中共山西省委山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)山西金融振興的意見(jiàn)
晉發(fā)﹝2015﹞9號(hào)

當(dāng)前，山西正處于改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)金融振興是我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是解決我省企業(yè)資金短缺和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的迫切需要，是我省金融業(yè)自身發(fā)展壯大的迫切需要。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及省委十屆六次全會(huì)精神，推動(dòng)金融業(yè)成為全省基礎(chǔ)性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我省社會(huì)融資總量顯著增長(zhǎng)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)力明顯增強(qiáng)，逐步建成體系健全、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、著力強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持

（一）進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)融資方式，拓寬新的融資渠道。一是充分發(fā)揮信貸融資主渠道作用。用足、用活、用好各類(lèi)金融政策，及時(shí)跟蹤各大銀行信貸支持方向，緊密對(duì)接，爭(zhēng)取授信規(guī)模擴(kuò)大和審批權(quán)限下放，合理使用金融表外業(yè)務(wù)融資，努力保持信貸市場(chǎng)繁榮，2020年間接融資比2014年增長(zhǎng)45%。二是積極拓展融資領(lǐng)域。最大限度提高股票和債券融資比例，降低融資成本，2020年直接融資比2014年翻一番。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)、基金、眾籌等融資方式，充分挖掘民間資本潛力。加快險(xiǎn)資入晉，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金在我省基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投資。三是推動(dòng)發(fā)展資產(chǎn)證券化，盤(pán)活煤炭、電力、公用事業(yè)、旅游等行業(yè)的存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率。力爭(zhēng)2020年，全社會(huì)融資總量比2014年增長(zhǎng)60%。

（二）建立常態(tài)化項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，保障重大項(xiàng)目融資。一是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃。各級(jí)政府要著力策劃符合金融政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目，做好項(xiàng)目論證，統(tǒng)籌解決可行性研究、資本金、環(huán)評(píng)、土地等方面問(wèn)題。二是建立常態(tài)化銀企對(duì)接機(jī)制。定期向金融機(jī)構(gòu)推介、發(fā)布項(xiàng)目，以?xún)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引資金。三是保障資金供給。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，提前介入，及時(shí)跟進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)提供全方位金融服務(wù)。

（三）多管齊下，改善中小微企業(yè)金融服務(wù)。一是發(fā)展專(zhuān)營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。實(shí)行差異化監(jiān)管，推行免評(píng)級(jí)的中小微企業(yè)授信快速處理機(jī)制，切實(shí)提高貸款審批和發(fā)放效率。二是優(yōu)化信貸抵押登記制度。向中小微企業(yè)開(kāi)放征信系統(tǒng)，擴(kuò)大中小微企業(yè)抵押品范圍，在大力推動(dòng)信用貸款的基礎(chǔ)上，推廣車(chē)輛、倉(cāng)單、林權(quán)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款，促進(jìn)融資便利化。三是強(qiáng)化融資增信服務(wù)。扶持發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級(jí)設(shè)立政策性融資再擔(dān)保公司，市級(jí)設(shè)立政策性融資擔(dān)保公司，建立政銀擔(dān)企對(duì)接機(jī)制，合理放大擔(dān)保授信倍數(shù)，完善擔(dān)保貸款利率定價(jià)和保證金繳存機(jī)制，構(gòu)建銀擔(dān)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、平等互利的合作模式。建立中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，為中小微企業(yè)增信。四是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。清理各種不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)禁擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低中小微企業(yè)融資成本。五是加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助中小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，健全財(cái)務(wù)制度，提高融資能力。

（四）提高涉農(nóng)金融覆蓋面，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極推動(dòng)“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的協(xié)同作用，提升金融服務(wù)水平。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、處置服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具、林權(quán)等抵押物范圍，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)抵質(zhì)押貸款，緩解農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難。加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)的金融支持，提高“三農(nóng)”貸款的可獲得性。二是拓展“三農(nóng)”融資渠道。引導(dǎo)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展直接融資。支持商業(yè)銀行發(fā)行涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)金融債。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品期貨套期保值，改善風(fēng)險(xiǎn)管理。三是加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，在我省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)集小額取現(xiàn)、跨行轉(zhuǎn)賬、便民繳費(fèi)和消費(fèi)為一體的農(nóng)村金融服務(wù)站全覆蓋。加快互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付等各類(lèi)新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升農(nóng)村支付“村村通”水平。

