發(fā)展空間，強化公共服務設施水平，增強對烏海等蒙西地區(qū)的服務輻射能力。依托石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)建設東部產業(yè)轉移示范園，拓展陸港口岸功能，實現(xiàn)產業(yè)轉型發(fā)展。

第十七條  固原副中心城市

功能定位：

寧南區(qū)域中心城市，重要的特色農產品生產加工貿易基地、輕工產品制造基地、特色文化旅游城市。突出“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”的城市特色。

產業(yè)發(fā)展：

充分挖掘絲路故道要隘的深厚文化底蘊，以生態(tài)旅游、避暑休閑、商貿流通、職業(yè)教育等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為核心，打造面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)的特色旅游目的地。

以生態(tài)環(huán)境保護為前提，重點培育輕工產品制造、中藥材加工、農產品加工等產業(yè)；加快草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、苗木等現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展。嚴格限制重污染、高耗能產業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)有污染企業(yè)改造升級搬遷。

空間指引：

實施“一核四極，組團發(fā)展”的空間策略，以固原市原州區(qū)為核心，以西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣為四個發(fā)展極，做大做強三營鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、白陽鎮(zhèn)、涇河源鎮(zhèn)等一批重點鎮(zhèn)，實現(xiàn)組團發(fā)展。

固原市區(qū)向西南拓展，建設新城區(qū)，提升城市功能，為周邊城市提供公共服務；依托固原西部工業(yè)區(qū)，建設中阿國際合作示范園，發(fā)展輕工制造、農產品加工、通用航空制造、物流貿易等產業(yè)。

第十八條  中衛(wèi)副中心城市

功能定位：

絲綢之路經濟帶交通物流樞紐城市、特色產業(yè)城市、生態(tài)旅游城市。突出“沙漠水城、花兒杞鄉(xiāng)、休閑中衛(wèi)”的城市特色。

產業(yè)發(fā)展：

利用中衛(wèi)在歐亞大陸橋和絲綢之路經濟帶上的交通區(qū)位優(yōu)勢，努力成為新歐亞大陸橋的節(jié)點城市，構筑中阿陸上絲綢之路的區(qū)域樞紐；以電子信息制造和云計算等信息產業(yè)作為產業(yè)升級的突破方向，帶動相關產業(yè)發(fā)展，打造中阿網上絲綢之路的數(shù)據中心。圍繞優(yōu)勢農業(yè)資源，提升枸杞、硒砂瓜、草畜等特色農業(yè)發(fā)展層級。發(fā)展壯大新能源及其設備制造，適度控制發(fā)展傳統(tǒng)原材料產業(yè)。依托沙坡頭、騰格里濕地公園等特色旅游資源，建設國際影響力的旅游目的地。禁止煤化工在甘塘發(fā)展。

空間指引：

實施“一城兩翼，內涵發(fā)展”的空間策略。以沙坡頭區(qū)為核心，以中寧縣和海原縣為兩翼，提升城市內涵品質，強化城市功能，提升中衛(wèi)市整體實力。

中衛(wèi)城區(qū)重點向東沿黃河拓展，提升城市空間承載能力。向西規(guī)劃建設沙坡頭旅游經濟開發(fā)試驗區(qū)，成為寧夏旅游產業(yè)新引擎。在太中銀鐵路以北建設大型綜合商品交易中心和大型物流中心，成為中國對阿拉伯國家重要的商品貿易集散中心；依托中衛(wèi)工業(yè)園建設東部產業(yè)轉移示范區(qū)、中關村科技園，重點發(fā)展云計算產業(yè)、電子信息制造、新能源設備制造和研發(fā)等。利用甘塘地區(qū)光熱和土地條件，發(fā)揮多條區(qū)域能源管線匯集的優(yōu)勢，規(guī)劃建設國家能源（油氣）戰(zhàn)略儲備基地和新能源示范基地。利用荒山、荒漠等規(guī)劃建設國家新能源發(fā)電基地。加快推進大柳樹水利樞紐工程建設，同時推進其旅游建設。

中寧縣建設全國枸杞良種繁育基地、標準制定中心、質檢中心、研發(fā)中心、交易中心和枸杞文化中心，成為中國枸杞之都。加快中寧工業(yè)園區(qū)的提質增效，加大對污染企業(yè)治理力度，實現(xiàn)集約高效、循環(huán)發(fā)展。

海原縣合理控制縣城發(fā)展規(guī)模，挖掘南華山自然保護區(qū)旅游資源，重點發(fā)展特色商貿、生態(tài)休閑度假、特色農業(yè)等功能。

第五章 產業(yè)發(fā)展與布局

抓住“一帶一路”建設重大機遇，以提高經濟發(fā)展的質量和效益為中心，以產業(yè)轉型升級為主攻方向，以創(chuàng)新驅動為動力，主動適應經濟新常態(tài)，充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，推進內陸開放政策優(yōu)勢、資源富集要素優(yōu)勢共同發(fā)揮乘數(shù)效應，轉化為寧夏新時期經濟發(fā)展的綜合優(yōu)勢，打造五大產業(yè)集群，健全產業(yè)體系，積極培育新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

第十九條  打造西部最具特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群

緊緊圍繞引黃灌區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農業(yè)示范區(qū)、南部黃土丘陵區(qū)生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設，以發(fā)展“一特三高”現(xiàn)代農業(yè)為重點，在穩(wěn)定糧食生產基礎上，整合資源優(yōu)勢，推進主導產業(yè)提質升級，建設西部特色農業(yè)產業(yè)基地。

