自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

轉(zhuǎn)發(fā)寧夏基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

（2015年—2017年）的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕72號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財政廳制定的《寧夏基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2015年—2017年）》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年6月1日

寧夏基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

（2015年—2017年）

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地保障全區(qū)特殊困難老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《若干意見》）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（寧政發(fā)〔2014〕44號，以下簡稱《實施意見》），制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年底，我區(qū)60歲以上戶籍老年人口82.3萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.45%，預(yù)計到2015年將達到90萬，占總?cè)丝诘?3%，2020年將突破百萬大關(guān)，占總?cè)丝诘?6%左右。全區(qū)現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)109所，共設(shè)置床位15024張。其中：農(nóng)村敬老院58所，設(shè)置床位6363張；城市公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)20所，設(shè)置床位3364張；民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投入使用31所，設(shè)置床位5297張。我區(qū)每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位18.3張，尚未實現(xiàn)“十二五”末每千名老人床位數(shù)達到30張的目標(biāo)。

在基本養(yǎng)老服務(wù)方面，自治區(qū)《實施意見》明確提出，要加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，到2020年實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)全面保障的目標(biāo)。《實施意見》同時指出，公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)，并充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)、品牌輸出作用。到2015年，50%以上的行政村建立老年幸福院，五保集中供養(yǎng)率達到70%以上；到2017年，60%以上的行政村建立老年幸福院，五保集中供養(yǎng)率達到80%以上。目前，全區(qū)有五保老人15212人，城市“三無”老人2853人，孤老優(yōu)撫對象3000人，建成農(nóng)村幸福院758個，五保集中供養(yǎng)率為32%，農(nóng)村幸福院覆蓋率為34%，均未實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。同時，城市公辦基本養(yǎng)老床位數(shù)僅為720張，遠遠不能滿足城市“三無”老人和孤老優(yōu)撫對象的保障性養(yǎng)老服務(wù)需求。

在基本養(yǎng)老服務(wù)總體供給能力不足的同時，我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)還存在一些突出的問題。一是覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚未建立，一些地方的基本養(yǎng)老設(shè)施還處在空白狀態(tài)一些地方的基本養(yǎng)老設(shè)施還處于空白狀態(tài)；二是服務(wù)能力不足，絕大部分公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)只能為老年人提供供養(yǎng)服務(wù)，護理服務(wù)的功能缺失；三是機構(gòu)運營管理體制機制不健全，保證服務(wù)設(shè)施高效運轉(zhuǎn)、規(guī)范服務(wù)的體制機制亟待建立；四是人才缺乏，為老服務(wù)人員專業(yè)化程度低，制約了養(yǎng)老機構(gòu)整體功能和效益的發(fā)揮；五是農(nóng)村居家老人，特別是“空巢老人”、“留守老人”吃飯、活動場所等問題較為突出，影響了老人生活質(zhì)量。

基本養(yǎng)老服務(wù)是旨在保障特殊困難老年人群體生存和發(fā)展基本需求的基本公共服務(wù)，基本養(yǎng)老服務(wù)體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。隨著人口老齡化進程的加快，我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)需求與供給之間的矛盾將日益突出。根據(jù)我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)實際，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系，增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給，提升基本養(yǎng)老服務(wù)能力，是全面建成小康社會的客觀需要，是完善基本公共服務(wù)體系的必然要求，是建設(shè)“四個寧夏”的緊迫任務(wù)，關(guān)系千家萬戶幸福安康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想。

根據(jù)國務(wù)院《若干意見》和自治區(qū)《實施意見》有關(guān)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體部署，以保障特殊困難老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點，以構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、增加供給能力為核心，以完善服務(wù)功能和提升服務(wù)水平為重點，以建立完善項目運營管理機制為保障，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，用足用好中央專項彩票公益金，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為自治區(qū)的重大民生工程實施，為逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)。

針對當(dāng)前基本養(yǎng)老服務(wù)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，在自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）的共同努力下，以老年活動中心、敬老院、農(nóng)村老飯桌建設(shè)為重點，到2017年，初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)模適度、裝備配套、運轉(zhuǎn)高效的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，市、縣（區(qū)）老年活動中心實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到80%，農(nóng)村老飯桌覆蓋率達到60%，基本養(yǎng)老服務(wù)的公益性、可及性得到全面提升。

