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近日，“政務(wù)公開(kāi)信息化專家研討會(huì)”在國(guó)家行政學(xué)院召開(kāi)。 2007年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，2011年中辦和國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)，黨的十八屆四中全會(huì)更是對(duì)政務(wù)公開(kāi)提出了堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的明確要求。 隨著公眾參與公共事務(wù)意識(shí)的提升以及實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的需求日益迫切，如何通過(guò)政務(wù)公開(kāi)有效提高政府公信力、強(qiáng)化政府施政民意基礎(chǔ)已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。 政務(wù)公開(kāi)不僅僅是信息或技術(shù)問(wèn)題 “信息公開(kāi)現(xiàn)在還存在很多問(wèn)題，比如其中存在兩個(gè)‘不對(duì)稱’：一個(gè)是公眾對(duì)于信息公開(kāi)的需求和政府公開(kāi)信息的供給存在明顯的不對(duì)稱；二是政府要求百姓提供的信息和政府自身能向百姓公開(kāi)的信息不對(duì)稱。這兩個(gè)不對(duì)稱必須要有一個(gè)說(shuō)法?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系主任燕繼榮表示。 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)鵬飛，曾對(duì)北京德勝門外大街建設(shè)網(wǎng)格式平臺(tái)的社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新做過(guò)居民問(wèn)卷調(diào)查，但結(jié)果顯示老百姓對(duì)此的實(shí)際感受卻并不深?！安荒馨颜?wù)公開(kāi)僅僅看成是信息或技術(shù)問(wèn)題，否則大數(shù)據(jù)最后就會(huì)變成小數(shù)據(jù)，不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果?！比f(wàn)鵬飛表示。 國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)委書(shū)記楊文明認(rèn)為，目前在政務(wù)公開(kāi)方面，政府仍然存在不夠全面、不夠系統(tǒng)、不夠及時(shí)、不夠到位的問(wèn)題，“這些問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)的一些方針政策、重大措施不能為廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解和把握?！?/p> 對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的理念由政府“施舍”到成為政府義務(wù)的轉(zhuǎn)變，萬(wàn)鵬飛認(rèn)為這在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)不單單是一個(gè)政務(wù)公開(kāi)、知情權(quán)、參與權(quán)的問(wèn)題，更重要在于社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)充分利用能夠促進(jìn)國(guó)家的創(chuàng)新溝通能力、加強(qiáng)公民間的信任協(xié)同。 以政務(wù)公開(kāi)倒逼職能轉(zhuǎn)變 安徽省蕪湖市曾推出對(duì)于進(jìn)口國(guó)外大宗設(shè)備給予政府補(bǔ)貼的鼓勵(lì)政策，然而在走訪中卻發(fā)現(xiàn)該地七家實(shí)際進(jìn)口了此類設(shè)備的企業(yè)中，只有三家企業(yè)了解該政策，其中兩家企業(yè)成功拿到了補(bǔ)貼，剩下一家企業(yè)盡管知道政策，但是卻不知道找誰(shuí)。事實(shí)上，多年來(lái)，蕪湖市每年準(zhǔn)備了大量的資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口大宗設(shè)備促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，但由于企業(yè)根本不知道，這個(gè)錢到年底才發(fā)了幾百萬(wàn)。 為什么政府一些花費(fèi)了大量精力制定出來(lái)的惠民政策，最終卻讓資金趴在賬面上睡大覺(jué)？蕪湖市政府信息化辦公室黨組書(shū)記承孝敏表示，目前的政務(wù)公開(kāi)普遍存在發(fā)布政策信息時(shí)僅僅在各自政府網(wǎng)站上進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列的現(xiàn)象，而實(shí)際的服務(wù)對(duì)象真正要找政策的時(shí)候，卻不知道去哪里找、怎么找。 “以政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享為基礎(chǔ)，以技術(shù)推動(dòng)應(yīng)用，以應(yīng)用倒逼機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)型?！背行⒚魧?duì)政務(wù)公開(kāi)工作概括道，“最終推動(dòng)管理的精準(zhǔn)化、服務(wù)的人性化和精細(xì)化?！?/p> 蕪湖市從2007年開(kāi)始做了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建設(shè)社會(huì)服務(wù)管理信息化體系。 然而，承孝敏也坦承，政務(wù)公開(kāi)工作的推進(jìn)還有不少困難需要克服，“目前存在的主要問(wèn)題：一是部門融入度還不夠，由‘推著走’到‘我要走’的過(guò)程還很艱巨；二是數(shù)據(jù)共享程度尚需加深，業(yè)務(wù)協(xié)同向縱深推進(jìn)困難重重；三是法治環(huán)境有待完善，法律邊界的模糊導(dǎo)致信息安全和應(yīng)用之間的矛盾突出?！?/p> 決策公開(kāi)意義在于贏得信任 專家表示，盡管當(dāng)前在大數(shù)據(jù)面前，各地都有各自政務(wù)公開(kāi)的探索實(shí)踐，但從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，目前還缺乏一個(gè)國(guó)家級(jí)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。 如何在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，對(duì)各地政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉表示，政府應(yīng)該突出以下幾個(gè)方面：第一，明確建立政府服務(wù)承諾制度，把權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單予以明確；第二，工作流程應(yīng)該明確通過(guò)信息公開(kāi)的形式告訴企業(yè)、百姓；第三，在內(nèi)容上，突出資金、財(cái)務(wù)、用人上的信息公開(kāi)?！坝绕鋺?yīng)該界定哪些是保密的，哪些是需要公開(kāi)的信息?！?/p> 當(dāng)前，政務(wù)公開(kāi)所涉及的政務(wù)信息分為兩類：一類是有關(guān)政府公共政策制定過(guò)程的內(nèi)部信息、運(yùn)轉(zhuǎn)信息，包括制定這些決策所依據(jù)的信息、獲取的信息、制造的信息；另一類則涵蓋為老百姓和企業(yè)法人提供的公共服務(wù)。 中國(guó)人民大學(xué)教授董克用表示，面向老百姓的公共服務(wù)類信息公開(kāi)，相對(duì)容易，而對(duì)于政府公共決策信息的公開(kāi)，則是當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)中的難點(diǎn)，其中往往會(huì)牽扯相關(guān)部門的利益?！拔覀冄杏戅D(zhuǎn)變政府職能審批事項(xiàng)的時(shí)候，各部門甚至?xí)?dāng)著專家的面吵起來(lái)。” 對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院原科研部主任許耀桐認(rèn)為，決策公開(kāi)的推進(jìn)需要遵循五大法定程序，即：公眾討論、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定?！皼Q策公開(kāi)應(yīng)該是最高端的政務(wù)公開(kāi)。改變公眾對(duì)暗箱操作的隱憂，大大提升政府的形象，決策公開(kāi)的意義就在于贏得老百姓的信任?！保◤堣?/p> |