優(yōu)化農業(yè)資源空間布局。堅持區(qū)域化布局原則，北部引黃灌區(qū)以農業(yè)綜合生產能力提高和節(jié)水型灌區(qū)建設為重點，積極推進農業(yè)產業(yè)規(guī)?；?、標準化、科技化，形成以優(yōu)質糧食、枸杞、葡萄、奶產業(yè)和適水產業(yè)為主的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；中部干旱帶推廣旱作節(jié)水技術，擴大紅棗、硒砂瓜、小雜糧、飼草等種植規(guī)模，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，打造農牧并重、草畜結合、特色發(fā)展的現(xiàn)代旱作節(jié)水農業(yè)示范區(qū)；南部黃土丘陵區(qū)重點發(fā)展設施農業(yè)、馬鈴薯、冷涼蔬菜、苗木、中藥材和以肉牛肉羊養(yǎng)殖為主的草畜產業(yè)，形成具有地方特色的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)體系。

整合區(qū)域農業(yè)特色品牌資源。擴大種植面積，提升產品品質，建設賀蘭山東麓釀酒葡萄原產地長廊和以中寧縣為核心的中國枸杞原產地長廊。建立一批國際知名的酒莊、酒廠和深加工基地，推動國際交流，形成“種植—加工—貿易”的發(fā)展格局。擴大牧草種植面積，打響灘羊、優(yōu)質肉牛等優(yōu)質清真品牌，以引黃灌區(qū)設施蔬菜、中部干旱帶硒砂瓜、固原冷涼蔬菜為重點，建成全國重要的清真牛羊肉生產加工基地和國際綠色有機食品展覽交易中心。發(fā)揮寧夏農作物種業(yè)方面得天獨厚的優(yōu)勢，以高標準生產基地、現(xiàn)代化種子加工中心和物流配送交易中心為重點，完善引黃灌區(qū)標準化玉米、稻麥、蔬菜種子生產基地和中南部馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系，打造西北“黃金制種產業(yè)區(qū)”。促進農業(yè)與文化會展、休閑旅游等產業(yè)深度融合，提升農業(yè)發(fā)展質量和效益。

第二十條  打造現(xiàn)代能源化工產業(yè)集群

以高科技、低污染、長產業(yè)鏈、高附加值為方向，促進煤制油、煤制烯烴、煤制氣和精細化工等能源化工產業(yè)發(fā)展，加快向化纖紡織、塑料型材等下游產業(yè)延伸，建設國內最先進的現(xiàn)代能源化工產業(yè)集聚區(qū)。密切與蒙古國、內蒙古等周邊煤炭資源富集地區(qū)聯(lián)系，實施“外煤進寧”，在惠農、太陽山分別設置外煤進寧的集散物流中心，與周邊資源富集地區(qū)合作發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。規(guī)劃甘塘國家能源（油氣）戰(zhàn)略儲備基地，保障國家能源安全。

實施多元化的能源開發(fā)戰(zhàn)略，積極發(fā)展風電、光電及相關產業(yè)，大力開發(fā)生物質能、水電等可再生能源，建設國家新能源綜合示范區(qū)。

開展國際能源合作，加快建設西北煤電化交易中心和中國能源交易中心，發(fā)展壯大成為國際能源交易中心，重點與阿拉伯國家開展石油、天然氣等能源交易。

第二十一條  打造承接產業(yè)轉移的新興產業(yè)集群

以建設西部地區(qū)承接產業(yè)轉移基地為載體，重點承接技術成熟、附加值高的加工制造產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，發(fā)展能源化工接續(xù)替代產業(yè)，培育一批特色鮮明、發(fā)展前景廣闊的新興產業(yè)集群，限制高污染、高耗能、產能過剩產業(yè)轉移，引領寧夏產業(yè)轉型升級。

延伸能源化工產業(yè)優(yōu)勢，依托賀蘭、靈武、利通區(qū)生態(tài)紡織園等產業(yè)園，發(fā)展研發(fā)設計、展示銷售等產業(yè)，構建輕工紡織產業(yè)集群，建設全國重要的生態(tài)紡織基地。

依托石嘴山市、青銅峽市、中寧縣等新材料產業(yè)基礎，積極承接產業(yè)轉移，發(fā)展鉭鈮鈹鈦稀有金屬新材料、鋁鎂合金及輕金屬材料、高附加值的碳基和復合材料深加工、硅及電子級硅材料等產業(yè)，向航空航天、電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產品應用領域延伸，構建新材料產業(yè)集群。

瞄準世界一流的裝備制造技術，搭建信息服務平臺，圍繞煤炭開采設備、煤化工設備、新能源設備等領域，謀劃建設銀石科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，逐步形成“自主創(chuàng)新，寧夏制造，世界出口”的發(fā)展模式，建設裝備制造產業(yè)集群。

引入國內外相關企業(yè)，建設通用航空產業(yè)園，拓展通用航空小型航空器制造、組裝、展銷、維修和托管等領域，開展空中攝影、氣象探測等一系列通用航空運營服務。在固原、石嘴山等地規(guī)劃建設國家飛行員培訓基地及飛行學校等職業(yè)教育基地，通過發(fā)展相關配套產業(yè)，打造通用航空產業(yè)鏈。

第二十二條  打造全球知名的清真食品和穆斯林用品產業(yè)集群

建立清真產品國際認證體系，擴大國內清真食品標準認證和國際互認，推動清真食品和穆斯林用品產業(yè)標準化、集群化、國際化發(fā)展。加快建設集研發(fā)認證、交易、生產等于一體的吳忠清真食品和穆斯林用品產業(yè)核心區(qū)，推進銀川德勝、石嘴山長湖、固原輕工產業(yè)園等生產加工基地建設。

