安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
安徽省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案的通知
皖政辦〔2015〕35號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳
2015年6月12日

安徽省加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境，積極推動科技服務(wù)體系建設(shè)，促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，為加快創(chuàng)新型省份建設(shè)、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。

（二）基本原則。

堅持深化改革。推進科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，有序放開科技服務(wù)市場準(zhǔn)入，營造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類科技服務(wù)主體活力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合開放公共科技服務(wù)資源，推動技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。

堅持市場導(dǎo)向。區(qū)分公共服務(wù)和市場化服務(wù)，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持科技服務(wù)機構(gòu)市場化發(fā)展，加強專業(yè)化分工，拓展市場空間，實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

堅持開放合作。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)加強區(qū)域協(xié)作，推動科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強對外交流與合作，培育面向國際市場的服務(wù)品牌。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，基本形成覆蓋全省科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，培育100家骨干科技服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)10個輻射力強、帶動效應(yīng)明顯的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元，成為促進科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。

二、重點工程

（一）研發(fā)設(shè)計服務(wù)提升工程。

引導(dǎo)高校、科研院所以及各類重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務(wù)。支持大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺、高?？蒲谐晒推髽I(yè)技術(shù)需求信息平臺面向市場提供專業(yè)化研發(fā)設(shè)計服務(wù)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)專利戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用。推動研發(fā)設(shè)計服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升設(shè)計服務(wù)能力，鼓勵開展結(jié)構(gòu)設(shè)計、模具開發(fā)、逆向工程、快捷原型、優(yōu)化分析等工業(yè)設(shè)計服務(wù)，提高對先進制造業(yè)的支撐能力。到2020年，全省各類研發(fā)設(shè)計服務(wù)機構(gòu)達到1800家。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局等）

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)升級工程。

大力發(fā)展技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場，支持技術(shù)交易機構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式。進一步提升“科技路路通”轉(zhuǎn)化服務(wù)功能，加快推進中國創(chuàng)新驛站安徽試點建設(shè)，組建全省技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機制，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校持有的科技成果和專利產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化與開發(fā)。支持科技服務(wù)機構(gòu)面向軍民科技融合開展綜合服務(wù)，推進“軍技民用、民品進軍”。充分發(fā)揮技術(shù)進出口交易會、高新技術(shù)成果交易會等展會在推動技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用。依法保障為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等相關(guān)方的收入和股權(quán)比例。到2020年，全省技術(shù)合同交易額達到300億元。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省教育廳、省國防科工辦等）

（三）檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)轉(zhuǎn)型工程。

加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，支持具備條件的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，加快推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認(rèn)證集團及服務(wù)品牌。完善檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系，加強國家質(zhì)檢中心和省級檢驗檢測中心建設(shè)，支持檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有檢測資源和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)，培育發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證新業(yè)態(tài)。到2020年，全省依法取得計量認(rèn)證或資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗檢測服務(wù)機構(gòu)達到1000家。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳等）

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化工程。

構(gòu)建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化體系。充分發(fā)揮大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體作用，促進大學(xué)生和歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)孵化器，促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。到2020年，全省建成各類科技企業(yè)孵化器140個、在孵企業(yè)5800家、眾創(chuàng)空間20個。（責(zé)任單位：省科技廳、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委等）

（五）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)拓展工程。

以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。推進聯(lián)系重點企業(yè)制度和企業(yè)專利聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，進一步提升專利申請質(zhì)量，培育一批知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范達標(biāo)企業(yè)。建立知識產(chǎn)權(quán)綜合業(yè)務(wù)受理平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)申請、繳費、投訴和法律咨詢等“一站式”服務(wù)，提高對小微企業(yè)的全流程服務(wù)能力。鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟、國防知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，加快專利信息服務(wù)平臺建設(shè)，提供重點領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)據(jù)庫檢索和分析服務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，加強代理從業(yè)人員培養(yǎng)。到2020年，全省專利代理機構(gòu)達到50家，專利代理人員達到600名。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省國防科工辦等）

（六）科技咨詢服務(wù)延伸工程。

推動科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。依托服務(wù)外包示范園區(qū)，積極培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持科技咨詢機構(gòu)、知識服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)力促進中心等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)。加強科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務(wù)。發(fā)展工程技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供集成化的工程技術(shù)解決方案。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省商務(wù)廳等）

