甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省
發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案的通知
甘政辦發(fā)〔2015〕79號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)高校、科研院所、企業(yè)：

《甘肅省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月29日

甘肅省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，加快我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,全面融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的大戰(zhàn)略，傾力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段，積極探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新模式，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》精神，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主題，以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段和建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，充分考慮我省資本、人才等區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，優(yōu)化體制機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，厚植創(chuàng)新文化，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快形成我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全省孵化器數(shù)量達(dá)到50家以上，探索利用互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬孵化器。孵化培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，并從中成長(zhǎng)出能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。培育一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和天使投資人，進(jìn)一步拓展投融資渠道。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，完善配套服務(wù)體系，產(chǎn)生一批具有影響力和甘肅特色的眾創(chuàng)空間。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，充分利用蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、科技大市場(chǎng)、文化創(chuàng)意園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地和高校、科研院所等有利條件，構(gòu)建一批綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的主力軍作用，鼓勵(lì)企業(yè)建立專業(yè)化孵化器和平臺(tái)，大中型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展。各地要緊密結(jié)合區(qū)域資源稟賦、特色支柱產(chǎn)業(yè)和園區(qū)功能布局，重點(diǎn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化傳媒等領(lǐng)域，建立形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等形成多元化的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升并舉，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省人社廳、省文化廳、省商務(wù)廳、省新聞出版廣電局、省政府國(guó)資委、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（二）營(yíng)造更寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，制定和規(guī)范更為寬松的行業(yè)準(zhǔn)入政策，改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。全面落實(shí)企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。深化商事制度改革，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策措施。整合匯集各部門制定的支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立健全由科技部門牽頭的勞動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)提供系統(tǒng)的政策服務(wù)和輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省文化廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省政府金融辦、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、各市州政府）

（三）鼓勵(lì)全社會(huì)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)調(diào)動(dòng)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，完善職務(wù)發(fā)明制度，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性，科技成果入股比例不設(shè)上線。財(cái)政資助的科研創(chuàng)新發(fā)展類項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價(jià)值。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類教育課程，逐步普及創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)全程跟蹤指導(dǎo)制度，制定創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共財(cái)政購(gòu)買實(shí)施辦法，建立健全公共財(cái)政購(gòu)買創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)辦涉農(nóng)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)科技特派員圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)，研究制定科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)財(cái)政購(gòu)買辦法。進(jìn)一步營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍，加大開(kāi)展全省職工崗位技能提升行動(dòng)力度，實(shí)施全省職工技能素質(zhì)建設(shè)工程，積極創(chuàng)辦勞模（技能人才）創(chuàng)新工作室，開(kāi)展職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)選表彰活動(dòng)，為包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省工信委、省政府國(guó)資委、省總工會(huì)、各市州政府）

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)和稅收優(yōu)惠。各級(jí)財(cái)稅部門要嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，充分利用各類專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新資金扶持方式，更多運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，用好甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，探索建立科技創(chuàng)新券制度,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。建立和增加財(cái)政支持科技擔(dān)保的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償資金，支持科技擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。發(fā)揮好技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金作用，吸引省內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等，培育發(fā)展天使投資群體，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)新。全面落實(shí)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局支持科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)孵化器創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省人社廳、省國(guó)稅局、省地稅局）

（五）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。推動(dòng)省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)施投貸聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)、債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)科技型中小微企業(yè)的專業(yè)部門或分支機(jī)構(gòu)。結(jié)合科技型企業(yè)輕資產(chǎn)、高技術(shù)含量的特點(diǎn)，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和融資擔(dān)保服務(wù)。加快科技保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。發(fā)揮政府投資機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的投資引導(dǎo)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本共同參與創(chuàng)業(yè)投資。繼續(xù)加強(qiáng)甘肅省股權(quán)交易中心建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域股權(quán)交易中心在股權(quán)融資、股份轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的功能。（責(zé)任單位：省政府金融辦、銀監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財(cái)政廳、省人社廳、保監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局）

（六）積極發(fā)展電子商務(wù)。放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)，給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持，放開(kāi)外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)外方持股比例限制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、快遞物流等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的項(xiàng)目展示平臺(tái)。推動(dòng)電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新和拓展面向“三農(nóng)”的服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)化制造和經(jīng)營(yíng)管理、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，建設(shè)促進(jìn)居民消費(fèi)的電子商務(wù)平臺(tái)，支持實(shí)體店與電商、線上與線下協(xié)同發(fā)展。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和舞臺(tái)，提升網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，完善網(wǎng)上交易投訴和維權(quán)機(jī)制，打擊網(wǎng)絡(luò)盜竊、詐騙等違法行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)交易安全。引導(dǎo)全省連鎖超市等傳統(tǒng)企業(yè)積極應(yīng)用電子商務(wù)升級(jí)發(fā)展模式，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售，開(kāi)展線上線下一體化創(chuàng)新應(yīng)用，支持全省專業(yè)市場(chǎng)借助電子商務(wù)擴(kuò)展交易渠道、升級(jí)交易模式，支持小微網(wǎng)商和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者借助專業(yè)市場(chǎng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，依托第三方平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)分銷與零售業(yè)務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地和示范園區(qū)建設(shè)，在電子商務(wù)發(fā)展成熟的地區(qū)率先建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，依托有條件的高校和職業(yè)院校，成立我省電子商務(wù)學(xué)院。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省人社廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省工商局、省教育廳）