充分利用國際和區(qū)內外資源，吸引國內外行業(yè)知名企業(yè)總部落戶，擴大生產規(guī)模，提高產品附加值，完善貿易、展示、集散等功能，將寧夏打造成為中國清真食品和穆斯林用品產業(yè)組織中心、全球知名的清真食品和穆斯林用品產業(yè)集聚區(qū)。

第二十三條  打造與向西開放戰(zhàn)略相匹配的現(xiàn)代服務業(yè)集群

利用內陸開放型經濟試驗區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)等發(fā)展平臺，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，構建現(xiàn)代服務業(yè)集群。

現(xiàn)代金融業(yè)。積極爭取國家金融創(chuàng)新政策試點，以建設中阿金融合作示范區(qū)為重點，通過設立產業(yè)發(fā)展投資基金、建立人民幣與周邊國家貨幣資金雙向流通機制等，打造中阿資金融通聚集地、國家級金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，健全多層次資本市場，建設現(xiàn)代金融服務體系。

信息服務業(yè)。重點發(fā)展電子商務、服務外包、大數(shù)據、動漫創(chuàng)意等產業(yè)，建設中阿互聯(lián)網貿易大數(shù)據平臺，打造互聯(lián)互通的中阿網上絲綢之路。依托中衛(wèi)云計算基地，建設電子信息產業(yè)園，重點發(fā)展云計算、新型電子元器件研發(fā)、物聯(lián)網、泛在網，成為中國西部信息產業(yè)“硅谷”，并以電子數(shù)碼設備制造、新型顯示設備制造等電子信息制造為重點，發(fā)展配套產業(yè)。

商貿物流業(yè)。結合交通樞紐節(jié)點和工業(yè)集聚區(qū)布局建設物流中心，深化無水港與沿海沿邊地區(qū)口岸協(xié)作，支持中衛(wèi)區(qū)域性物流中心建設，打造絲綢之路經濟帶重要物流節(jié)點。實施最優(yōu)惠的投資貿易便利化政策，建設銀川綜合保稅區(qū)分區(qū)，試點貿易自由、服務業(yè)開放等，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)向自由貿易區(qū)轉型升級，爭取建設中阿（中海）自由貿易區(qū)。

文化旅游業(yè)。深度挖掘寧夏歷史文化資源，積極開展西夏陵、絲綢之路固原段等申遺工作，促進文化優(yōu)勢與自然景觀的深度結合，推進文化旅游業(yè)生活化、高端化、國際化發(fā)展。規(guī)劃建設西夏文化旅游區(qū)、寧夏民族文化旅游區(qū)、濕地休閑度假旅游區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)旅游區(qū)、固原生態(tài)文化旅游區(qū)、沙坡頭旅游經濟開發(fā)試驗區(qū)等旅游板塊，推動旅游和文化的融合發(fā)展，打造西部文化旅游基地和獨具特色的國際旅游目的地。

第六章 支撐體系布局

第一節(jié) 綜合交通體系規(guī)劃

第二十四條  綜合交通發(fā)展目標

充分利用國家內陸開放型經濟試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，全方位提升交通服務水平。依托空港，打造西部門戶性復合型航空樞紐；充分利用新亞歐大陸橋，打造西部國際物流中心；構建以大銀川都市區(qū)為核心的區(qū)域一體化綜合交通網絡，形成便捷、開放、高效、多層次的綜合交通體系。

第二十五條  航空運輸

加快建設銀川河東國際機場三期工程，推進機場四期前期工作，建設機場綜合客貨運樞紐，完善機場集疏運體系，提高機場服務水平。利用國家政策組建股份制航空公司，增加國內外航線覆蓋范圍和航班密度，用好第五航權，推動空運優(yōu)化，加快航空貨運和臨空經濟的發(fā)展，將銀川河東國際機場建設成為面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的門戶機場和絲綢之路經濟帶上的樞紐機場。適時開展銀川第二機場前期研究。

中衛(wèi)、固原支線機場重點增加與旅游客源地的直達航線。利用國家低空開放政策，規(guī)劃建設通用航空機場，開發(fā)特色航空旅游產品，培育通勤航空小飛機起降、飛行培訓、低空旅游、私人飛行等通用航空服務業(yè)。

第二十六條  鐵路運輸

1.普通鐵路。

對接“一帶一路”規(guī)劃，通疆達海。向西增建甘武鐵路二線，與包蘭鐵路、蘭新鐵路共同構成寧夏西向通道，利用新疆霍爾果斯、喀什口岸，打通通向阿拉伯國家及歐洲的國際大通道。向北建設銀川（中衛(wèi)）—烏力吉鐵路，接“臨—哈”線，通過烏力吉、策克口岸，加強與蒙古國的聯(lián)系。向東新建包蘭鐵路東烏聯(lián)絡線、三新鐵路復線，構建太中銀—保太—津保線至天津、包蘭—京包—京山線至天津和秦皇島、東烏—東勝神木—神黃線至黃驊港、太中銀—石太—石德—膠濟線至青島、寶中—隴海線至連云港五條出海通道，形成連接東部沿海港口的歐亞大陸橋通道。

規(guī)劃白銀—寧東鐵路連接三新鐵路，加強與內蒙古上海廟、甘肅白銀、陜西榆林等煤炭石油富集地區(qū)的聯(lián)系，支撐寧東發(fā)展。建設蘭州—平涼鐵路和平川—海原—環(huán)縣鐵路，提升中南部地區(qū)對外通達能力。加快推進太中銀鐵路復線、包蘭鐵路復線、寶中二線建設，增強鐵路對經濟社會發(fā)展的支撐能力。