（五）量身定制金融服務(wù)，支持科技創(chuàng)新城發(fā)展。一是積聚專(zhuān)營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。支持在山西科技創(chuàng)新城設(shè)立商業(yè)銀行專(zhuān)業(yè)支行、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，吸引私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)入駐，在科技創(chuàng)新城形成功能較為完善的金融集聚區(qū)。二是創(chuàng)新科技企業(yè)融資模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)發(fā)放信用貸款。加大創(chuàng)新力度，促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，通過(guò)融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托投資計(jì)劃、保險(xiǎn)資金直投等方式，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)直接融資模式。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資科技企業(yè)。支持符合條件的科技企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)信用債券。支持成長(zhǎng)型科技企業(yè)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或“新三板”掛牌融資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游供銷(xiāo)企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融資，提供一攬子金融集成服務(wù)。

（六）發(fā)展外向型金融，提升金融開(kāi)放水平。一是引導(dǎo)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)為我省提供跨國(guó)并購(gòu)貸款、股權(quán)融資服務(wù)，建立對(duì)外承包工程融資擔(dān)保平臺(tái)，綜合運(yùn)用跨境擔(dān)保金融工具，為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、投資和工程承包業(yè)務(wù)提供金融支持。二是發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，加快貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資發(fā)展。擴(kuò)大外債對(duì)出口企業(yè)的支持，提高外債資金使用效率，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展出口收入存放境外業(yè)務(wù)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。三是擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)政策性金融工具作用，為企業(yè)提供信用保險(xiǎn)、資信調(diào)查、商賬追收、保單融資等綜合服務(wù)。四是鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立區(qū)域性投資總部、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為電子交易雙方提供跨境互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)。五是穩(wěn)步推進(jìn)我省跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)和跨境電子商務(wù)外匯業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。

（七）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮保險(xiǎn)功能。2020年，力爭(zhēng)保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人。一是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)全方位參與社會(huì)保障體系建設(shè)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病等商業(yè)保險(xiǎn)，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在做好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)承辦工作，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)承辦工作。鼓勵(lì)各級(jí)政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托具有資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。積極申報(bào)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)治理。推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金保險(xiǎn)化配套改革試點(diǎn)，創(chuàng)新煤炭安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式。探索建立環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療、高危行業(yè)安全生產(chǎn)等地方性強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的管理與運(yùn)用，切實(shí)保障交通事故受害人權(quán)益。三是試點(diǎn)開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，積極探索對(duì)地震、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)旱災(zāi)等巨災(zāi)的保障模式。四是加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。積極開(kāi)辦棉花、馬鈴薯、育肥豬等國(guó)家政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。將產(chǎn)業(yè)化程度高、對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響較大的地方特色農(nóng)業(yè)納入地方政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力發(fā)展政策性農(nóng)房保險(xiǎn)。五是加快險(xiǎn)資入晉。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等方式投資我省交通、通信、能源、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目，參與棚戶(hù)區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)和國(guó)有大型企業(yè)、金融企業(yè)重組改制。

二、著力完善多層次資本市場(chǎng)融資功能

（八）加快企業(yè)改制，推動(dòng)上市融資。一是加快企業(yè)股份制改造。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股份制改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)扶持政策，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制，加快培育合格市場(chǎng)主體，爭(zhēng)取金融支持。二是推動(dòng)企業(yè)上市。健全上市后備企業(yè)資源庫(kù)，綜合利用財(cái)政、稅務(wù)、工商等行政手段，建立企業(yè)上市直通車(chē)制度，推動(dòng)我省規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)上市融資。2020年，我省在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市（掛牌）公司數(shù)量分別突破60家、30家、30家、300家，總數(shù)達(dá)到420家。三是鼓勵(lì)上市公司再融資。通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式，提高利用資本市場(chǎng)配置資源的效率和水平。四是提升上市公司質(zhì)量。支持上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)整合，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押融資，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革。五是爭(zhēng)取政策傾斜。加強(qiáng)與滬、深證券交易所、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、港交所等境內(nèi)外交易所的交流與合作，為我省企業(yè)上市融資創(chuàng)造便利條件。

