中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委農(nóng)工部、省商務(wù)廳關(guān)于加快我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見》的通知

贛辦發(fā)〔2015〕17號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《省委農(nóng)工部、省商務(wù)廳關(guān)于加快我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2015年5月20日

省委農(nóng)工部、省商務(wù)廳關(guān)于加快我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見

近年來，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以商品交換為中心的電子商務(wù)活動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)交易、服務(wù)、消費(fèi)和生活方式產(chǎn)生了重大影響，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。加快電子商務(wù)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效融合是貫徹落實(shí)中央和省委“1號(hào)文件”精神，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將發(fā)揮積極作用。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加快我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提出如下意見。

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十三屆九次、十次全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)為抓手，堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政策推動(dòng)相結(jié)合，示范帶動(dòng)和全面發(fā)展相結(jié)合，突出重點(diǎn)和整合資源相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)相結(jié)合，著力培育一批農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、鄉(xiāng)、村，打造一批農(nóng)村電子商務(wù)信息化平臺(tái)，加快完善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展體系，不斷擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用范圍和應(yīng)用規(guī)模，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，依托全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)設(shè)立電商和物流平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作、品牌化營銷的路子，支持鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)拓展涉農(nóng)電商業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易，探索開展中遠(yuǎn)期交易和眾籌農(nóng)業(yè)，發(fā)展“一縣（鄉(xiāng)）一業(yè)”、“一村一品”，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)家樂、生態(tài)旅游，開發(fā)智慧旅游產(chǎn)品，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)帶。到2017年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)國家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)都建立集電子交易、商貿(mào)物流、監(jiān)管服務(wù)于一體的綜合性電商平臺(tái)。每個(gè)縣（市、區(qū)）培育1個(gè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個(gè)電子商務(wù)服務(wù)中心,每個(gè)行政村建立一個(gè)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。全省培育100個(gè)萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地，形成“一縣一特”、“一縣多特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。培育20個(gè)具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，培育網(wǎng)絡(luò)銷售額超億元的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織100個(gè)以上，交易額超10億元骨干企業(yè)2個(gè)，逐步形成多層次、寬領(lǐng)域的涉農(nóng)電商交易平臺(tái)和集聚效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（二）拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)售渠道。整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售品牌，加大營銷推廣力度，建立本地電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬我省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，著力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用第三方電商平臺(tái)開拓市場，設(shè)立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)、旗艦店等網(wǎng)絡(luò)銷售終端，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，跨境電商交易，季節(jié)性特色農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)購促銷和直營店體驗(yàn)活動(dòng)，促進(jìn)線上線下資源互補(bǔ)融合。用3年時(shí)間，力爭使大米、臍橙、蜜桔、山茶油、茶葉、葛粉、白蓮、大閘蟹等農(nóng)產(chǎn)品市場占有率位居全國前列。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額超過500億元，占全省電商交易總額比重達(dá)15%。

（三）完善農(nóng)村公共服務(wù)。依托縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心，交通、郵政、供銷等部門現(xiàn)有場所，村級(jí)便民服務(wù)站點(diǎn)或“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店，整合農(nóng)村公共服務(wù)資源，建立農(nóng)村綜合公共服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)民足不出村就能實(shí)現(xiàn)代買代賣，代收代發(fā)郵件快件，小額存取、信貸，信息咨詢，繳費(fèi)充值，教育、醫(yī)療資源共享等服務(wù)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。用2-3年時(shí)間建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)（中心），形成縱向到底、橫向到邊的農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）培育市場經(jīng)營主體。以建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)孵化園為切入點(diǎn)，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、知名電商和配套服務(wù)企業(yè)等電商經(jīng)營主體入園創(chuàng)業(yè)興業(yè)，創(chuàng)建國家或省級(jí)農(nóng)村電商示范基地。省市縣重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)性好、專業(yè)化強(qiáng)、成長性高涉農(nóng)電子商務(wù)重點(diǎn)企業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、“一村一名大學(xué)生工程”學(xué)員、農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、脫貧、致富發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。鼓勵(lì)農(nóng)村電商企業(yè)和個(gè)人加入行業(yè)協(xié)會(huì)，培養(yǎng)誠信意識(shí)，倡導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，保護(hù)自身權(quán)益，樹立良好形象。到2017年，力爭全省國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用的比重達(dá)到80%以上，專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)收發(fā)農(nóng)產(chǎn)品信息的比重達(dá)到50%以上。

三、建設(shè)重點(diǎn)

（一）構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)交易技術(shù)體系。將農(nóng)村電子商務(wù)納入國家農(nóng)村信息化科技示范省建設(shè)內(nèi)容。積極完善農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及改造和提速升級(jí)，推動(dòng)光纖進(jìn)村，提高農(nóng)村地區(qū)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。引導(dǎo)移動(dòng)通信運(yùn)營商開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。全面推動(dòng)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村、有線無線相結(jié)合的農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)企業(yè)為農(nóng)村電商提供平臺(tái)開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)托管、系統(tǒng)搭建和軟件運(yùn)營等服務(wù)，支持企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）、個(gè)人對(duì)個(gè)人（C2C）、線上與線下（O2O）等多種交易模式。

（二）構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)物流體系。整合物流資源，充分發(fā)揮供銷、郵政等部門和快遞企業(yè)服務(wù)功能，建立符合農(nóng)村市場需要、適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的物流配送體系，完善電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付配送服務(wù)。將農(nóng)村電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)等項(xiàng)目資源，分期分批建設(shè)縣域倉儲(chǔ)配送中心及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流中心、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場等，滿足網(wǎng)銷商品集采統(tǒng)儲(chǔ)、互采分銷、統(tǒng)配統(tǒng)送、冷藏配送等所需；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站和村級(jí)物流網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮線下體驗(yàn)、分送服務(wù)等功能。