2.高（快）速鐵路。

加快建成銀西高鐵，推動銀川—鹽池—定邊—鄭州客專建設，爭取利用太中銀鐵路開通動車組，實現(xiàn)寧夏與西安、鄭州、太原等國家高鐵樞紐的直接聯(lián)系，融入全國高鐵網。

建設京—呼—銀—蘭客專，打通與北京、蘭州聯(lián)系通道，并通過蘭州—成都—昆明客專，建立起與西南地區(qū)的便捷聯(lián)系。建設甘塘—張掖客專，通過蘭新高鐵，強化與烏魯木齊的直接聯(lián)系。

新建固原—慶陽接入銀西高鐵的客運聯(lián)絡線，實現(xiàn)固原和西安的便捷聯(lián)系。

3.城際鐵路。

石嘴山—中衛(wèi)沿黃城際鐵路。近期建設吳忠—中寧城際鐵路，借助銀西高鐵和包蘭鐵路，開通石嘴山到中衛(wèi)沿黃城際列車，遠期利用京—呼—銀—蘭客專石嘴山至中衛(wèi)段，支撐沿黃城市帶快速發(fā)展。

中寧—固原沿清水河城際鐵路。新建寶中二線，在中寧與京—呼—銀—蘭客專連接，開通沿清水河城際列車，形成貫通南北的快速客運聯(lián)系通道。向南還可與蘭州—西安高鐵連接，帶動中南部地區(qū)的快速發(fā)展。

規(guī)劃建設銀川—寧東軌道交通線路，利用大古鐵路改造和沿黃城際，實現(xiàn)銀川、寧東、靈武和吳忠之間的軌道交通聯(lián)系，建立大銀川都市區(qū)“三角形”軌道交通骨架。堅持站城一體集聚開發(fā)理念，加強與銀川城市軌道交通的銜接。

第二十七條  公路運輸

1.高速公路。

全區(qū)高速公路規(guī)劃形成“一環(huán)八射九聯(lián)”的布局框架?！耙画h(huán)”：大銀川都市區(qū)高速環(huán)線。都市區(qū)高速環(huán)線局部利用烏?！斍吒咚俸凸徘喔咚?，新建寧東至烏海—瑪沁高速連接線，形成環(huán)線，促進都市區(qū)一體化，分離過境交通，緩解銀川—寧東交通壓力?！鞍松洹保恒y川至烏海、鄂爾多斯、北京；銀川至太原、青島；銀川至西安、貴陽；銀川至西安、福州；銀川至重慶、昆明；銀川至蘭州、拉薩；銀川至蘭州、青?，斍撸汇y川至烏力吉。“九聯(lián)”：銀川至石嘴山、鹽池至鄂爾多斯、鹽池至中衛(wèi)、中衛(wèi)至海原、寨科至海原、固原經西吉至會寧、固原經彭陽至甘肅慶陽、涇源至甘肅華亭、隆德至甘肅靜寧。

對接國家高速公路網系統(tǒng)，面向天津港、黃驊港、青島港、連云港等主要港口，打通京藏、榮烏、青銀—黃石、青銀、銀百—青蘭、銀川至西安—連霍等高速公路，建設寧夏出海大通道。加強與西安、重慶、蘭州、烏魯木齊等絲綢之路經濟帶沿線主要城市聯(lián)系，新建銀百、銀昆、烏?！斍吆豌y川—烏力吉高速公路，加快京藏、青銀等高速改擴建工程，構建多方向的開放通道。

2.普通干線公路規(guī)劃。

普通國道。規(guī)劃12條普通國道，技術標準基本達到二級及二級以上。

普通省道。規(guī)劃由4條放射線、5條縱線、13條橫線組成的普通省道網，補充高速公路網和國道網，技術標準基本達到三級及三級以上。

通過普通干線公路網建設，提高寧夏公路網覆蓋密度和服務水平，強化公路對寧夏城鎮(zhèn)建設和經濟社會快速發(fā)展的支撐作用。

第二十八條  綜合交通樞紐

充分利用不同地區(qū)鐵路、公路、機場、水路、口岸的設施優(yōu)勢和既有條件，形成銀川、中衛(wèi)、石嘴山、寧東和固原五大功能互補、特征明顯的樞紐。積極爭取國家政策，形成航空、鐵路、公路等多方式有機銜接、便捷轉換的客運、貨運樞紐節(jié)點。

第二十九條  城市交通

構建以路網布局合理、公共交通發(fā)達、交通方式多樣、交通管理智能的城市綜合交通運輸體系。完善路網級配結構，適時開展銀川城市地下交通研究，構建功能清晰、層次分明的路網系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通,營造良好的慢行交通環(huán)境,采用差別化的交通需求管理政策，引導綠色出行。不同交通方式之間、不同公共交通模式之間強調通過樞紐進行換乘接駁。合理引導貨運交通組織，減少與客運交通的相互干擾。

第二節(jié) 水資源綜合利用規(guī)劃

第三十條  水資源利用目標和原則

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，落實最嚴格的水資源管理“三條紅線”制度，以節(jié)水為基礎，堅持開源和節(jié)流并重、內部挖潛和外延增水相結合的原則，統(tǒng)籌安排全區(qū)水資源，優(yōu)化用水結構，平衡空間配置，提高水資源利用效率。

第三十一條  節(jié)水增效，優(yōu)化用水結構

結合寧夏氣候及土壤條件，科學論證，全面建成節(jié)水型社會。大力實施農業(yè)節(jié)水工程，積極推進工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水，開展水權置換，優(yōu)化用水結構，有效支撐寧夏經濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