（三）建設(shè)原則。

1．統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責(zé)。根據(jù)全區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，自治區(qū)承擔(dān)3/4的建設(shè)任務(wù)，市、縣（區(qū)）承擔(dān)1/4的建設(shè)任務(wù)。自治區(qū)編制建設(shè)規(guī)劃，提出指導(dǎo)原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推進措施、管理方法，明確自治區(qū)承擔(dān)的具體建設(shè)項目并全額安排項目建設(shè)資金。各市、縣（區(qū)）按照自治區(qū)要求，切實履行項目建設(shè)主體責(zé)任，同時，編制本地區(qū)自籌資金建設(shè)項目的實施方案，確保完成應(yīng)該承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)。

2．統(tǒng)籌考慮，突出重點。針對我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決基本養(yǎng)老服務(wù)床位不足的問題。在實現(xiàn)市、縣（區(qū)）老年活動中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推進敬老院建設(shè)，重點改善服務(wù)人口多、基本養(yǎng)老服務(wù)資源短缺、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村老飯桌，在條件成熟的行政村為農(nóng)村居家老人，提供餐飲等服務(wù)。

3．保障基本，注重實效。把握公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的功能定位，遵照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照條件具備、規(guī)模適度、經(jīng)濟適用、輕重緩急的要求，分級分類合理確定項目及其建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，確保項目基本功能完善、服務(wù)流程科學(xué)。在保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求的同時，適當(dāng)兼顧為社會老人提供供養(yǎng)護理、日間照料、餐飲娛樂等服務(wù)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建立完善項目運行機制并重，促進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

三、建設(shè)任務(wù)

2015年—2017年3年內(nèi)，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老床位約1萬張。其中：自治區(qū)全額投資建設(shè)25所市、縣級老年活動中心，25所敬老院，420個農(nóng)村老飯桌，新增養(yǎng)老床位7540張。老飯桌2015年底前建成，老年活動中心和敬老院2016年底前建成；其余建設(shè)任務(wù)，由各市、縣（區(qū)）承擔(dān)，各地要立足實際，按照填平補齊的原則，制定項目實施方案，推進項目前期工作，適時啟動項目建設(shè)，確保2017年底前建成。

（一）老年活動中心。

功能定位：重點為城市“三無”對象、孤老優(yōu)撫對象、失能失智老人等特殊困難群體提供供養(yǎng)、護理等服務(wù)，同時，為老年人提供活動場所，為周邊老年人提供日間照料服務(wù)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)各地實際，全區(qū)分兩個檔次建設(shè)老年活動中心。一是在5個地級市各建設(shè)1所老年活動中心，每所設(shè)置床位250張，建筑面積8750平方米；二是在除利通區(qū)、原州區(qū)、沙坡頭區(qū)外的其他19個縣（市、區(qū)）和寧東能源化工基地各建設(shè)1所老年活動中心，每所設(shè)置床位120張，建筑面積4200平方米。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以上兩個檔次的老年活動中心床均建筑面積均為35平方米。

具體任務(wù)：在交通方便，人口相對集中的城區(qū)，建設(shè)25所市、縣級老年活動中心，共新增床位3650張，總建筑面積127750平方米。其中：銀川市8所，新增床位1090張，建筑面積38150平方米；石嘴山市4所，新增床位610張，建筑面積21350平方米；吳忠市5所，新增床位730張，建筑面積25550平方米；固原市5所，新增床位730張，建筑面積25550平方米；中衛(wèi)市3所，新增床位數(shù)490張，建筑面積17150平方米。

（二）敬老院。

功能定位：為農(nóng)村五保對象提供生活照料、衛(wèi)生保健、康復(fù)訓(xùn)練、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)需求，全區(qū)分三個檔次建設(shè)敬老院全區(qū)分3個檔次建設(shè)敬老院。一是在原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、海原縣、永寧縣閩寧鎮(zhèn)5個五保老人數(shù)量較多的地區(qū)各建設(shè)1所敬老院，每所設(shè)置床位300張，建筑面積10500平方米；二是在石嘴山市、吳忠市、永寧縣、賀蘭縣、靈武市、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣、青銅峽市、鹽池縣、紅寺堡區(qū)、涇源縣、沙坡頭區(qū)、中寧縣13個市、縣（區(qū)）的城區(qū)各建設(shè)1所敬老院，每所設(shè)置床位130張，建筑面積4550平方米；三是在鹽池縣大水坑鎮(zhèn)、同心縣河西鎮(zhèn)和韋州鎮(zhèn)、彭陽縣紅河鎮(zhèn)、西吉縣什字鄉(xiāng)、涇源縣涇河源鎮(zhèn)、海原縣海興開發(fā)區(qū)7個中心集鎮(zhèn)各建設(shè)1所敬老院，每所設(shè)置床位100張，建筑面積3500平方米。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以上三個檔次的敬老院床均建筑面積均為35平方米。

