四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見
川府發(fā)〔2015〕31號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號(hào)），推動(dòng)我省服務(wù)貿(mào)易在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放和培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢中的積極作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)和省委十屆二次、三次、四次、五次全會(huì)精神，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新為動(dòng)力，形成大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易共識(shí)，著力構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易發(fā)展良好環(huán)境和政策支持體系，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)出口能力，培育以“技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)”為核心的對外貿(mào)易新優(yōu)勢。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。遵循服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化市場競爭，充分發(fā)揮市場在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用。加強(qiáng)政府對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和支持，繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)改革和管理創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)積極性。

堅(jiān)持總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易總量穩(wěn)步增長。重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，規(guī)范提升旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，大力促進(jìn)文化、中醫(yī)藥等特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

堅(jiān)持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易高附加值優(yōu)勢，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。努力擴(kuò)大服務(wù)出口，堅(jiān)持服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的總體思路。

堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展與區(qū)域協(xié)作相結(jié)合。以成都市為核心，多市（州）協(xié)同發(fā)展，逐步形成區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2015—2020年，服務(wù)進(jìn)出口年均增速達(dá)到10%以上，到2020年，達(dá)到200億美元，占對外貿(mào)易比重穩(wěn)步提高。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新興服務(wù)領(lǐng)域占比逐年提高，國際市場布局更趨均衡，“一帶一路”沿線國家在我省服務(wù)出口中的占比穩(wěn)步提升，形成以成都為核心、多市（州）協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。

二、主要任務(wù)

（四）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易“1+X”區(qū)域布局，即以成都為核心，多市（州）協(xié)同發(fā)展，逐步形成區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭、均衡協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。成都充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易“首位城市”作用，大力發(fā)展資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易；德陽、綿陽、自貢、樂山、遂寧等其他市（州）立足本地特色和區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、文化、旅游等服務(wù)貿(mào)易。

（五）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易“4+X”產(chǎn)業(yè)布局。做大存量，著眼于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、建筑服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、旅游等4大核心行業(yè)。做優(yōu)增量，著眼于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、廣告、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易；著眼于傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域融合，發(fā)揮“川戲、川燈、川景”等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展演藝、教育、出版、中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)貿(mào)易。著眼于新技術(shù)應(yīng)用與商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展跨境電商、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意、移動(dòng)互聯(lián)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新興服務(wù)貿(mào)易。

（六）推進(jìn)國際市場開拓。積極開展“萬企出國門”活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大美國、歐洲、日本、韓國、中國香港等傳統(tǒng)市場。大力開拓“一帶一路”沿線國家服務(wù)貿(mào)易市場，提高新興國家市場占比，結(jié)合四川優(yōu)勢領(lǐng)域和市場需求，積極開展對“一帶一路”沿線國家的計(jì)算機(jī)信息服務(wù)和建筑服務(wù)出口，依托蓉歐快鐵和亞歐班列推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品，大力發(fā)展承載中華文化和巴蜀文化特色的文化貿(mào)易。

（七）推進(jìn)聚集區(qū)建設(shè)。把握天府新區(qū)、成都新機(jī)場建設(shè)、中新第三個(gè)合作項(xiàng)目以及成都申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。依托現(xiàn)有國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綿陽科技城、國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，以及重大裝備制造、電子信息、民用航空航天、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、文化旅游、軟件外包等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展模式，形成一批主體功能突出的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)。拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務(wù)出口功能，擴(kuò)充國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國際結(jié)算、分銷、倉儲(chǔ)等功能，大力發(fā)展入境電子信息產(chǎn)品和飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等檢測維修服務(wù)。積極創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易特色功能區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)服務(wù)貿(mào)易特色基地。

（八）推進(jìn)對外開放。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域引資引技，將境內(nèi)外知名服務(wù)貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)作為招商引資的重要內(nèi)容，支持全球服務(wù)業(yè)跨國公司在川設(shè)立運(yùn)營總部、研發(fā)中心、采購中心、分銷中心、物流中心、品牌培育中心、外包中心等。按照國家相關(guān)要求和部署，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。充分利用CEPA（關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）和ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議），推進(jìn)四川與港澳臺(tái)服務(wù)貿(mào)易自由化和服務(wù)業(yè)互利開放。擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。

（九）推進(jìn)主體隊(duì)伍培育。按照市場導(dǎo)向、政府扶持原則，鼓勵(lì)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參與國際競爭，把國際化程度作為對大企業(yè)、大集團(tuán)業(yè)績的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育具有較強(qiáng)國際競爭力的服務(wù)品牌。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市、境外投資或與國際化企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、渠道拓寬、人才流動(dòng)，增加境外商業(yè)存在。支持有特色、善創(chuàng)新的中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。支持企業(yè)建立海外工程技術(shù)（研究）中心、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和合作聯(lián)盟，提升自主創(chuàng)新能力。