以提高灌溉水利用效率和發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)為核心，建設高效輸配水工程，推廣和普及田間噴滴灌等高效節(jié)水技術，全面提高農業(yè)節(jié)水水平。合理調整工業(yè)布局，嚴格市場準入，推廣工業(yè)節(jié)水技術，提高企業(yè)用水循環(huán)利用水平。完善城鄉(xiāng)供水設施，加快城鄉(xiāng)供水管網改造，提高節(jié)水器具普及率。

第三十二條  多源共濟，爭取客水支持

協(xié)調推進南水北調西線工程前期工作，積極爭取更多的客水支持。鼓勵水資源梯級循環(huán)利用，加強水源涵養(yǎng)和雨洪利用，實現(xiàn)水資源的高效利用。

合理開發(fā)利用地表水、地下水，根據水資源供需狀況，逐步提高再生水、雨洪水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水源的利用水平。加快推進大柳樹水利樞紐工程建設，進一步爭取黃河水供水量指標。

第三十三條  因地制宜，完善水資源配置格局

按照“北部節(jié)水增效、中部調水集蓄、南部涵養(yǎng)開源”的分區(qū)治水思路，多水源、多工程聯(lián)合調度，實現(xiàn)黃河水、涇河水、當?shù)厮头浅Ｒ?guī)水的“多水”共用，形成“山川統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、年際豐枯相濟”的水資源配置格局。

北部引黃灌區(qū)，以節(jié)水為中心，加快實施青銅峽、沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套等節(jié)水改造工程，科學統(tǒng)籌使用地表水、合理利用潛水、控制開采深層承壓地下水，以農業(yè)節(jié)水增效支撐重點產業(yè)區(qū)發(fā)展。加大非常規(guī)水利用量，保障用水需求。

中部干旱帶，以發(fā)展特色農業(yè)節(jié)水灌溉為抓手，全面實施大型泵站更新改造和高效節(jié)水改造工程，新建骨干調蓄水庫，完善供水網絡體系。

南部黃土丘陵區(qū)，以當?shù)厮Y源開發(fā)利用和保護為中心，科學涵養(yǎng)六盤山水源，加快建設固原地區(qū)水源工程、防洪減災工程、雨洪水集蓄利用工程和水土保持生態(tài)建設工程，規(guī)劃引洮工程，構建庫壩井窖池聯(lián)用體系。

第三節(jié) 能源開發(fā)與利用規(guī)劃

第三十四條  堅持節(jié)能優(yōu)先，提升能源開發(fā)利用效率

以電力、冶金、化工、建材等行業(yè)為重點，大力推進設備改造升級等工作，加大工業(yè)節(jié)能力度。積極發(fā)展綠色建筑和綠色交通，加強農業(yè)和農村節(jié)能，提高可再生能源在城鄉(xiāng)建設用能中的比例。大力推廣使用各類節(jié)能設備，積極發(fā)展城市公共交通，鼓勵新能源汽車使用。

第三十五條  推進煤炭清潔利用，加快煤電集約高效發(fā)展

以寧東能源化工基地為重點，按照規(guī)模化、大型化、一體化的發(fā)展模式，穩(wěn)步推進煤炭高效清潔利用。應用超臨界、超超臨界壓力和循環(huán)流化床等先進發(fā)電技術，建設大容量高參數(shù)燃煤機組，適時發(fā)展“綠色煤電”新型發(fā)電技術，實現(xiàn)清潔高效的能源轉換。

第三十六條  優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展可再生能源

發(fā)揮寧夏風能、光能等優(yōu)勢，廣泛開展新能源利用技術合作，積極開發(fā)利用新能源和清潔能源。加強智能電網關鍵技術和設備的應用，建設適合新能源系統(tǒng)接入的智能電網。

第四節(jié) 大型市政管廊通道規(guī)劃

第三十七條  統(tǒng)籌布局大型市政廊道

沿主要高速公路、干線公路、鐵路等通道預留市政管廊通道用地，控制寬度為100米到300米，統(tǒng)籌布置高壓電力線路、油氣長輸管線、工業(yè)長輸管線等重大基礎設施廊道，形成市政管廊通道網絡。在為市政基礎設施發(fā)展提供空間條件的同時，集約高效利用土地資源，減少對城鎮(zhèn)用地布局的影響和分割，形成布局合理、結構優(yōu)化、銜接流暢、安全可靠的基礎設施生產運輸和供應服務體系。

第五節(jié) 信息基礎設施規(guī)劃

第三十八條  構建新一代信息基礎設施

加快信息網絡統(tǒng)籌規(guī)劃和建設改造，優(yōu)化網絡結構，提高網絡性能，促進網絡資源共享。實施“寬帶寧夏”工程，全面建設4G寬帶網絡，實現(xiàn)公共區(qū)域無線局域網全覆蓋。推進寧夏沿黃城市帶無線智能城市群工程建設，拓展信息網絡向中、南部地區(qū)延伸，滿足全區(qū)信息化發(fā)展需要。以信息化帶動市政基礎設施服務現(xiàn)代化，推動智慧水資源、智能電網等設施建設，全面提高水資源、能源的實時監(jiān)測、運行監(jiān)管、智能調配和綜合服務管理能力。

第三十九條  全面推進“智慧寧夏”建設

促進信息化在社會生產、生活各領域的全面應用，建設促進發(fā)展方式轉變、打造“兩優(yōu)”環(huán)境、改善服務民生的政務云、商務云、社保云、教育云、民政云、衛(wèi)生云、旅游云和家居云等云應用項目，推廣智慧產業(yè)、智慧政府、智慧民生三大領域的信息化，全面推進“智慧寧夏”建設。