具體任務(wù)：按照“需求充分、交通便利、設(shè)施配套、環(huán)境良好”的要求，建設(shè)25所敬老院，共新增床位3890張，總建筑面積136150平方米。其中：銀川市4所，新增床位690張，建筑面積24150平方米；石嘴山市3所，新增床位390張，建筑面積13650平方米；吳忠市7所，新增床位820張，建筑面積28700平方米；固原市7所，新增床位1330張，建筑面積46550平方米；中衛(wèi)市4所，新增床位660張，建筑面積23100平方米。

（三）農(nóng)村老飯桌。

功能定位：為農(nóng)村居家老人，特別是“空巢老人”、“留守老人”，提供就餐、文化娛樂、臨時休息等服務(wù)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：新建的農(nóng)村老飯桌每個建筑面積100平方米，改建的農(nóng)村老飯桌根據(jù)改建房屋面積具體確定。

具體任務(wù)：按照“方便群眾、合理配置”的要求，建設(shè)420個農(nóng)村老飯桌。其中：銀川市95個、石嘴山市48個、吳忠市82個、固原市133個、中衛(wèi)市62個。

四、投資安排

（一）老年活動中心和敬老院。

總建筑面積263900平方米，總投資80395萬元。其中：老年活動中心建筑面積127750平方米，投資38748.5萬元；敬老院建筑面積136150平方米，投資41646.5萬元。自治區(qū)按照川區(qū)每平方米3000元、山區(qū)每平方米3100元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付建設(shè)資金。各市、縣（區(qū)）落實好建設(shè)用地后，自治區(qū)財政廳再下達建設(shè)資金。

（二）農(nóng)村老飯桌。

總建筑面積46570平方米，其中，新建28100平方米，改建18470平方米，總投資9567萬元。自治區(qū)按照新建每平方米2000元、改建每平方米1000元標(biāo)準(zhǔn)安排投資，并統(tǒng)一按5萬元安排設(shè)備投資。

以上項目資金來源為中央專項彩票公益金。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。

按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，建立民政廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、審計廳、政府督查室等部門參加的項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期通報情況，協(xié)調(diào)解決問題。各部門明確職責(zé)，發(fā)展改革委編制規(guī)劃，財政廳撥付資金，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳嚴把質(zhì)量，審計廳跟蹤審計，政府督查室及時督查，民政廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地加快項目建設(shè)，密切配合，相互支持、形成合力，切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位，管理到位。各市、縣（區(qū)）要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績的考核內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的氛圍。

（二）推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮投資最大效益。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識”的原則組織項目建設(shè)。自治區(qū)民政廳會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，根據(jù)老年活動中心、敬老院的床位設(shè)置規(guī)模，委托有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位，做好項目建筑設(shè)計方案標(biāo)準(zhǔn)圖。各地嚴格按照自治區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)圖實施項目建設(shè)，確保項目建設(shè)規(guī)模達標(biāo)、功能配置合理、服務(wù)流程科學(xué)，并有效控制項目投資。各市、縣（區(qū)）政府要盡快落實項目規(guī)劃用地等建設(shè)條件，納入規(guī)劃的項目由項目所在地發(fā)展改革部門審批，民政部門按基本建設(shè)程序組織項目建設(shè)。自治區(qū)民政廳牽頭，對項目全過程實行動態(tài)管理，嚴禁擅自變更建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)順利、確保工程質(zhì)量優(yōu)良，使項目發(fā)揮應(yīng)有的效益，讓黨委和政府放心、全區(qū)人民滿意。

（三）規(guī)范運行管理機制，確保項目高效運轉(zhuǎn)。

老年活動中心和敬老院原則上采取當(dāng)?shù)孛裾块T管理，政府購買服務(wù)的運行機制。各市、縣（區(qū)）要將老年活動中心和敬老院運營經(jīng)費足額納入本級財政預(yù)算，同時爭取社會力量捐助，保證養(yǎng)老機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。在保障當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，老年活動中心和敬老院積極開展社會養(yǎng)老服務(wù)，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)作用。農(nóng)村老飯桌原則上按照政府補貼、民政管理、村級運營、互助養(yǎng)老的方式運營，各行政村村民委員會負責(zé)日常管理，自治區(qū)本級福彩公益金每年對老飯桌給予運營補助，不足部分由市、縣（區(qū)）財政予以補助。自治區(qū)民政廳制定項目建成后的運營管理辦法，報請自治區(qū)人民政府研究審定后執(zhí)行。