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新華社信息北京6月5日電（記者 郭洪海 戴琳琳）4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，明確對(duì)小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動(dòng)的天使投資等給予稅收支持。國(guó)務(wù)院辦公廳此前印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要發(fā)揮財(cái)稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”離不開(kāi)金融的“點(diǎn)火”作用。在諸多金融工具中，天使投資與初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者關(guān)系密切，近幾年中關(guān)村新上市的公司中75%以上曾獲得過(guò)天使投資支持，其自身發(fā)展更離不開(kāi)國(guó)家稅收政策的引導(dǎo)和支持。 當(dāng)前，針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策仍存在稅率過(guò)高、雙重征稅、普惠范圍有限等情況，不利于激勵(lì)和引導(dǎo)資金流向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。 例如,公司制天使基金存在雙重征稅的現(xiàn)象：在公司層面，需按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》以25%稅率繳納企業(yè)所得稅；在股東層面，股東需在分紅時(shí)按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》以20%稅率繳納個(gè)人所得稅。 此外，在對(duì)天使投資征稅時(shí)點(diǎn)上也存在不盡合理的地方。目前，一些地方稅務(wù)部門(mén)的征稅時(shí)點(diǎn)取決于投資機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目退出時(shí)間，并沒(méi)有考慮天使基金的整體盈利情況，往往在只有單個(gè)項(xiàng)目退出的情況下要求基金全額繳稅。如果資金回流就被征稅，而不進(jìn)行綜合計(jì)算，就會(huì)出現(xiàn)“成本沒(méi)收回，先要被征稅”的問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員薛薇說(shuō)，由于我國(guó)沒(méi)有實(shí)施資本利得稅制度，天使投資人的投資損失不能抵扣投資收益，這也意味著現(xiàn)有稅收政策并不分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，不利于激勵(lì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)投資。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，稅收支持對(duì)天使投資行為有重要影響。作為支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一種重要形式。美國(guó)有超過(guò)20個(gè)州頒布了針對(duì)天使投資的稅收抵扣政策，抵扣程度因稅收優(yōu)惠額度和項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間不同而有所區(qū)別。堪薩斯、路易斯安那等州的稅收抵扣率為50%，夏威夷的稅收抵扣率則達(dá)到100%。 日本政府1997年的稅收激勵(lì)政策規(guī)定，僅對(duì)天使投資人從交易中獲取資本利得的25%征稅；同年推出的“天使稅收待遇”條例中還規(guī)定，在企業(yè)注冊(cè)登記之前投資于該企業(yè)的資本，可以延遲三年報(bào)稅。 我國(guó)明確稅收支持，無(wú)疑為天使投資發(fā)展掃清了政策障礙。而天使投資群體不斷壯大，將為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適宜的土壤，孕育新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。 |