（九）擴(kuò)大債券融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。一是綜合利用債券工具。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的溝通合作，定期組織企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品、新融資工具專(zhuān)題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、超短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債等方式開(kāi)展融資。二是創(chuàng)新債權(quán)融資方式。探索推廣并購(gòu)債、債貸組合、可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等債券創(chuàng)新品種。積極爭(zhēng)取地方政府債券發(fā)行試點(diǎn)。

（十） 發(fā)展區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系。一是加快山西股權(quán)交易中心發(fā)展。健全交易規(guī)則，完善交易系統(tǒng)，大力培育掛牌企業(yè)主體，發(fā)展壯大合格投資人隊(duì)伍。加快山西股權(quán)交易中心與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建立轉(zhuǎn)板機(jī)制，探索到滬、深證券交易所延伸掛牌的路徑，將其打造成全省中小企業(yè)投融資平臺(tái)。二是重組和提升現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展各種資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)信貸類(lèi)產(chǎn)品、小貸類(lèi)產(chǎn)品、私募股權(quán)、地方金融資產(chǎn)進(jìn)入平臺(tái)交易。三是加大創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金的培育力度，研究出臺(tái)基金發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)本地社會(huì)資金，增加企業(yè)長(zhǎng)期資本。

（十一）推動(dòng)期貨交易，豐富金融產(chǎn)品。一是利用好期貨市場(chǎng)功能作用，支持我省農(nóng)業(yè)企業(yè)和資源型企業(yè)積極開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，提升期貨市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，緩解“三農(nóng)”和資源型企業(yè)融資難問(wèn)題，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是加快中國(guó)（太原）煤炭交易中心建設(shè)。積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易向場(chǎng)外交易、期貨交易發(fā)展，構(gòu)建功能齊全、層次分明、方式多樣、手段先進(jìn)的多元化、多層次現(xiàn)代能源商品交易市場(chǎng)體系。在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展商品場(chǎng)外衍生品交易試點(diǎn)，以煤炭品種起步，逐步開(kāi)展焦炭、煤層氣、煤化工以及電力等能源商品場(chǎng)外交易。

（十二）加快交易平臺(tái)建設(shè)，活躍金融要素市場(chǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃金融要素交易市場(chǎng)建設(shè)，合理設(shè)計(jì)品種結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模和區(qū)域分布，促進(jìn)各類(lèi)金融要素交易市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。加快全省金融服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)金融服務(wù)中心、私募股權(quán)基金管理中心建設(shè)，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、金融資產(chǎn)等交易平臺(tái)建設(shè)。加速資本、土地、技術(shù)、信息等要素的交易和融合，積極打造太原金融聚集區(qū)。

三、著力深化地方金融改革和創(chuàng)新

（十三）引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，壯大金融產(chǎn)業(yè)。一是引導(dǎo)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在我省增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取所有政策性銀行在晉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)境外知名金融控股集團(tuán)、主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來(lái)我省設(shè)立投資基金和分支機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)跨區(qū)域金融合作，加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲投資銀行等國(guó)際金融組織的溝通。加強(qiáng)與京、津、滬、渝、魯?shù)冉鹑诎l(fā)達(dá)省市的金融交流合作，引進(jìn)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融工具，提升金融服務(wù)水平。三是積極吸引全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在山西設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心，建設(shè)功能完備的登記、托管、支付、結(jié)算、清算等系統(tǒng)，增強(qiáng)金融基礎(chǔ)服務(wù)能力。