（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。以全省特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，積極研究、修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成具有江西技術(shù)優(yōu)勢、與國家標(biāo)準(zhǔn)配套、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)大米、蔬菜、臍橙、蜜桔、山茶油、茶葉、生豬、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品先行先試，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加快推廣商品編碼在農(nóng)村電子商務(wù)的應(yīng)用，從源頭上防止假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入交易環(huán)節(jié)，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、健康、放心的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)管體系。在各類涉農(nóng)網(wǎng)商和電子商務(wù)第三方服務(wù)企業(yè)中大力推行身份認(rèn)證、網(wǎng)站認(rèn)證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的要求，加大網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化事中執(zhí)法檢查和事后違法追究，嚴(yán)厲依法打擊產(chǎn)銷假冒偽劣農(nóng)副產(chǎn)品等違法行為，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要積極開展農(nóng)村電商行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，指導(dǎo)各類主體規(guī)范經(jīng)營，避免重復(fù)投資、低水平建設(shè)，防止同質(zhì)化競爭。

四、政策支持

（一）財(cái)稅政策支持。依法依規(guī)積極落實(shí)對(duì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。省直有關(guān)部門要整合項(xiàng)目資金，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)和體系建設(shè)，扶持我省農(nóng)村電商示范縣和重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)大力扶持農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園（孵化園、創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)基地）、電商服務(wù)中心（站點(diǎn)）和電商人才培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。

（二）融資政策支持。充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)作用，將農(nóng)村電子商務(wù)列入惠農(nóng)信貸支持項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持，簡便辦理手續(xù)，延長貸款年限。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)村電子商務(wù)小微企業(yè)和快遞企業(yè)增信融資。允許和鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，建設(shè)和維護(hù)各類農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)農(nóng)村青年，特別是農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、電子支付應(yīng)用帶頭人、快遞從業(yè)者的授信及貸款支持，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)購物給予消費(fèi)信用貸款，實(shí)行優(yōu)惠利率。

（三）建設(shè)用地政策支持。優(yōu)先支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園（孵化園）、產(chǎn)業(yè)基地、倉儲(chǔ)物流、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體留用地，經(jīng)依法報(bào)批后，用于建設(shè)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）其他政策支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)登記注冊、辦理電信增值業(yè)務(wù)時(shí)，除法律、行政法規(guī)和國家已有規(guī)定外，一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。鼓勵(lì)通信運(yùn)營商對(duì)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)基地、電商企業(yè)、鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的寬帶資費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)省委省政府加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，加大對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的支持力度，形成強(qiáng)大工作合力。建立由省委宣傳部、省委農(nóng)工部、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國稅局、省地稅局、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省郵政管理局、省通信管理局、省政府金融辦、省供銷社、省工商局、省旅發(fā)委、南昌海關(guān)、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳等部門參與的全省農(nóng)村電子商務(wù)推進(jìn)工作機(jī)制。各市、縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。各地各部門要各司其責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，促進(jìn)我省農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)范快速發(fā)展，推動(dòng)全省農(nóng)村電子商務(wù)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

（二）明確責(zé)任分工。實(shí)行“屬地推進(jìn)，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，各地黨委政府是推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的責(zé)任主體。要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體推進(jìn)工作方案。引導(dǎo)和支持電商企業(yè)、電商服務(wù)企業(yè)等進(jìn)農(nóng)村打造電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村物流設(shè)施、縣域(產(chǎn)地)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及電子商務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目的實(shí)施。省直各有關(guān)部門，要按照各自工作職能切實(shí)抓好落實(shí)。

（三）培育電商人才。把電子商務(wù)知識(shí)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)必修內(nèi)容。以縣（市、區(qū)）為平臺(tái)，積極整合商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門培訓(xùn)資源，對(duì)縣鄉(xiāng)村干部、電商網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、“一村一名大學(xué)生”學(xué)員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，開展定期培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易技能和盈利能力。省內(nèi)涉農(nóng)知名電商企業(yè)要建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，持續(xù)培養(yǎng)農(nóng)村電商營銷人才、管理人才和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持等多類人才。出臺(tái)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村電子商務(wù)高層次人才引進(jìn)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)面向國內(nèi)外引進(jìn)一批專業(yè)素質(zhì)過硬、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)經(jīng)理人。

（四）抓好典型示范。各地各部門要大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加大政策支持，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，加快構(gòu)建農(nóng)村電商示范體系，重點(diǎn)推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，支持“淘寶村”、“電商村”不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明的縣（市、區(qū)）推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，力爭在全省打造20個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，各設(shè)區(qū)市每年要培育2個(gè)以上農(nóng)村電子商務(wù)示范鄉(xiāng)，各縣（市、區(qū)）每年要培育2個(gè)以上農(nóng)村電子商務(wù)示范村。全省每年通報(bào)宣揚(yáng)一批農(nóng)村電子商務(wù)先進(jìn)單位和個(gè)人，樹立示范典型，引領(lǐng)全省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要經(jīng)常性組織開展專題調(diào)研、參觀考察、流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)等活動(dòng)，借助門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、廣電等媒體，加大對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)知識(shí)的宣傳和普及，提高廣大農(nóng)民對(duì)電子商務(wù)、快遞服務(wù)的認(rèn)知度，激發(fā)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品和網(wǎng)購生產(chǎn)生活物資的動(dòng)力。各地要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳一批農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)故事，形成全省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。