三、政策措施

（十）加大財(cái)稅支持。利用外經(jīng)貿(mào)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，制定符合服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的扶持政策，重點(diǎn)支持服務(wù)貿(mào)易特色基地和公共平臺(tái)建設(shè)，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)，大力支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、品牌打造、國際認(rèn)證、境外投資、人才培養(yǎng)等。引導(dǎo)社會(huì)資金加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，拓寬融資渠道。結(jié)合全面實(shí)施“營改增”改革，落實(shí)國家關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十一）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目給予定向支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)品種和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)。推動(dòng)小微企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進(jìn)小微企業(yè)綜合信息共享。支持符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在滬深交易所市場上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等。

（十二）提高便利化水平。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。對燈展、會(huì)展、演藝、節(jié)慶、賽事、服務(wù)外包等企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、服裝道具、樣本、試劑等，簡化審批程序，實(shí)行便捷通關(guān)。探索創(chuàng)新拍賣、國際快遞等企業(yè)所需通關(guān)的藝術(shù)品、跨境電子商務(wù)包裹等特殊物品的監(jiān)管模式，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)中小微服務(wù)貿(mào)易企業(yè)嚴(yán)格按照外匯管理規(guī)定履行收付匯手續(xù)，為企業(yè)提供外匯管理便利化服務(wù)。為服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才1年內(nèi)多次往返出入境提供便利。為外籍高端人才辦理永久居留提供便利。

（十三）打造促進(jìn)平臺(tái)。充分發(fā)揮西博會(huì)、科博會(huì)、旅博會(huì)、進(jìn)口展、歐洽會(huì)、中國（成都）服務(wù)外包創(chuàng)新峰會(huì)、成都軟洽會(huì)等我省知名展會(huì)平臺(tái)作用，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易海外宣傳力度。支持企業(yè)參加京交會(huì)、上交會(huì)、軟交會(huì)、香港授權(quán)展、科隆游戲展、東京電玩展等境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)展會(huì)，廣交客戶、拓展市場。支持行業(yè)商協(xié)會(huì)舉辦各類服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，以政府購買服務(wù)的形式，發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)在發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)宣傳、資訊維權(quán)、人才培訓(xùn)、市場拓展、行業(yè)自律等方面的積極作用。加強(qiáng)與中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)等國家級(jí)服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)的合作，擴(kuò)大信息交流和交易渠道。充分利用駐外經(jīng)商參處、駐外商務(wù)代表等平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易對外宣傳與合作交流。

四、保障措施

（十四）完善制度體系。編制全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，制定推進(jìn)措施，做好政策保障。鼓勵(lì)省直部門和各地制定推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施辦法。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的引導(dǎo)和支持，分行業(yè)分層次建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。探索將服務(wù)貿(mào)易體系建設(shè)納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善考核機(jī)制。

（十五）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由商務(wù)廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、省外事僑務(wù)辦、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省投資促進(jìn)局、四川博覽局、省中醫(yī)藥管理局、省國稅局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、人行成都分行（國家外匯管理局四川省分局）、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省郵政管理局等部門參加的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易工作的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)對外開放、協(xié)調(diào)各部門服務(wù)貿(mào)易政策、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在商務(wù)廳。

（十六）完善統(tǒng)計(jì)工作。建立健全依托國際收支統(tǒng)計(jì)、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)商協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)企業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)等的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)運(yùn)行和分析體系，加強(qiáng)政府部門之間的數(shù)據(jù)信息共享與交流，定期發(fā)布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息。開展重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)工作。

（十七）強(qiáng)化人才引培。建立“政府—協(xié)會(huì)—高?！髽I(yè)”緊密合作的人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)委托高校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定制培訓(xùn)，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生開展企業(yè)實(shí)訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)員工派駐海外進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)。加大對核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)、扶持和引進(jìn)力度，為高端人才來川就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好政策環(huán)境。鼓勵(lì)大專院校設(shè)置服務(wù)貿(mào)易相關(guān)課程。鼓勵(lì)各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，開展服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營管理和營銷服務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（十八）營造良好環(huán)境。各級(jí)政府形成支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的共識(shí)，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競爭、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面著力，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的制度環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)存活率和中小微企業(yè)成長速度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外登記注冊，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，加大海外維權(quán)力度，維護(hù)四川企業(yè)權(quán)益。

各地、各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定工作措施，推動(dòng)全省服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

四川省人民政府
2015年6月5日