第六節(jié) 生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃

第四十條  生態(tài)保護目標

堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的方針，劃定保障區(qū)域和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的基本生態(tài)空間。到2030年，穩(wěn)步實現(xiàn)生態(tài)空間網絡化、生產空間集約化、生活空間宜居化，重點區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。

第四十一條  劃定生態(tài)保護空間

依據自然山水條件和建設現(xiàn)狀，將全區(qū)劃分為禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)。

禁止建設區(qū)包括全區(qū)自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)、國家地質公園及地質遺跡保護區(qū)、森林公園、國家濕地公園、一級飲用水源保護區(qū)、重點生態(tài)公益林等。禁止建設區(qū)面積控制在1.16萬平方公里以上。該類地區(qū)應加強生態(tài)環(huán)境保護，有計劃地進行生態(tài)修復和培育，禁止一切與保護無關的開發(fā)建設活動。

限制建設區(qū)包括全區(qū)自然保護區(qū)實驗區(qū)、生態(tài)走廊、滯洪區(qū)、地震斷裂帶、坡度大于15度以及海拔超過2000米的山地林地、水庫等重要生態(tài)功能區(qū)，基本農田保護區(qū)及耕地，能源、交通、水利等基礎設施的控制廊道。限制建設區(qū)面積控制在3.6萬平方公里左右。該類地區(qū)應控制各類建設活動，城鎮(zhèn)、農村居民點嚴格按照規(guī)劃適度開發(fā)建設。

適宜建設區(qū)是沿“兩軸兩帶”城市發(fā)展方向的重點建設地區(qū)，包括大銀川都市區(qū)、各副中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以及獨立的產業(yè)園區(qū)等規(guī)劃建設用地。該類地區(qū)是城市優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，應按照規(guī)劃要求進行開發(fā)建設。

第四十二條  構筑“六廊十區(qū)”生態(tài)格局

遵循生態(tài)自然格局，構建黃河、清水河，賀蘭山—沙坡頭、平羅—鹽池防沙治沙，南華山—哈巴湖、香山—六盤山水土涵養(yǎng)六條生態(tài)走廊；建設賀蘭山、羅山、沙坡頭、香山、南華山、火石寨、云霧山、六盤山、白芨灘、哈巴湖十個重要生態(tài)保護區(qū)，成為寧夏“生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略基點。通過廊區(qū)建設，連通黃土高原—川滇生態(tài)屏障，對接北方防沙帶，形成中國西部地區(qū)生態(tài)安全屏障，支撐國家“兩屏三帶一區(qū)多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第四十三條  以生態(tài)經濟促生態(tài)建設

構筑寧夏國家公園體系。以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護和適度開發(fā)為基礎，逐步恢復林草、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)步提高自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園的規(guī)模與質量，保護生物多樣性，促進生態(tài)資源的有效保護與合理利用。

建設黃河金岸生態(tài)長廊。科學劃定黃河生態(tài)保護區(qū)，明確管制要求，依托濕地，規(guī)劃建設濱河公園、城市郊野公園等，建設黃河景觀生態(tài)工程，構筑黃河金岸文化、景觀、生態(tài)長廊。

實施十大生態(tài)工程。積極吸引社會力量參與生態(tài)工程建設，不斷完善生態(tài)經濟體系。重點支持荒漠化治理、中部干旱帶封育、退耕還林還草、大六盤生態(tài)長廊、寧夏平原精新農品、道地中藥材基地建設、小流域綜合治理、重要濕地保護以及生態(tài)廊道保護與修復、自然保護區(qū)生物多樣性保護等工程。

第四十四條  環(huán)境保護目標

以生態(tài)文明建設為主線，著力加強重點地區(qū)和農村環(huán)境污染防治，改善生態(tài)、水、大氣、土壤環(huán)境質量，提升固體廢物綜合利用水平，落實國家下達的節(jié)能減排目標任務，著力解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，改善生產生活環(huán)境質量。

第四十五條  綜合治理環(huán)境污染

重點地區(qū)和農村地區(qū)污染治理。堅持“點上開發(fā)，面上保護”。以開發(fā)區(qū)、采礦區(qū)等主要開發(fā)地區(qū)為重點，嚴格節(jié)能環(huán)保準入，提高“三廢”綜合利用水平，改善生態(tài)環(huán)境狀況。以農村飲用水安全、生活垃圾收集系統(tǒng)、農業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染和土壤污染為重點，加快環(huán)境基礎設施建設，有效改善農村環(huán)境質量。

水和大氣環(huán)境污染治理。嚴禁在河道干流和主要支流控制線內開發(fā)工業(yè)項目，提升城鎮(zhèn)污水處理能力和水平，加大COD、氨氮等主要污染物控制力度，確保黃河流域水環(huán)境質量持續(xù)改善。加強電力、鋼鐵等高耗能行業(yè)的脫硫、脫硝和廢氣治理，加強燃煤供熱污染治理，控制機動車尾氣污染，逐步改善環(huán)境空氣質量。

固體廢物污染防治與循環(huán)利用。按照“減量化、資源化、無害化”原則，建立工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置體系，實現(xiàn)綜合利用和處置管理法制化、規(guī)范化、制度化。全面控制固體廢物污染，強化危險廢物全過程監(jiān)管和安全處置。完善工業(yè)固體廢物、污泥、生活垃圾等處理處置工程。

