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????“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新走群眾路線，將更多地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希在談到國務(wù)院常務(wù)會議最新推出的支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策時(shí)評價(jià)道。他認(rèn)為，從近兩年的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策來看，“眾創(chuàng)”的思路非常清晰，政策具有更強(qiáng)的普惠性，只要你有創(chuàng)業(yè)的意愿、有能力，就可以享受政策優(yōu)惠。 ????今天的國務(wù)院常務(wù)會議再次聚焦“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推出了五項(xiàng)措施。一要鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。對小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點(diǎn)推至全國。二要創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌等融資方式，推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，鼓勵發(fā)展相互保險(xiǎn)。發(fā)揮國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。三要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學(xué)歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間，不得隨意設(shè)卡。四要盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營銷、財(cái)務(wù)等第三方服務(wù)。五是用簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場活力、推動“雙創(chuàng)”。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過打造信息、技術(shù)等共享平臺和政府采購等方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加油添力。 ????劉尚希表示：“過去的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策更多地是針對精英群體的，比如各地給高新技術(shù)園區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠及招商引資的支持政策等，這種做法更像是栽蘑菇。而現(xiàn)在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更像是長蘑菇。提供適合生長的環(huán)境，讓蘑菇自己長出來。這兩種政策思路產(chǎn)生的效率是不一樣的。政策變化是形成長蘑菇的環(huán)境，有了這個環(huán)境，蘑菇就自己長出來了，創(chuàng)客就多起來了。” ????“這次提出的政策更實(shí)，從資金、廠房、人才再到政府的作用都涉及了，抓住了創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提出了解決問題的路線圖?！敝袊叩冉逃龑W(xué)會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育分會秘書長、中南大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心主任楊芳認(rèn)為。 ????在她看來，目前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策扶持體系基本建立，加上之前出臺的多項(xiàng)政策，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)圈正在日趨完善。“在這個生態(tài)圈里，政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、市場驅(qū)動創(chuàng)業(yè)、學(xué)校助推創(chuàng)業(yè)、個人自主決定是否創(chuàng)業(yè)?！?/p> ????近兩年，政府推出的鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策中許多都與“稅”有關(guān)。對此，劉尚希表示，發(fā)揮財(cái)稅作用，將降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生更大激勵作用。中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生注意到，這次稅收政策的一個變化，是將稅收優(yōu)惠對象由創(chuàng)業(yè)企業(yè)本身延伸到與其相關(guān)的整個創(chuàng)業(yè)鏈條。比如第二條措施中規(guī)定“對小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持。”他分析，小微企業(yè)本身就是創(chuàng)業(yè)企業(yè)，而“孵化機(jī)構(gòu)和天使投資是創(chuàng)客以及小微企業(yè)產(chǎn)生的必要環(huán)節(jié)。給它們稅收優(yōu)惠，其實(shí)是給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的環(huán)境。 ????此次稅收政策的另一個重要特點(diǎn)是解決“有納稅義務(wù)，但沒取得現(xiàn)金，沒錢交稅”的問題?！皩⒖萍计髽I(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點(diǎn)推至全國”就是要解決這個問題。 ????“‘科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本’，轉(zhuǎn)增股本的資金來自哪里？主要是企業(yè)的留存收益?！蓖醵忉屨f，企業(yè)把留存收益轉(zhuǎn)增股本，相當(dāng)于把留存收益先分給股東，再由股東投進(jìn)企業(yè)。因此，取得留存收益就相當(dāng)于取得股息，就要征稅。而對于股東來講，這筆錢并沒有拿到手里，而是重新投入企業(yè)，這也意味著他的手里沒有現(xiàn)金，那么如何繳稅呢？所以要給優(yōu)惠政策，解決納稅人沒現(xiàn)金繳稅的困難。”“‘股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅’解決的是同樣問題。給個人股權(quán)，是要征個人所得稅的，但是很多人拿到的股權(quán)不能馬上變現(xiàn)，也就沒有現(xiàn)金，由此造成繳稅困難?！?/p> ????“這些道理理解起來有點(diǎn)難，但其實(shí)類似的事兒很多。比如以房投資。假如房子的市場價(jià)為150萬元，用此計(jì)算股權(quán)，減去房子成本100萬元，剩余的50萬元是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，需按20%收稅，就要繳10萬元個人所得稅。但其實(shí)房子是投資用的，并沒有賣，也就沒有現(xiàn)金。這種稅收規(guī)定加劇了投資者的負(fù)擔(dān)。不久前，有關(guān)部門修改了法規(guī)，個人所得稅分五年繳，其實(shí)就是為投資松綁?！?/p> ????王冬生表示，國務(wù)院常務(wù)會議提出的稅收優(yōu)惠政策是方向性、綱領(lǐng)性的，具體如何優(yōu)惠，優(yōu)惠多少，還要看相關(guān)部委制定的政策。 ????“取消妨礙人才自由流動的戶籍、學(xué)歷等限制”是政策里的一大亮點(diǎn)。楊芳表示，國務(wù)院的政策鼓勵人才流動，今后應(yīng)該是哪里創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，人們就向哪里流動。 ????國家教育發(fā)展研究中心研究員馬陸亭一直很關(guān)注人才問題。他認(rèn)為打破戶籍限制，并不意味著北上廣等一線城市的戶籍政策短時(shí)間內(nèi)會有大的變化，這些城市的容量有限，對人才的需求也不一樣。人才流動應(yīng)該是有秩序的流動。今后二三線城市將是創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)。（記者 潘圓） |