（七）建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，聚集服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，組建科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享。著力發(fā)揮傳統(tǒng)孵化器在基礎(chǔ)設(shè)施方面和新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)服務(wù)方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)孵化器與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的深層合作，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務(wù)。鼓勵(lì)孵化器建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺(tái)，為入孵企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設(shè)計(jì)服務(wù)，共享數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設(shè)施等資源。與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建立檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，提供檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等方面服務(wù)。聯(lián)合本行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建立中試車間和廠房，提供技術(shù)集成、中試開(kāi)發(fā)、小規(guī)模產(chǎn)品試制等方面服務(wù)。與省內(nèi)外高校、科研院所合作建立各領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提供成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等方面服務(wù)。積極探索O2O服務(wù)模式，建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，把互聯(lián)網(wǎng)基因注入科技服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)大賽服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)、中小企業(yè)信息服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)、科技金融服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、保險(xiǎn)等各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善專利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)予以優(yōu)先審查。優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳、省政府國(guó)資委、省商務(wù)廳、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（八）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)孵化器精心營(yíng)造以“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)意、服務(wù)創(chuàng)新”為主題的孵化生態(tài)文化環(huán)境，積極搭建各類對(duì)話交流平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、創(chuàng)業(yè)咖啡訓(xùn)練營(yíng)、技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、專題論壇講座等各類活動(dòng)。廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，營(yíng)造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新的輿論環(huán)境和良好氛圍。加強(qiáng)各類媒體對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制。豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開(kāi)展各類公益活動(dòng)，組織開(kāi)展甘肅省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的積極性，繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽甘肅賽區(qū)活動(dòng)，積極支持參與國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接平臺(tái)。（責(zé)任單位：省文化廳、新聞出版廣電局、省人社廳、省科技廳、省工信委、團(tuán)省委、各市州政府）

（九）加快建立創(chuàng)業(yè)孵化人才隊(duì)伍。全面落實(shí)國(guó)家和我省各類人才激勵(lì)扶持政策，大力引進(jìn)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的留學(xué)人才、領(lǐng)軍人才和其他專業(yè)性技術(shù)人才在孵化器集聚發(fā)展。鼓勵(lì)和支持孵化器與省內(nèi)外高等院校、科研院所全方位、多領(lǐng)域廣泛開(kāi)展技術(shù)合作和成果轉(zhuǎn)化交流，為入孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和研發(fā)平臺(tái)支持。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。將創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)緊密結(jié)合，加強(qiáng)孵化器管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高孵化器管理水平和創(chuàng)業(yè)孵化成功率。圍繞全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大需求，面向全球引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才到甘肅從事創(chuàng)新研究和創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省人社廳、省科技廳、省工信委、省教育廳、團(tuán)省委）

（十）以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為主線，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和政策空間，不斷引聚各類創(chuàng)新要素，激發(fā)各個(gè)創(chuàng)新主體和各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建起有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵(lì)大專院校、科研院所和各類科技人員在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科研院所可自主處置科技成果的合作轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等事項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于90%的比例用于對(duì)成果完成人員和成果轉(zhuǎn)化突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要機(jī)遇，加強(qiáng)同絲綢之路沿線國(guó)家的科技交流與合作，建立國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際科技合作基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強(qiáng)人才引進(jìn)和交流，吸引國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外企業(yè)積極參與蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和建設(shè)。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作交流，建立張江蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、北京大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)移基地等，在項(xiàng)目實(shí)施、資源共享、人才交流等方面建立健全區(qū)域科技合作機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化引資引智，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定“創(chuàng)業(yè)在家鄉(xiāng)”計(jì)劃，著力培養(yǎng)本地創(chuàng)業(yè)人才支持開(kāi)展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)職工“創(chuàng)新在崗位”，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（責(zé)任單位：蘭州市政府、白銀市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省政府國(guó)資委、省地稅局、省國(guó)稅局、省政府金融辦）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，認(rèn)真做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。

（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。最大限度地盤活利用蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、文化創(chuàng)意園、蘭州大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、蘭州交通大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、蘭州理工大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，激勵(lì)高校、院所開(kāi)放科研儀器設(shè)備和科技服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),讓所有創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宏觀引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。凡是市場(chǎng)機(jī)制有效的領(lǐng)域，政府要順勢(shì)而為，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的決定性作用，堅(jiān)持讓市場(chǎng)選擇大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向和路徑，讓價(jià)格機(jī)制和供需關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和形式，避免直接干預(yù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。要著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和制度體系，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益和競(jìng)爭(zhēng)秩序，不斷夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高政府公共服務(wù)水平。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用，用政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“小投入”吸引來(lái)社會(huì)資本的“大投入”，形成市場(chǎng)化的創(chuàng)新資源配置格局和公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。