第七節(jié) 綜合防災減災規(guī)劃

第四十六條  綜合防災減災目標

按照“五大災險四條鏈、五大分區(qū)兩條線、六大系統(tǒng)六階段”，健全完善地震地質、洪澇、氣象、消防、工業(yè)風險及其他災害的預警、監(jiān)測和應急保障系統(tǒng)，基本建成與全區(qū)空間格局相適應的多層次、全方位、高標準的綜合防災減災體系。

第四十七條  地震地質災害

落實新一代地震區(qū)劃圖和地震安全性評價結果，建設項目嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行規(guī)劃設計。加大對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防監(jiān)管。嚴格按照國家抗震設防標準，對學校、醫(yī)院等人員密集場所建構筑物進行加固改造。重視組織開展震害防御基礎性工作，提高抗震減災能力。

健全地質災害氣象預警預報機制，加強崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質災害的動態(tài)監(jiān)測、預警預報和趨勢預測，完善災害防治方案、應急預案，加快防災設施和生態(tài)防御的工程建設。

第四十八條  洪澇災害

建成黃河寧夏段綜合防洪體系，突出抓好病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)建設和城市防洪防凌，重點河段達到100年一遇防洪標準。建成賀蘭山東麓山洪防治以及重點城鎮(zhèn)防洪體系，大銀川都市區(qū)防洪標準達到200年一遇，中衛(wèi)、石嘴山城市段達到100年一遇。加快實施中小河流治理、山洪地質災害防治等工程建設和非工程生態(tài)修復，清水河、苦水河等行洪通道控制在20年—50年一遇。

加強極端天氣下雨洪調蓄和應急管理能力，加緊雨污分流管網改造與建設，完善城市排水防澇工程體系。到2030年，大銀川都市區(qū)及石嘴山城區(qū)排水防澇標準不低于50年一遇的暴雨，中衛(wèi)、固原城區(qū)不低于30年一遇的暴雨。其他縣市城區(qū)能有效應對不低于20年一遇的暴雨。

第四十九條  氣象災害

提高干旱、暴雨、大風沙塵、雷電、冰雹、霜凍等氣象災害的實時監(jiān)測預警能力。提升因氣象災害引發(fā)的山體滑坡、泥石流、有毒氣體、環(huán)境污染等次生、衍生氣象災害的防治水平。加快實施賀蘭山東麓、六盤山地質災害區(qū)暴雨監(jiān)測預警工程。建立氣候容量分析評價制度，健全氣象災害風險管理體系。

第五十條  工業(yè)風險

加強采礦、化工、冶金、能源、造紙及制藥等生產企業(yè)的火災、爆炸、泄漏以及相關次生災害區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，優(yōu)化選址，強制隔離，加快改造既有敏感點，嚴格限制新建、擴建敏感區(qū)域。按照產業(yè)布局，規(guī)劃完善寧東、石嘴山等重點工業(yè)區(qū)域的消防體系，提高災險防控能力。

第五十一條  其他災害

堅持“預防為主、防消結合”，加強社會防災宣傳力度，科學布局消防設施，保證消防用水、通道暢通，提高對高層建筑的消防保障能力。防范賀蘭山、六盤山等林區(qū)森林火災和中部干旱帶草原火災。強化采空塌陷、地質災害等次生災害多發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復和綜合治理。

第八節(jié) 地下空間規(guī)劃

第五十二條  地下空間規(guī)劃目標

按照“遠近結合、上下結合、點線結合、平戰(zhàn)結合、分層開發(fā)”的原則，以大型公共建筑密集區(qū)、商業(yè)設施密集區(qū)、城市公共交通樞紐設施、軌道交通換乘站的地下空間開發(fā)為重點，形成分層立體的地下空間利用結構體系，提高土地使用效率。

第五十三條  地下空間規(guī)劃

1.地下市政基礎設施。

區(qū)域性管廊設施。結合地上大型市政管廊通道建設，控制區(qū)域性管廊設施建設用地地下空間，集約高效的利用土地資源，減少對城鎮(zhèn)用地的影響和分割。

城市地下綜合管廊。以銀川、吳忠、石嘴山、固原和中衛(wèi)城區(qū)為重點，在道路和軌道交通沿線，統(tǒng)籌安排地下城市基礎設施。結合軌道交通和道路改建，在地下管網密集路段建設共同溝。

2.地下交通設施。

在重要交通節(jié)點鼓勵設置地下綜合交通換乘樞紐。結合人防工程、各類建筑和廣場綠地的地下空間建設地下停車場。有條件的城市和地區(qū)建設地鐵及地下道路。

3.地下公共設施。

在大型商務商業(yè)和公共服務中心、重要交通換乘樞紐、地下人行交通密集地區(qū)，充分利用建筑物地下空間，促進其互聯(lián)互通，建設地下街和地下多功能公共活動綜合體。

4.地下工業(yè)倉儲設施。

結合人防工程，建設地下工業(yè)倉儲設施。

第九節(jié) 公共服務體系布局規(guī)劃

第五十四條  公共服務體系規(guī)劃目標

按照寧夏發(fā)展定位和空間格局，以大銀川都市區(qū)和三個副中心城市為核心，建設完善區(qū)域級和自治區(qū)級大型公共服務設施，以縣城為中心集中構建基本生活圈，以小城鎮(zhèn)為載體建設農村公共服務中心，構建“自治區(qū)—市—縣—鎮(zhèn)—村”五級公共服務設施體系，形成“多中心、組團式、網絡化”的公共服務設施空間格局。注重生態(tài)移民區(qū)社會治理和公共服務設施建設，在提高公共設施輻射服務能力的同時，達到基本公共服務公益性、基本性、均等性、便利性的要求。

