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新華社北京５月２２日電（記者 韓潔、申鋮）國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此舉對(duì)外傳遞出進(jìn)一步推廣政府和社會(huì)資本合作模式（ＰＰＰ模式），打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的強(qiáng)有力信號(hào)。 繼去年國(guó)家重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣ＰＰＰ項(xiàng)目，今年公共服務(wù)領(lǐng)域無(wú)疑將成為推廣ＰＰＰ項(xiàng)目的重點(diǎn)。 財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌介紹，此次國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的三部門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)中明確列出了鼓勵(lì)推廣ＰＰＰ的很多公共服務(wù)領(lǐng)域，如能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)院、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等。 史耀斌說(shuō)，意見(jiàn)的發(fā)布，充分釋放出“改革紅利”，傳遞出支持推廣ＰＰＰ項(xiàng)目的強(qiáng)有力政策信號(hào)，有利于有關(guān)部門(mén)和地方政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，規(guī)范推進(jìn)ＰＰＰ項(xiàng)目實(shí)施，防止ＰＰＰ模式在實(shí)踐中“走偏”或者出現(xiàn)“變異”，也有利于穩(wěn)定政策預(yù)期，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本信心，更好地激發(fā)民間投資的活力。 自２０１３年底以來(lái)，為引導(dǎo)ＰＰＰ模式規(guī)范健康發(fā)展，財(cái)政部等部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列推廣ＰＰＰ模式的制度辦法，如《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》等，由此引發(fā)了各地推進(jìn)ＰＰＰ項(xiàng)目的高潮。 記者了解到，２０１４年底，財(cái)政部確定了污水處理、供水等領(lǐng)域３０個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約１８００億元，其中２２個(gè)項(xiàng)目是地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，目前大部分示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。 天津泰達(dá)環(huán)保有限公司以ＢＯＴ（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）方式參與了大連市中心城區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目于２０１２年竣工投產(chǎn)，運(yùn)行三年多來(lái)效果良好。該公司副總經(jīng)理劉彥博說(shuō)，這一項(xiàng)目的成功得益于政府和企業(yè)的相互支持，政府通過(guò)引入社會(huì)投資者，既解決了提供公共服務(wù)資金不足的問(wèn)題，最關(guān)鍵的是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，老百姓獲得了更高品質(zhì)的公共服務(wù)，企業(yè)也有了更大的發(fā)展空間。 對(duì)于很多參與ＰＰＰ項(xiàng)目的社會(huì)資本和中介機(jī)構(gòu)而言，如何完善ＰＰＰ模式相關(guān)制度文件，打造一個(gè)良好的政府和社會(huì)資本合作的政策環(huán)境至關(guān)重要。 北京大岳咨詢有限公司業(yè)務(wù)部總監(jiān)蔡建升說(shuō)，ＰＰＰ項(xiàng)目條件復(fù)雜、實(shí)施周期長(zhǎng)，短期內(nèi)很難看到效果。目前各地政府都在躍躍欲試，紛紛上馬一系列ＰＰＰ項(xiàng)目，每個(gè)城市的投資項(xiàng)目動(dòng)輒幾百億、甚至幾千億，為確保地方在推進(jìn)ＰＰＰ項(xiàng)目中少走彎路，亟須政府完善政策，加強(qiáng)對(duì)地方的政策和技術(shù)指導(dǎo)。 對(duì)此，史耀斌說(shuō)，下一步，財(cái)政部將圍繞意見(jiàn)中的工作部署，助推更多ＰＰＰ項(xiàng)目落地實(shí)施，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一方面將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊推進(jìn)相關(guān)立法工作，研究明確ＰＰＰ扶持政策，提高地方政府的積極性；另一方面將抓好示范項(xiàng)目建設(shè)，印發(fā)ＰＰＰ物有所值評(píng)價(jià)指引等配套實(shí)施細(xì)則，抓緊推進(jìn)ＰＰＰ專家?guī)旌晚?xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。 |