（七）科技金融服務(wù)創(chuàng)新工程。

探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，鼓勵在開發(fā)園區(qū)建立科技型中小企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)，深入推進科技和金融結(jié)合、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險等試點工作。支持省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司和其他天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對科技企業(yè)進行投資和增值服務(wù)，探索投貸結(jié)合的融資模式。實施全省科技創(chuàng)新型企業(yè)在多層次資本市場上市（掛牌）專項行動計劃，支持安徽省股權(quán)托管交易中心為科技型企業(yè)建立“綠色通道”。加快應(yīng)收賬款債權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)、眾籌等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加大金融創(chuàng)新力度，完善融資擔(dān)保機制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省政府金融辦、省國資委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等）

（八）科普服務(wù)公益工程。

加強科普能力建設(shè)，鼓勵科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務(wù)。推動國家大科學(xué)工程、科研機構(gòu)、高校向社會開放非涉密科研設(shè)施，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助或投資建設(shè)科普設(shè)施。繼續(xù)辦好中國（蕪湖）科普產(chǎn)品博覽交易會、科技活動周、科普日、專利周、知識產(chǎn)權(quán)日等主題活動，依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新科普展現(xiàn)形式。支持各類出版機構(gòu)、新聞媒體開展科普服務(wù)，積極開展青少年科普閱讀活動，提供科普服務(wù)新平臺。加快合肥文化科技融合示范基地、蕪湖科普產(chǎn)業(yè)園和合肥、馬鞍山動漫產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。到2020年，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到10%。（責(zé)任單位：省科協(xié)、省科技廳、省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局等）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣政府要充分認(rèn)識加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，結(jié)合地方實際，研究制定具體實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，細(xì)化政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務(wù)的具體措施，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。省科技廳要會同相關(guān)部門對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項及時向省政府報告。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委等）

（二）加強基礎(chǔ)支撐。

建立科技報告制度，建設(shè)科技管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息開放和共享。積極推進基礎(chǔ)性、公益性、開放性的科技服務(wù)公共技術(shù)平臺建設(shè)，提升科技服務(wù)技術(shù)支撐能力。支持科技服務(wù)機構(gòu)制訂科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強分類指導(dǎo)，促進科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。開展科技服務(wù)機構(gòu)和科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)調(diào)查和備案工作，建立科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、運行分析和定期發(fā)布制度。支持組建科技服務(wù)業(yè)社會組織，促進行業(yè)交流和自我管理。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局、省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（三）加大財政支持力度。

創(chuàng)新財政支持方式，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持企業(yè)共性技術(shù)平臺和服務(wù)體系建設(shè)。省級科技計劃每年圍繞科技服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，凝練實施一批重點科技專項，培育科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。對符合條件的科技服務(wù)企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備給予配套補助支持。對在國家組織的運行評估中獲優(yōu)秀等次的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、國家級質(zhì)檢中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級工業(yè)設(shè)計中心等給予一次性獎勵。積極支持符合條件的科技服務(wù)企業(yè)爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委等）

（四）落實稅收優(yōu)惠政策。

對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除?？萍挤?wù)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。落實國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳、省財政廳等）

（五）拓展融資渠道。

引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資，以及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省股權(quán)托管交易中心掛牌，積極擴大科技創(chuàng)新型直接融資后備企業(yè)資源庫，鼓勵境外資本投入我省科技服務(wù)業(yè)。積極爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等加大對我省科技服務(wù)企業(yè)支持力度。鼓勵地方通過科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等方式，支持科技服務(wù)機構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式等。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）

（六）加強人才培養(yǎng)。

面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，支持高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強對科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。積極扶持高層次科技服務(wù)業(yè)人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。依托科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會，開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和能力水平?？萍挤?wù)企業(yè)開展本企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)和在崗職工技能提升培訓(xùn)的，可按規(guī)定向所在地人力資源社會保障部門申領(lǐng)企業(yè)職工培訓(xùn)補貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科協(xié)、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委等）

（七）深化開放合作。

支持科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式開拓國際市場。推動科技服務(wù)企業(yè)牽頭組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。支持科技服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)、人才等方面的國際交流合作。鼓勵國內(nèi)外知名科技服務(wù)機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局等）

（八）推動示范應(yīng)用。

發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包示范城市（園區(qū)）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地等載體支撐作用，開展省科技服務(wù)體系建設(shè)試點工作，促進科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。深入推動重點行業(yè)科技服務(wù)應(yīng)用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新需求，建設(shè)公共科技服務(wù)平臺。鼓勵開展面向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人口健康、生態(tài)環(huán)境、社會治理、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等惠民科技服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等）