第五十五條  文化體育

提升現(xiàn)有大型文化設施服務水平，擴大公共文化產品和服務的供給能力，促進文化設施建設向基層、特別是農村和中南部地區(qū)傾斜。

完善體育設施配置，大銀川都市區(qū)建成具備承辦國際性專項和全國性大型綜合運動會能力的體育設施；提升副中心城市的體育場館設施水平，大力挖掘地方特色，積極承辦國內外特色賽事。完善群眾文體娛樂設施，逐步開放學校體育場館，滿足群眾文體活動需求。

第五十六條  教育

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設教育強區(qū)。高等教育統(tǒng)籌發(fā)展，大銀川都市區(qū)建設高等教育中心，其他副中心城市形成“一本一?！被颉耙槐径鄬！钡母咝８窬?。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建設西部職業(yè)教育高地。縣城全面普及高中階段教育，小城鎮(zhèn)根據人口分布、設施服務半徑等合理設置中小學；農村新社區(qū)加快寄宿制學校建設，解決邊遠地區(qū)、交通不便地區(qū)學生上學遠問題，逐步實現(xiàn)義務教育均衡化發(fā)展。強化城鎮(zhèn)學前教育設施建設，合理布局，滿足適齡幼兒就近入園需求，加快形成以鎮(zhèn)中心幼兒園為示范，獨立幼兒園為主體，附設幼兒班為補充的農村學前教育格局。

實施重大人才工程，創(chuàng)新國內外人才引進機制，大力培養(yǎng)和引進高層次科技人才、高水平創(chuàng)作團隊、高素質管理人才、高技能實用人才，加強阿拉伯語人才教育培養(yǎng)，建設銀川人才特區(qū)，為經濟社會高水平發(fā)展提供人才保障。

第五十七條  醫(yī)療衛(wèi)生

加快建立健全公共衛(wèi)生服務體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、藥品供應和安全保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、可及性和質量水平。提升大銀川都市區(qū)醫(yī)療服務設施水平，輻射服務全區(qū)及周邊城市；保證副中心城市有至少一家三級醫(yī)院，縣城有至少一家二級醫(yī)院，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室逐步轉型為農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站），實行一體化管理。

第五十八條  社會保障

完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，加快建立農村新型養(yǎng)老保險制度。逐步完善老年人、孤兒、殘疾人的福利機構基礎設施。

實施更加積極的就業(yè)政策，大力拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)增收，實施積極的住房保障措施，穩(wěn)步推進進城務工人員均等享有城市社會保障。

第七章 戰(zhàn)略實施

第五十九條  明確戰(zhàn)略規(guī)劃的法定地位

空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是自治區(qū)發(fā)展的基礎性、宏觀性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。各級人民政府和有關部門要嚴格遵守空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極參與跨區(qū)域協(xié)調規(guī)劃，保證空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性、嚴肅性。規(guī)劃的編制、實施、修改和監(jiān)督管理要遵照《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》規(guī)定的程序進行，未經法定程序，任何單位和個人不得擅自改變空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定的空間布局。自治區(qū)人民政府應當建立考核評價制度，對設區(qū)的市、縣（市）人民政府和自治區(qū)政府有關部門實施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃情況進行考核評價。

第六十條  創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制

加強組織領導，成立專門機構，統(tǒng)一負責全區(qū)規(guī)劃編制、審批和實施管理工作，做到“規(guī)劃、建設、管理”三同步。探索推行規(guī)劃管理“條塊結合”的雙重領導體制，建立完善開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理派出機構，明確各級規(guī)劃行政主管部門管理權限。建立戰(zhàn)略規(guī)劃實施評估機制，定期進行總結和評估。建立項目審查規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)，對各城市建設用地實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，破除碎片化、同質化的空間發(fā)展模式。

第六十一條  加快編制戰(zhàn)略規(guī)劃的配套規(guī)劃

依據空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對現(xiàn)行規(guī)劃編制體系和既有規(guī)劃進行評估，建立健全規(guī)劃編制體系，明確各層次規(guī)劃編制內容，制定配套規(guī)劃編制年度計劃和項目庫，有序推進配套規(guī)劃編制。

發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的總體統(tǒng)籌作用，推進經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃相互協(xié)調、相互銜接，多規(guī)融合。

第六十二條  加快制定區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策

建立實施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調制度，推進基礎設施、公共服務設施共建共享，加強產業(yè)、交通、能源、水資源、信息資源、公共服務資源和生態(tài)保護、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面的跨區(qū)域協(xié)調合作，促進生產要素自由流動和優(yōu)化配置，加快區(qū)域一體化發(fā)展。

加強水、土地、礦產和森林、濕地等生態(tài)環(huán)境資源的統(tǒng)籌保護和綜合利用，嚴格執(zhí)行建設項目水土保護方案制度，減少地貌植被破壞和可能造成的水土流失，加強對戰(zhàn)略性空間資源的保護控制和預留。

構建科學合理的利益調整補償機制，完善財政轉移支付政策，建立健全生態(tài)補償政策，在水資源調配、生態(tài)環(huán)境建設、財政轉移支付等方面研究制定區(qū)域平衡政策，加強對中南部地區(qū)的政策傾斜，對禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)及對區(qū)域發(fā)展產生重要影響的項目給予資金和政策支持。建立以“兩型”社會建設為主題的產業(yè)投資基金，制定鼓勵研究開發(fā)、技術轉讓的政策，扶持和促進各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立完善利益共享機制，統(tǒng)籌全區(qū)招商引資工作，按照產業(yè)布局引導項目落地。探索創(chuàng)新農村產權制度、土地制度、戶籍制度，推進新農村建設。

第八章 附則

本規(guī)劃自批準之日起生效。