（十四）加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升地方金融實(shí)力。一是推進(jìn)地方金融控股集團(tuán)建設(shè)。以山西國(guó)信投資集團(tuán)為基礎(chǔ)，加快股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)化方式，逐步整合保險(xiǎn)、金融租賃等牌照。以資本為紐帶，向國(guó)內(nèi)外知名投資者開(kāi)放股權(quán)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，支持集團(tuán)整體上市或推動(dòng)控股法人公司單獨(dú)上市，形成以信托、證券、融資擔(dān)保、股權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易、銀行、期貨、基金各種要素為一體的金融控股集團(tuán)。二是做大做強(qiáng)晉商銀行。拓展保險(xiǎn)、基金、金融租賃、擔(dān)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成綜合化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。積極爭(zhēng)取中票、短融、中債等債務(wù)性融資工具發(fā)行承銷(xiāo)資格。加快網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)中心城市網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，充實(shí)資本，優(yōu)化法人治理，加快上市進(jìn)程。把晉商銀行打造成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)高效、指標(biāo)優(yōu)良、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代化股份制銀行。三是推動(dòng)中煤保險(xiǎn)加快補(bǔ)充資本金，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展省外市場(chǎng)。培育在全國(guó)煤炭領(lǐng)域和區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力成為業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司。四是提升現(xiàn)有財(cái)務(wù)公司經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司，提高資金運(yùn)營(yíng)能力。力爭(zhēng)把太原逐步打造成為在中西部有較強(qiáng)影響力的金融活躍區(qū)域。

（十五）大力推進(jìn)農(nóng)信社改革，夯實(shí)“三農(nóng)”金融發(fā)展基石。一是加快農(nóng)信社改制。以股份制為目標(biāo)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理，全面深化農(nóng)信社改革，大力支持民間資本參與農(nóng)信社股份制改制。到2020年，縣級(jí)農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、法人治理完善、經(jīng)營(yíng)狀況良好的農(nóng)商銀行在境內(nèi)外上市。二是加快全省高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社處置，消化歷史包袱，降低不良貸款，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)信社要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化后臺(tái)服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面提升管理水平。探索富余資金投向省內(nèi)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目融資模式。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極組織社團(tuán)貸款。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，改善農(nóng)村金融服務(wù)，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。

（十六）加快設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)，繁榮地方金融發(fā)展。一是設(shè)立山西資產(chǎn)管理公司、人身保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)、消費(fèi)金融公司、民營(yíng)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)。二是大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府注資、吸收社會(huì)資本等方式，力爭(zhēng)使各縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本不低于5000萬(wàn)元，各市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到5億元以上，省級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金逐步達(dá)到10億元以上，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保能力。三是按照“控制總量、注重質(zhì)量、合理布局、防范風(fēng)險(xiǎn)”的要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范小額貸款公司發(fā)展，拓展面向“三農(nóng)”及小企業(yè)的融資服務(wù)。發(fā)揮小額貸款公司便捷、高效、服務(wù)小微企業(yè)的作用。四是穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)第三方支付、P2P、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)和股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展，豐富金融業(yè)態(tài)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。

（十七）分類(lèi)扶持培育，發(fā)展金融中介服務(wù)。一是大力引進(jìn)培育會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、證券咨詢(xún)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等服務(wù)組織，構(gòu)建與國(guó)際接軌的專(zhuān)業(yè)化金融中介服務(wù)體系。二是鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育金融軟件企業(yè)和金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。三是推廣建立市、縣（市、區(qū)）金融服務(wù)平臺(tái)、金融超市，做好投融資信息發(fā)布、金融產(chǎn)品推介、政策咨詢(xún)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)工作。

（十八）暢通渠道，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展。一是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、新興戰(zhàn)略行業(yè)等領(lǐng)域。二是向民間資本開(kāi)放金融股權(quán)，支持民間資本參與我省城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的改制和設(shè)立。鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、小額貸款公司、小額再貸款公司。三是擴(kuò)大規(guī)范民間融資登記試點(diǎn)范圍，積極審慎探索發(fā)展民間借貸登記服務(wù)中心，對(duì)接民間資金供給和需求，推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化規(guī)范化發(fā)展。四是穩(wěn)步開(kāi)展民間借貸合約公證、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，吸引各類(lèi)投融資機(jī)構(gòu)入駐，規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)。

四、著力發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用

（十九）發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，創(chuàng)新政府投資方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮好劣后作用，加快成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投向穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

（二十）發(fā)揮財(cái)政資金的增信作用。財(cái)政資金通過(guò)投入設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、政策性融資擔(dān)保公司、小額貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，采取貼息、擔(dān)保等手段，為有市場(chǎng)、有發(fā)展?jié)摿Φ郑ㄙ|(zhì)）押不足的企業(yè)獲得融資支持提供增信。

（二十一）整合財(cái)政扶持資金。整合政策性扶持資金，集中使用，突出重點(diǎn)，利用金融工具和市場(chǎng)手段，推動(dòng)財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等金融服務(wù)，完善災(zāi)害救助、“三農(nóng)”服務(wù)等機(jī)制，提升公共服務(wù)水平和社會(huì)管理效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支持效應(yīng)最大化。

五、著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（二十二）完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是明確各級(jí)政府是地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任人，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)化解處置影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。二是依法打擊逃廢銀行債務(wù)和非法集資活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置，堅(jiān)決遏制脫實(shí)向虛和非法集資，推動(dòng)建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是加強(qiáng)金融監(jiān)管部門(mén)與地方政府工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制。

（二十三）完善地方金融監(jiān)管體制。根據(jù)國(guó)務(wù)院明確的中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)劃分意見(jiàn)，省級(jí)政府承擔(dān)不吸收公眾資金、限定業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)外溢性較小地方金融活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用和市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，加快形成“分工明晰、責(zé)權(quán)一致、科學(xué)安全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的地方金融監(jiān)管體系。健全地方金融綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，將各類(lèi)地方金融交易市場(chǎng)主體納入監(jiān)測(cè)范圍。

（二十四） 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。將金融生態(tài)指標(biāo)納入地方政府年度考核體系，建立對(duì)各市金融環(huán)境的考核制度，按季通報(bào)各市不良貸款情況，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。依托人民銀行征信系統(tǒng)，加快與司法和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)資信的互通，向社會(huì)開(kāi)放征信體系。努力構(gòu)建功能完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系，培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)文化，推進(jìn)“信用山西”建設(shè)。

六、著力加強(qiáng)對(duì)全省金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十五） 加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是省委、省政府及時(shí)研究解決金融領(lǐng)域重大問(wèn)題。充分發(fā)揮省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，加強(qiáng)對(duì)金融重大事務(wù)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步研究完善更加符合山西實(shí)際的金融管理體制。二是各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決本地區(qū)出現(xiàn)的金融突出問(wèn)題。加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，配備專(zhuān)門(mén)人員，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和風(fēng)險(xiǎn)處置作用。三是各級(jí)政府要將金融改革發(fā)展任務(wù)納入目標(biāo)考核，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)。組織經(jīng)常性的銀企對(duì)接活動(dòng)，建立銀企互信新關(guān)系。處理好市場(chǎng)起決定性作用和政府發(fā)揮關(guān)鍵性作用兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)政銀企協(xié)調(diào)機(jī)制成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。

（二十六）強(qiáng)化金融人才支撐。根據(jù)我省金融發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、交流、培訓(xùn)等途徑，建立結(jié)構(gòu)合理、梯次分明的金融人才專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。引進(jìn)高層次金融人才和金融管理團(tuán)隊(duì)，快速提升地方金融機(jī)構(gòu)管理水平。制定實(shí)施金融人才專(zhuān)項(xiàng)培育工程，加快培養(yǎng)本地金融人才隊(duì)伍。爭(zhēng)取從中央金融部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)以及金融發(fā)達(dá)地區(qū)交流一批優(yōu)秀金融干部，到各市任職或掛職。加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)政府運(yùn)用金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。